緬甸領(lǐng)導人訪問俄羅斯，核能合作是關(guān)鍵詞

3月4日，緬甸領(lǐng)導人敏昂萊訪問俄羅斯。訪問期間，敏昂萊與俄總統(tǒng)普京舉行正式會談，雙方就能源、經(jīng)濟和安全等領(lǐng)域合作達成共識，簽署了包括教育、文體、太空探索、地質(zhì)研究和礦產(chǎn)勘探、投資保護、核能在內(nèi)的多項協(xié)議。其中，能源被確定為俄緬未來合作的戰(zhàn)略性方向，而核能合作無疑是最引人注目的議題。從地緣政治視角看，俄緬核能合作既是兩國能源需求與政治訴求的共振，也是應對西方制裁的權(quán)宜之計。

俄緬兩國近幾年互動頻繁

在訪問期間，普京表示，俄緬有著深厚友誼，兩國在國際問題上立場非常接近。事實上，兩國關(guān)系有歷史淵源，但亦受地緣政治變化和國際形勢的影響。19世紀末，緬甸雍籍牙王朝曾試圖與沙俄結(jié)盟對抗英國殖民者，雖未成功卻為兩國關(guān)系發(fā)展埋下了種子。1948年，蘇聯(lián)率先承認緬甸獨立，并通過援建仰光理工學院等項目強化了雙邊關(guān)系紐帶。然而，冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向歐洲，俄緬關(guān)系在俄外交戰(zhàn)略中一度處于邊緣地位。

直至2021年緬甸政局突變和2022年烏克蘭危機爆發(fā)后，俄緬兩國都面臨西方的制裁和孤立，在這樣的背景下，兩國相互支持，聯(lián)手應對國際壓力，雙方關(guān)系出現(xiàn)了升溫的契機。近幾年，俄羅斯和緬甸互動頻繁，兩國之間的友好互利關(guān)系得到發(fā)展，這為核能合作鋪平了道路。

早在2023年2月，俄緬就簽署了和平利用核能合作的政府間協(xié)議，標志著兩國核能合作邁入新的發(fā)展階段。緬甸電力來源分布呈現(xiàn)出明顯的資源依賴性：約60%的能源來自水力發(fā)電，約30%依賴于天然氣發(fā)電，季節(jié)性缺電導致工業(yè)產(chǎn)能利用率不足50%。因此，核能合作對緬甸而言具有破解能源困局的重要作用。對俄羅斯而言，緬甸的地緣價值遠超能源合作本身。緬甸地處印度洋和太平洋的交匯處，是連接南亞和東南亞的橋梁，也是美國“印太戰(zhàn)略”的關(guān)鍵節(jié)點。2023年俄緬簽署的《太空合作協(xié)議》進一步顯現(xiàn)了俄戰(zhàn)略意圖——該協(xié)議涉及遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)共享，旨在將緬甸打造為“印太”地區(qū)的情報與軍事協(xié)作樞紐。通過核能合作，俄得以嵌入緬甸能源基礎(chǔ)設(shè)施，進而輻射東盟國家。這也是俄強化本國在東南亞的戰(zhàn)略存在、制衡美國“印太戰(zhàn)略”的關(guān)鍵一步。

在緬甸領(lǐng)導人訪俄期間，普京表示俄將幫助緬甸建設(shè)一座小型核反應堆用于發(fā)電，以推廣可再生能源，為緬甸經(jīng)濟發(fā)展提供充足的電力。此外，雙方還計劃在核燃料供應、核廢料處理等領(lǐng)域展開合作。俄緬兩國此次達成的共識意味著雙方核能合作從技術(shù)協(xié)商邁向?qū)嵸|(zhì)化實施階段，將兩國關(guān)系推向了新的戰(zhàn)略高度，折射出俄核能外交的全球布局與緬甸應對國際孤立的戰(zhàn)略選擇。

俄羅斯核能外交的布局之一

自烏克蘭危機爆發(fā)以來，西方國家對俄實施的多方面、多輪次的經(jīng)濟制裁中，并不包括核電這一領(lǐng)域，因此，暫未受到直接制裁影響的核能成為俄重要的經(jīng)濟外交手段。目前，俄在外交實踐中采取“二分法”，以是否對俄進行制裁并保持中立立場為標準，將世界各國劃分為友好國家和不友好國家。俄主要在友好國家中開發(fā)新市場和尋找新合作伙伴。此次與緬甸的核能合作便是俄擴展友好國家核能外交，同時實現(xiàn)技術(shù)輸出與影響力投射的重要體現(xiàn)。2022年后，俄羅斯與伊朗、印度等“非西方陣營”國家的核能合作也顯著提速。

近年來，俄羅斯通過全球領(lǐng)先的核技術(shù)出口、核電站建設(shè)等方式，不斷擴大在獨聯(lián)體、東歐和發(fā)展中國家的影響力，欲實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的全球延伸。俄羅斯國家原子能集團公司（Rosatom）是該國最大的核能綜合企業(yè)，在全球核能市場中占據(jù)重要地位，通過出口具有建設(shè)周期短、投資門檻低特點的小型模塊化反應堆（SMR），將目標鎖定在電力缺口嚴重、資金有限、能源基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的國家，緬甸就是其中之一。2023年，俄與布基納法索、馬里等非洲國家也簽署了類似協(xié)議。

除了可觀的經(jīng)濟收益，核能外交對增強地緣政治話語權(quán)和影響力的作用也不可忽視。俄核能外交的本質(zhì)是通過核技術(shù)出口實現(xiàn)經(jīng)濟利益與地緣政治影響力的雙重擴張。

對地區(qū)能源格局產(chǎn)生深遠影響

俄緬核能合作是推廣清潔能源、擴展核電市場的有益舉措，可能對地區(qū)能源格局產(chǎn)生深遠影響。東南亞地區(qū)長期以來依賴化石燃料，能源結(jié)構(gòu)單一、技術(shù)落后，面臨能源安全和環(huán)境保護的雙重挑戰(zhàn)。核能作為一種清潔、高效的能源，可以為東南亞國家提供新的能源選擇。俄通過與緬甸的合作，不僅可以推動核能在東南亞的應用，接下來還可以逐步為其他東南亞國家提供核能技術(shù)和服務，進一步擴大其在全球能源市場中的份額。但兩國核能合作的實施路徑面臨著技術(shù)與地緣政治的雙重挑戰(zhàn)。Rosatom主推的RITM-200M型浮動核電站和陸基SMR技術(shù)，理論上適合緬甸多山地、電網(wǎng)分散的國情，但緬甸核工業(yè)基礎(chǔ)近乎空白——全國核技術(shù)人員不足500人，監(jiān)管體系尚未建立。俄采取“交鑰匙工程”模式，雖降低了技術(shù)門檻，但從長遠來看，緬甸技術(shù)自主問題仍面臨困境。

另外，雖然核電站是民用項目，但也有可能加劇核擴散風險，特別是在當前緬甸國內(nèi)局勢不穩(wěn)定的情況下，若核設(shè)施遭襲或核材料流失，可能引發(fā)地區(qū)安全危機。俄緬協(xié)議未明確要求緬甸簽署《不擴散核武器條約》附加議定書，這種靈活處理雖降低了合作門檻，卻易引發(fā)爭議。核能合作具有高度敏感性，未來美西方國家很可能借擴散風險之由對俄緬核能合作施加壓力、實施制裁，導致大國在東南亞地區(qū)的博弈升級乃至矛盾激化。

未來，俄緬核能合作的成敗將取決于兩大變量：一是俄能否克服西方技術(shù)封鎖和多方面制裁，持續(xù)提供資金與技術(shù)支撐；二是緬甸國內(nèi)政局能否保持穩(wěn)定。但無論結(jié)果如何，俄緬核能合作為21世紀的大國競爭增添了新的注腳——當核能與地緣政治深度交織，技術(shù)領(lǐng)域便成為權(quán)力博弈的隱形戰(zhàn)場。俄緬核能合作不僅將重塑東南亞的能源地緣格局，更揭示了后冷戰(zhàn)時代國際秩序的一個重要特征，即被邊緣化的國家欲通過技術(shù)聯(lián)盟重構(gòu)權(quán)力網(wǎng)絡，而核能因其戰(zhàn)略屬性，成為這場變革的核心媒介。

（李勇慧為中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員，潘澤心為中國社會科學院大學研究生）