澤連斯基拋出“新北約”設(shè)想

特朗普第二任期開(kāi)啟后，美國(guó)對(duì)烏克蘭危機(jī)的政策發(fā)生“急轉(zhuǎn)彎”，從拜登時(shí)期的堅(jiān)定援烏抗俄，急速轉(zhuǎn)為直接與俄羅斯進(jìn)行雙邊談判尋求實(shí)現(xiàn)“和平”，并在起初將烏克蘭和歐洲國(guó)家排除在和平談判之外。2月18日，美俄代表團(tuán)在沙特首都利雅得舉行第一次會(huì)談，這是烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，兩國(guó)最高級(jí)別的外交接觸。根據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧在會(huì)談后所講，此次會(huì)談共達(dá)成三項(xiàng)原則性共識(shí)，包括恢復(fù)各自駐對(duì)方大使館的人員編制、組建烏克蘭危機(jī)和談的高級(jí)別團(tuán)隊(duì)、探索建立更密切的雙邊合作關(guān)系。

與美俄關(guān)系回溫形成鮮明對(duì)比的是，美國(guó)與烏克蘭和歐洲盟友的關(guān)系出現(xiàn)重大裂痕。美國(guó)副總統(tǒng)萬(wàn)斯2月14日在慕尼黑安全會(huì)議上的講話激起歐洲國(guó)家的強(qiáng)烈不滿。2月28日，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在白宮與特朗普的會(huì)面因公開(kāi)爆發(fā)爭(zhēng)吵不歡而散，美烏關(guān)鍵礦產(chǎn)合作協(xié)議未能簽成。隨后，美國(guó)暫停對(duì)烏克蘭的軍事援助和情報(bào)支持。在這種高度復(fù)雜且動(dòng)蕩的國(guó)際形勢(shì)下，澤連斯基拋出了“新北約”概念，向國(guó)際社會(huì)宣示了烏克蘭對(duì)自身國(guó)家安全利益以及未來(lái)歐洲安全架構(gòu)的設(shè)想。盡管這一設(shè)想能否最終被各方所接受仍是個(gè)未知數(shù)，但在當(dāng)前烏克蘭局勢(shì)整體上趨近和平目標(biāo)的大背景下，有其獨(dú)特價(jià)值，為打破東歐安全困境提供了一種備選方案和思路。

“新北約”設(shè)想的主要內(nèi)容

2月15日，澤連斯基在出席慕尼黑安全會(huì)議并發(fā)表演講時(shí)公開(kāi)宣稱，如果烏克蘭無(wú)法加入北約，那么就需要一支150萬(wàn)士兵的軍隊(duì)以對(duì)俄形成威懾。這些部隊(duì)來(lái)自哪個(gè)國(guó)家并不重要，但維持該部隊(duì)需要西方支持，“如果烏克蘭不被北約接納，那就在烏克蘭的土地上建立一個(gè)新北約”。白宮吵架事件發(fā)生后，澤連斯基在接受福克斯電視臺(tái)專訪時(shí)，幾乎一字不差地重復(fù)了這句話。2月23日，澤連斯基在基輔論壇發(fā)表主旨演講時(shí)，再次重申了“新北約”主張。

事實(shí)上，在2月11日《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志發(fā)表的專訪中，澤連斯基已向國(guó)際社會(huì)系統(tǒng)介紹了“新北約”的內(nèi)容。

一是表明烏克蘭希望通過(guò)自己出人、歐美出錢(qián)出裝備出資源的方式，自行構(gòu)建永久安全保障。澤連斯基說(shuō)，如果烏克蘭無(wú)法成為北約成員國(guó)，“那就意味著烏克蘭將在自己的領(lǐng)土上打造出一個(gè)北約。所以我們需要一支與俄羅斯當(dāng)下同樣龐大的軍隊(duì)。而為了這一切，我們需要武器和資金”，這些將由美歐共同向?yàn)蹩颂m提供。澤連斯基稱，歐洲可以向?yàn)蹩颂m提供資金，而美國(guó)可以提供“某些特定類型的武器”，其中包括遠(yuǎn)程導(dǎo)彈和“愛(ài)國(guó)者”防空系統(tǒng)。

二是堅(jiān)持擁有強(qiáng)大的烏克蘭武裝，通過(guò)推動(dòng)“新北約”設(shè)想保持和增強(qiáng)自身軍事能力。澤連斯基強(qiáng)調(diào)，“我們不需要世界上的任何軍隊(duì)。我們需要自己的軍隊(duì)，但我們必須將其規(guī)模擴(kuò)大一倍，與俄羅斯軍隊(duì)處于同一水平”。澤連斯基提出“新北約”構(gòu)想，也是對(duì)一些國(guó)家提出的烏克蘭“非軍事化”設(shè)想的強(qiáng)硬拒絕。

三是劃出“新北約”的地理范圍，強(qiáng)化歐洲安全由歐洲國(guó)家主導(dǎo)的理念。按照澤連斯基的說(shuō)法，歐洲國(guó)家將團(tuán)結(jié)起來(lái)，自行負(fù)責(zé)地區(qū)安全。他認(rèn)為，“現(xiàn)在不能排除美國(guó)會(huì)在威脅歐洲的問(wèn)題上對(duì)歐洲說(shuō)不的可能性。許多（歐洲國(guó)家）領(lǐng)導(dǎo)人都談到歐洲需要擁有自己的軍隊(duì)……時(shí)機(jī)已經(jīng)來(lái)臨，必須建立歐洲武裝力量”。澤連斯基還呼吁，歐洲國(guó)家團(tuán)結(jié)起來(lái)，在烏克蘭東部邊境、白俄羅斯東部邊境、波羅的海國(guó)家東部邊境和芬蘭東部邊境，打造一條穩(wěn)固的安全防線。處于戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)的烏克蘭目前擁有80萬(wàn)人組成的現(xiàn)役部隊(duì)，如其多數(shù)能在未來(lái)和平談判中得到保全，將構(gòu)成澤連斯基設(shè)想的“新北約”的主體，加之“友邦國(guó)家”派出的維和部隊(duì)，可能會(huì)有一支“百萬(wàn)部隊(duì)”在安全防線西側(cè)與俄羅斯對(duì)峙，這也是英、法等歐洲國(guó)家正在推動(dòng)的方向。

澤連斯基提出“新北約”的戰(zhàn)略動(dòng)因

“新北約”是澤連斯基在烏克蘭始終難以獲得北約成員國(guó)身份后，提出的一項(xiàng)旨在以集體防御方式，確保烏克蘭未來(lái)國(guó)家安全的“B方案”。

北約在2024年7月初的華盛頓峰會(huì)公報(bào)中，明確宣示“烏克蘭的未來(lái)在北約”，烏克蘭“入約”也得到一些北約成員國(guó)的公開(kāi)支持，英國(guó)更是在今年1月與烏克蘭簽署的《英烏百年伙伴關(guān)系協(xié)議》中就支持烏克蘭未來(lái)加入北約作出承諾，英國(guó)首相斯塔默還在2月14日與澤連斯基的通話中安撫他說(shuō)，支持烏克蘭加入北約仍是英國(guó)的政策，“烏克蘭正走在加入北約的不可逆道路上”。澤連斯基甚至在特朗普急劇調(diào)整應(yīng)對(duì)烏克蘭問(wèn)題的政策后，幾次表示愿意用辭去總統(tǒng)職務(wù)為條件，為烏克蘭換取北約成員國(guó)的身份。盡管如此，由于北約吸納新成員需要基于“全體一致”原則進(jìn)行集體投票，即使是作為北約“指揮棒”的美國(guó)也很難完全左右投票結(jié)果，此前瑞典“入約”就曾因遭遇土耳其和匈牙利反對(duì)，擱置一年有余。從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，現(xiàn)階段烏克蘭加入北約的可能性已不存在。特朗普在2月底曾表示烏克蘭應(yīng)該“忘掉加入北約”，北約秘書(shū)長(zhǎng)呂特在3月14日也公開(kāi)表示，在當(dāng)前美國(guó)和俄羅斯努力解決俄烏沖突的過(guò)程中，烏克蘭加入北約這件事是不會(huì)被考慮的。

澤連斯基提出“新北約”從某種意義上講正是對(duì)上述困境的回應(yīng)，最根本的戰(zhàn)略意圖是給烏克蘭爭(zhēng)取長(zhǎng)期的制度性安全保障，避免烏克蘭在和平進(jìn)程中被邊緣化。一方面，特朗普政府對(duì)烏克蘭的背刺態(tài)度，使烏克蘭的“不安全感”迅速攀升，促其以“主動(dòng)出擊”方式提出符合自身安全利益需求的方案，通過(guò)議程創(chuàng)設(shè)保持對(duì)和平進(jìn)程的參與，維護(hù)對(duì)東歐安全形勢(shì)的重要話語(yǔ)權(quán)和影響力。另一方面，“新北約”的內(nèi)容也折射出烏克蘭政府希冀借當(dāng)前美歐政策分歧，充分利用歐洲國(guó)家還未在援烏抗俄問(wèn)題上向美國(guó)妥協(xié)的“機(jī)會(huì)窗口”，以一個(gè)既能有效回應(yīng)歐洲國(guó)家對(duì)俄安全擔(dān)憂，又符合歐盟組織及法國(guó)、德國(guó)等歐洲大國(guó)增進(jìn)歐洲“戰(zhàn)略自主”的現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)還可為烏克蘭提供有力安全保護(hù)的機(jī)制性構(gòu)想，鼓動(dòng)和拉攏歐洲國(guó)家繼續(xù)提供軍事、經(jīng)濟(jì)、政治等方面的全方位支持，增加烏克蘭在未來(lái)和平進(jìn)程中的談判籌碼和底氣。

“新北約”的前景

受自身國(guó)力的有限性、特朗普政府的壓制，以及歐盟和歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)韌性、內(nèi)部分歧等多重因素制約，烏克蘭難以在未來(lái)和平進(jìn)程中發(fā)揮最關(guān)鍵作用，目前所做的主要還是用各種主張和行動(dòng)對(duì)沖美俄單獨(dú)媾和造成的沖擊，遑論對(duì)后危機(jī)時(shí)代歐洲安全秩序重建的塑造。因此，烏克蘭政府推動(dòng)“新北約”落地勢(shì)必面臨巨大阻力，該方案能在多大程度上被歐美俄三方接受，存在很大不確定性，甚至不排除其最終淪為烏克蘭政府的“獨(dú)角戲”。

特朗普政府奉行“美國(guó)優(yōu)先”原則，努力壓縮在歐洲的戰(zhàn)略資源投入。如果接受“新北約”方案，短期來(lái)看將對(duì)俄羅斯構(gòu)成強(qiáng)刺激，不利于美俄旨在結(jié)束烏克蘭危機(jī)的后續(xù)談判，中長(zhǎng)期則會(huì)造成美國(guó)持續(xù)背負(fù)保障烏克蘭安全的義務(wù)，這顯然與特朗普政府的基本方針相悖。

對(duì)俄羅斯而言，“新北約”的成型意味著其西部（烏克蘭—白俄羅斯一線）和西北部（波羅的海地區(qū)）的戰(zhàn)略空間將受到極限壓縮，這顯然是其無(wú)法容忍和接受的。

對(duì)歐洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，類似“新北約”的設(shè)想盡管有利于降低俄羅斯帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，但將使歐洲長(zhǎng)期背負(fù)額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)大幅增加與俄羅斯發(fā)生正面沖突的風(fēng)險(xiǎn)，并不完全符合其利益。

不可否認(rèn)，“新北約”方案也有其獨(dú)特價(jià)值。一方面，“新北約”在一定程度上為棘手的歐洲戰(zhàn)后秩序安排提供了思路和方案，形成一種在烏克蘭加入北約和徹底進(jìn)行“非軍事化”改造之間的折衷選擇，或許可以影響美歐俄三方共商后危機(jī)時(shí)代歐洲安全秩序安排的進(jìn)程，推動(dòng)各方安全利益關(guān)切逐步靠攏。另一方面，由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，東歐國(guó)家普遍對(duì)俄羅斯感到恐懼，波蘭、捷克和波羅的海三國(guó)在冷戰(zhàn)后相繼加入北約，尋求借助跨大西洋聯(lián)盟的集體力量，對(duì)俄實(shí)施有效威懾和制衡。烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)表明，一個(gè)完全排除俄羅斯的地區(qū)安全體系無(wú)法解決東歐安全困境，還會(huì)因俄羅斯遭受地緣政治擠壓和包圍，增大國(guó)際沖突爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。盡管澤連斯基版本的“新北約”仍試圖將俄排除在外，但也有意淡化“集團(tuán)化對(duì)抗”的色彩，隨著俄美、俄歐關(guān)系的逐步緩和，不排除有可能在該方案基礎(chǔ)上修訂形成一個(gè)將俄羅斯吸納其中的新方案，為妥善解決東歐安全困境帶來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。

（作者為中國(guó)社科院歐洲研究所助理研究員）