杜特爾特被捕，菲律賓政斗升級(jí)

3月11日，菲律賓前總統(tǒng)杜特爾特被該國(guó)警方依據(jù)國(guó)際刑事法院逮捕令執(zhí)行拘留。當(dāng)晚，他被送上前往海牙的政府包機(jī)。14日下午，杜特爾特通過(guò)視頻連線參加在荷蘭海牙國(guó)際刑事法院第一預(yù)審?fù)ヅe行的首次聆訊。一時(shí)間，菲律賓政斗大戲再次進(jìn)入大眾視野。

國(guó)際刑事法院與馬科斯“唱雙簧”

國(guó)際刑事法院是根據(jù)2002年生效的《羅馬規(guī)約》成立的國(guó)際司法機(jī)構(gòu)，理應(yīng)嚴(yán)格遵循補(bǔ)充性管轄原則，依法審慎行使職權(quán)，避免政治化和雙重標(biāo)準(zhǔn)，但該機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中難以擺脫政治博弈的影響。歷史上，布隆迪、俄羅斯等國(guó)因認(rèn)為國(guó)際刑事法院存在司法偏見(jiàn)、實(shí)施“雙重標(biāo)準(zhǔn)”而相繼宣布退出《羅馬規(guī)約》。美國(guó)也不是《羅馬規(guī)約》締約國(guó)，一直主張國(guó)際刑事法院不能對(duì)非締約國(guó)的公民行使管轄權(quán)。杜特爾特執(zhí)政時(shí)，國(guó)際刑事法院以違反國(guó)際法為由，啟動(dòng)了對(duì)其發(fā)起“禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)”的調(diào)查。2019年3月，菲律賓宣布退出《羅馬規(guī)約》。國(guó)際刑事法院時(shí)任首席檢察官法圖·本蘇達(dá)稱(chēng)，該機(jī)構(gòu)對(duì)杜特爾特的調(diào)查不會(huì)因此而終止。然而，面對(duì)不容干預(yù)的菲律賓主權(quán)，其進(jìn)展難免有限，但這一情況在馬科斯執(zhí)政后發(fā)生了變化。

菲律賓現(xiàn)政府上臺(tái)后，馬科斯—羅慕爾德茲家族與杜特爾特和阿羅約等家族圍繞大選組成的政治聯(lián)盟很快瓦解。自2022年8月起，馬科斯政府與國(guó)際刑事法庭重啟調(diào)查的計(jì)劃唱起“雙簧”，國(guó)際刑事法院的調(diào)查也得以“由虛入實(shí)”。3月10日，國(guó)際刑警組織依據(jù)國(guó)際刑事法院逮捕令對(duì)杜特爾特頒發(fā)紅色通緝令，菲警方在政府授意下進(jìn)入高度戒備狀態(tài)。面對(duì)這一局面，杜特爾特表示，已做好被捕的準(zhǔn)備。11日，杜特爾特被捕，菲總統(tǒng)府發(fā)表聲明稱(chēng)，馬尼拉國(guó)際刑事組織收到了國(guó)際刑事法院發(fā)出逮捕令的正式副本，據(jù)此拘留了杜特爾特。

兩大陣營(yíng)的較量

國(guó)際刑事法院在菲律賓對(duì)杜特爾特進(jìn)行的調(diào)查同時(shí)也是菲兩大政治陣營(yíng)激烈較量的過(guò)程。自2022年菲現(xiàn)政府執(zhí)政以來(lái)，杜特爾特陣營(yíng)支持現(xiàn)任副總統(tǒng)、杜特爾特之女莎拉政治上更進(jìn)一步的努力便與馬科斯—羅慕爾德茲家族的利益日益形成對(duì)立。圍繞這一核心矛盾，雙方較量可以分為兩個(gè)階段。

第一階段是2022年下半年至2023年上半年的“暗斗”。在此階段，就權(quán)力分配、國(guó)內(nèi)平叛、對(duì)外關(guān)系等關(guān)鍵議題，雙方秉持不同的政治方針進(jìn)行對(duì)壘，但得益于杜特爾特的多年經(jīng)營(yíng)和阿羅約等盟友的相助，尚處于引而不發(fā)狀態(tài)。其間，一個(gè)代表性事件是2023年1月菲國(guó)防部執(zhí)行部長(zhǎng)、陸軍參謀長(zhǎng)、國(guó)家警察局長(zhǎng)、行政部長(zhǎng)等被同時(shí)解職。據(jù)媒體報(bào)道，從眾議院聽(tīng)證會(huì)上傳出的信息是，解職決定是因不少軍方人員“仍忠于上一屆政府的施政方針”。與之相伴的是，2023年3月馬科斯政府開(kāi)始松口，稱(chēng)盡管退出了《羅馬規(guī)約》，仍將打擊“有罪不罰”現(xiàn)象。

第二階段是2023年下半年至2024年的“明爭(zhēng)”。在這一階段，阿羅約等杜特爾特陣營(yíng)盟友及莎拉相繼離任國(guó)會(huì)和內(nèi)閣部長(zhǎng)等重要職位，兩院和主要政黨權(quán)柄也都向馬科斯家族進(jìn)一步傾斜，雙方圍繞軍政的斗爭(zhēng)愈益明朗化。自2023年11月起，馬科斯—羅慕爾德茲家族尋求通過(guò)各種手段打壓杜特爾特陣營(yíng)，杜特爾特陣營(yíng)亦明確擺出對(duì)立姿態(tài)，菲國(guó)內(nèi)流言四起。對(duì)此，現(xiàn)政府一邊加強(qiáng)對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略追隨，一邊在美國(guó)支持下擴(kuò)權(quán)。隨之，2023年11月，眾議長(zhǎng)馬丁·羅慕爾德茲主導(dǎo)菲國(guó)會(huì)“敦促政府與國(guó)際刑事法院合作調(diào)查”。終于，自2024年1月起，馬科斯政府決定，“不妨礙”國(guó)際刑事法院的調(diào)查。同年5月，參議長(zhǎng)祖比里辭職，由曾領(lǐng)導(dǎo)彈劾阿羅約的埃斯庫(kù)德羅接任。

經(jīng)過(guò)兩年多的經(jīng)營(yíng)，菲現(xiàn)政府加強(qiáng)了對(duì)軍隊(duì)和警察的掌控力。于是，到今年初，圍繞彈劾莎拉和角逐中期選舉，雙方政斗進(jìn)入白熱化階段。馬科斯陣營(yíng)清楚，這是徹底擊敗杜特爾特陣營(yíng)的關(guān)鍵機(jī)會(huì)，更不用說(shuō)，外部勢(shì)力的支持也使其甘冒“倒杜”的相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。在與特朗普政府的接觸中，馬科斯政府獲得了對(duì)方對(duì)美菲軍事同盟和“印太戰(zhàn)略”延續(xù)性的承諾，美國(guó)還宣布在對(duì)外援助凍結(jié)中豁免對(duì)菲軍事援助。杜特爾特陣營(yíng)為了避免中期選舉“破局”和莎拉遭彈劾，也決意以更強(qiáng)硬姿態(tài)甚至“政治受迫害者”角色挺戰(zhàn)到底。

內(nèi)政外交的“十字路口”

杜特爾特被捕事件正式拉開(kāi)了菲律賓中期選舉競(jìng)爭(zhēng)的帷幕，菲內(nèi)政外交也走上一個(gè)“十字路口”。

一個(gè)方面是由被馬科斯稱(chēng)為“家族最高政治家”的前第一夫人伊美爾達(dá)·馬科斯坐鎮(zhèn)的馬科斯—羅慕爾德茲家族，在其操作下，菲律賓正沿著外聯(lián)美國(guó)、內(nèi)固政權(quán)的政治路線而前進(jìn)。在馬科斯—羅慕爾德茲家族的對(duì)內(nèi)規(guī)劃中，杜特爾特等政治家族應(yīng)當(dāng)“回到地方”，并且受到來(lái)自國(guó)家安全力量的更嚴(yán)格限制。而在其對(duì)外愿景中，有著利用區(qū)域熱點(diǎn)問(wèn)題深度綁定美國(guó)和其他域外大國(guó)支持的“戰(zhàn)略基因”。

另一個(gè)方面是由杜特爾特坐鎮(zhèn)的家族聯(lián)盟，其中的政治人物多與馬科斯家族存在歷史積怨，比如前總統(tǒng)阿羅約的父親馬卡帕加爾和杜特爾特的母親索萊達(dá)。相對(duì)而言，杜特爾特外交路線更為務(wù)實(shí)，也更加符合菲律賓歷屆政府常常宣稱(chēng)的“獨(dú)立自主”立場(chǎng)。在馬科斯家族重回馬拉卡南宮近三年后，這一陣營(yíng)目前處于劣勢(shì)。

目前，菲律賓前參議長(zhǎng)恩里萊等前高官與現(xiàn)任司法部長(zhǎng)、內(nèi)政與地方政府部長(zhǎng)、外交部長(zhǎng)、國(guó)家警察局長(zhǎng)、武裝部隊(duì)參謀長(zhǎng)和總檢察長(zhǎng)等一道為逮捕行動(dòng)辯護(hù)，并糾集菲律賓天主教會(huì)、大眾媒體等勢(shì)力維護(hù)自己的立場(chǎng)。而杜特爾特的支持者則大量走上街頭，對(duì)現(xiàn)政府的所作所為進(jìn)行抗議。盡管杜特爾特陣營(yíng)目前居于下風(fēng)，但并不能排除其在中期選舉中保住關(guān)鍵席位的前景。杜特爾特被捕事件的后續(xù)影響還在持續(xù)發(fā)酵，對(duì)菲國(guó)內(nèi)各派政治力量和內(nèi)外政策穩(wěn)定的沖擊不會(huì)是單方面、單向度的。

（作者為南京大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院博士生，本文為國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“多重安全化態(tài)勢(shì)下南海話語(yǔ)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)及中國(guó)應(yīng)對(duì)研究”〈24CGJ027〉的階段性成果）