加沙重建：阿盟有了自己的“路線圖”

進(jìn)入2025年以來，隨著加沙第一階段?；饏f(xié)議的艱難推進(jìn)，圍繞加沙地帶實(shí)現(xiàn)永久停火和戰(zhàn)后重建的各方博弈更趨激烈。3月4日，在埃及首都開羅召開的阿拉伯國(guó)家緊急峰會(huì)上，阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟（阿盟）通過了埃及提出的加沙重建計(jì)劃，除美國(guó)和以色列反對(duì)外，包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)普遍表示支持。此次峰會(huì)旨在回應(yīng)美國(guó)總統(tǒng)特朗普提出的將超過200萬巴勒斯坦人驅(qū)逐出加沙并將該地區(qū)打造成“中東里維埃拉（指度假圣地）”的計(jì)劃。阿盟此舉體現(xiàn)出其希望在巴以問題上發(fā)揮主導(dǎo)作用的歷史擔(dān)當(dāng)，并進(jìn)一步向外界表明阿盟將尋求自主繪制加沙和平“路線圖”，在“兩國(guó)方案”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)巴以和平。

阿盟計(jì)劃有何特點(diǎn)

根據(jù)公開報(bào)道，阿盟通過的加沙重建計(jì)劃主要內(nèi)容包括四點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)加沙為巴勒斯坦固有領(lǐng)土，反對(duì)外部勢(shì)力改變加沙地位，反對(duì)強(qiáng)制遷移加沙居民；二是主張組建一個(gè)包含巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)專業(yè)人員參與的獨(dú)立委員會(huì)治理加沙，但排除哈馬斯等政治派別，呼吁在加沙部署聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)；三是籌集530億美元用于加沙重建，分階段實(shí)施清理廢墟、重建家園和發(fā)展經(jīng)濟(jì)計(jì)劃；四是呼吁落實(shí)加沙?；饏f(xié)議，防止戰(zhàn)火再起，為重建創(chuàng)造和平穩(wěn)定的環(huán)境。

不難看出，該計(jì)劃有幾個(gè)特點(diǎn)：一是明確加沙屬于巴勒斯坦人，未來的加沙仍應(yīng)是由巴勒斯坦人居住的加沙，而不是一座被當(dāng)成地產(chǎn)開發(fā)的“空城”；二是阿盟邀請(qǐng)巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人阿巴斯參會(huì)，確立了組建由巴勒斯坦專業(yè)人士參與的獨(dú)立委員會(huì)來治理加沙，是阿盟在巴以問題上一貫主張的“兩國(guó)方案”的體現(xiàn)；三是從沙特、卡塔爾等海灣阿拉伯國(guó)家積極配合埃及的提議可看出，這些具有資金優(yōu)勢(shì)的國(guó)家有意在加沙重建籌資方面發(fā)揮重要作用。

與此同時(shí)，阿盟的加沙重建計(jì)劃，雖明確反對(duì)特朗普提出的“清除”“購(gòu)買”加沙并視其為“房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目”等奇談怪論，但也未完全否認(rèn)“特朗普方案”中有關(guān)吸引國(guó)際資金投入加沙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容。其計(jì)劃既堅(jiān)持了阿盟在巴以問題上維護(hù)巴勒斯坦基本權(quán)益的一貫做法，也充分考慮到了加沙在新一輪巴以沖突中被戰(zhàn)火持續(xù)摧殘的悲劇現(xiàn)實(shí)，為巴勒斯坦民眾保留了戰(zhàn)后重啟和平生活的希望。

彰顯埃及立場(chǎng)

此次阿盟通過的加沙重建計(jì)劃由埃及起草，在某種程度上也可以說是一個(gè)“埃及方案”。埃及之所以力推加沙重建，與其在阿拉伯國(guó)家中的地位，及其在加沙問題上的處境息息相關(guān)。

新一輪巴以沖突爆發(fā)后，與加沙接壤的埃及面臨直接安全威脅。以色列對(duì)哈馬斯展開大規(guī)模的報(bào)復(fù)性軍事行動(dòng)，使加沙遭受史無前例的戰(zhàn)火摧殘，深陷嚴(yán)峻人道主義危機(jī)。埃及接壤加沙的拉法口岸幾乎承擔(dān)了外部援助物資進(jìn)入加沙的全部重?fù)?dān)，但由于以色列以各種理由封鎖該口岸，大量援助物資滯留埃及，埃及的負(fù)擔(dān)越來越大。尤其是特朗普上臺(tái)后，多次明里暗里指出埃及應(yīng)接納加沙巴勒斯坦人在其境內(nèi)安置，并以中斷對(duì)埃援助相威脅，埃及面臨空前壓力。在這種背景下，埃及必須對(duì)加沙巴勒斯坦人的命運(yùn)和加沙未來前景發(fā)出明確信號(hào)。國(guó)際社會(huì)也普遍支持埃及的和平努力。3月4日，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯在參加峰會(huì)時(shí)表示，聯(lián)合國(guó)將全力配合埃及起草的加沙重建計(jì)劃。巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯在峰會(huì)上表示，明確反對(duì)任何將巴勒斯坦人趕出家園的言論。哈馬斯當(dāng)天也對(duì)該計(jì)劃表示歡迎，并稱拒絕外部勢(shì)力決定加沙的未來。

“埃及方案”還得到國(guó)際社會(huì)的進(jìn)一步回應(yīng)。3月7日，在沙特吉達(dá)召開的伊斯蘭合作組織成員國(guó)外長(zhǎng)理事會(huì)第20次特別會(huì)議上，“埃及方案”獲得通過。此后，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)和意大利外長(zhǎng)發(fā)表聯(lián)合聲明，支持重建加沙的阿拉伯方案，稱方案為加沙重建提供了一條現(xiàn)實(shí)可行的道路。3月12日，卡塔爾、埃及、沙特、約旦、阿聯(lián)酋五國(guó)外長(zhǎng)與美國(guó)中東問題特使威特科夫在卡塔爾首都多哈舉行會(huì)議，也重點(diǎn)討論了加沙局勢(shì)和埃及的加沙重建計(jì)劃，這顯示出阿拉伯國(guó)家更趨團(tuán)結(jié)，謀求在加沙重建和推動(dòng)解決巴勒斯坦問題方面發(fā)揮阿拉伯國(guó)家的整體力量。

實(shí)施困難不容忽視

盡管阿盟的計(jì)劃獲得國(guó)際社會(huì)的廣泛贊同，但美國(guó)和以色列提出反對(duì)。3月4日，以色列外交部發(fā)表聲明稱，由巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)參與主導(dǎo)加沙重建缺乏現(xiàn)實(shí)根基，重申以色列對(duì)“特朗普方案”的支持。當(dāng)日，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)發(fā)言人休斯也發(fā)表聲明稱，阿盟的計(jì)劃沒有解決現(xiàn)實(shí)問題，并稱特朗普總統(tǒng)堅(jiān)持自己的提議。美以對(duì)阿盟計(jì)劃的反對(duì)，顯示出其完全忽視了阿拉伯國(guó)家在加沙問題上的民族情感和現(xiàn)實(shí)處境。然而，阿盟計(jì)劃的實(shí)施困難也不容忽視。

首先，加沙停火協(xié)議的實(shí)施與加沙戰(zhàn)后安排面臨巨大不確定性。哈馬斯與以色列于今年1月19日生效的第一階段停火協(xié)議已在3月1日到期，而第二階段停火協(xié)議的談判遲遲未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。3月17日，以色列再次大規(guī)?？找u加沙，打破了近兩個(gè)月加沙相對(duì)平靜的局面，加沙戰(zhàn)火再燃為落實(shí)該計(jì)劃帶來極大難度。其次，美以的態(tài)度是落實(shí)該計(jì)劃的最大障礙。美以雖都堅(jiān)持不能接受哈馬斯戰(zhàn)后在加沙繼續(xù)存在并發(fā)揮作用，但3月初美國(guó)為尋求釋放具有美國(guó)身份的被扣押人質(zhì)，與哈馬斯舉行直接談判引起以色列不滿，這可能導(dǎo)致以色列單方面對(duì)加沙采取更多軍事行動(dòng)。盡管阿盟的計(jì)劃也排除了哈馬斯參與加沙重建的可能性，但以色列恐仍會(huì)千方百計(jì)確保哈馬斯無法在戰(zhàn)后以各種形式繼續(xù)存在，這是以色列反對(duì)阿盟計(jì)劃的根本原因。同時(shí)，美以一直在推動(dòng)加沙的巴勒斯坦人遷移至別處，這顯然與阿盟計(jì)劃背道而馳。再次，該計(jì)劃對(duì)重建加沙所需的530億美元資金未提出清晰的籌資渠道。無論是根據(jù)專業(yè)人士的評(píng)估，還是國(guó)際機(jī)構(gòu)的分析，若要加沙完全重建并恢復(fù)生機(jī)，所需資金恐怕將是一個(gè)“天文數(shù)字”。

阿盟是阿以矛盾和沖突的重要當(dāng)事方，中東想要實(shí)現(xiàn)永久和平也需阿拉伯國(guó)家與以色列建立正常的關(guān)系，而當(dāng)下最迫切的需要是以色列和巴勒斯坦方面能坐下來繼續(xù)進(jìn)行促進(jìn)加沙實(shí)現(xiàn)永久?；鹋c和平的談判。在這樣一個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)，阿盟不能缺位，其作用也不可替代，國(guó)際社會(huì)也應(yīng)多方支持阿盟的和平努力。

（作者為中國(guó)社科院西亞非洲研究所研究員）