應(yīng)對(duì)松動(dòng)的跨大西洋關(guān)系，歐洲在行動(dòng)

特朗普上任已有一段時(shí)間，憑借著對(duì)精英政治的一腔怒氣，不僅在美國(guó)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)天斗地，而且在國(guó)際社會(huì)橫沖直撞，將世界經(jīng)濟(jì)與國(guó)際政治迅速拖入劇烈震蕩之中，更使大西洋彼岸的歐洲陷入恐慌。歐洲原本是美國(guó)的傳統(tǒng)戰(zhàn)略盟友，但特朗普所代表的美國(guó)激進(jìn)右翼民粹力量對(duì)歐洲充滿敵意，對(duì)歐洲一體化強(qiáng)烈不滿，對(duì)歐盟相當(dāng)厭惡。在1月23日的達(dá)沃斯論壇、2月14日的慕尼黑安全會(huì)議和2月26日的白宮內(nèi)閣會(huì)議上，特朗普和副總統(tǒng)萬(wàn)斯對(duì)歐洲和歐盟大加抨擊，可謂火力全開。當(dāng)前，特朗普政府一方面秉持經(jīng)濟(jì)民族主義立場(chǎng)，將關(guān)稅這柄“達(dá)摩克利斯之劍”懸在歐盟頭頂，另一方面則使用冷戰(zhàn)時(shí)代的密室政治和秘密外交的手段，撇開歐洲與俄單獨(dú)會(huì)談，致使美歐之間愈加撕裂，也使歐洲政治領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)美國(guó)越來(lái)越疑竇叢生，充滿警惕和防范。特朗普2.0時(shí)代剛啟動(dòng)不久，美歐關(guān)系就陷入空前危機(jī)，尤其是在安全和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，由此，歐洲越發(fā)重視“防務(wù)獨(dú)立”建設(shè)，同時(shí)提高自身技術(shù)與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

“歐洲再武裝”計(jì)劃浮出水面

歐洲國(guó)家早已習(xí)慣了經(jīng)濟(jì)上倚靠歐盟、軍事上依賴北約的“靜好歲月”。美國(guó)主導(dǎo)北約，承擔(dān)主要開支，等于是向歐洲免費(fèi)提供了戰(zhàn)略安全保障，使歐洲各國(guó)省下巨額軍事費(fèi)用，將資源用于經(jīng)濟(jì)，通過(guò)歐盟層面的一體化架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期繁榮。歐盟和北約各司其職，齊頭并立，成為維系歐洲穩(wěn)定的兩大支柱。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以后，歐洲將安全防務(wù)之事幾乎全數(shù)交給美國(guó)打理，忽略軍事層面的硬實(shí)力，醉心于構(gòu)建歐洲的軟實(shí)力，歐盟也一直自詡為影響全球的“規(guī)范性和民事性力量”。

2022年2月烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，歐洲倍感震驚，德國(guó)總理朔爾茨提出“時(shí)代轉(zhuǎn)折”的概念，歐盟和法、德的政治精英著實(shí)喧嚷了一陣，表示要加強(qiáng)軍備。但由于美國(guó)拜登政府珍視美歐盟友關(guān)系，一方面拉攏歐洲，另一方面承擔(dān)了援助烏克蘭的主要責(zé)任，歐洲政治精英的喧嚷終究流于表面文章，雷聲大雨點(diǎn)小，以至于去年有歐洲學(xué)者以《德國(guó)“時(shí)代轉(zhuǎn)折”的幻覺(jué)》為題在《華盛頓季刊》發(fā)文，不無(wú)諷刺地分析了德國(guó)乃至整個(gè)歐洲的“等、靠、要”心態(tài)，指出歐洲依然心存幻想，希望回到“歲月靜好”的時(shí)代，讓美國(guó)繼續(xù)負(fù)擔(dān)歐洲防務(wù)。

然而好景不常在。特朗普在第一任期里就已對(duì)美國(guó)承擔(dān)歐洲防務(wù)一事強(qiáng)烈不滿。再度上任后，他急欲從烏克蘭危機(jī)中脫身，把戰(zhàn)略資源從歐洲挪到亞太、“印太”地區(qū)，以便集中力量對(duì)付中國(guó)，因而對(duì)歐洲的戰(zhàn)略訴求越來(lái)越不耐煩，采取單邊主義做法，在試圖解決烏克蘭危機(jī)的談判中將歐洲排除在外。歐洲越來(lái)越感到可能隨時(shí)會(huì)被美國(guó)拋棄，由美國(guó)主導(dǎo)、以北約為架構(gòu)的美歐戰(zhàn)略安全同盟不再可靠，歐洲必須依靠自己來(lái)保障歐洲戰(zhàn)略安全。一石激起千層浪，歐洲迅速行動(dòng)起來(lái)。

3月2日，多國(guó)在英國(guó)召開倫敦峰會(huì)，參會(huì)各方除加拿大和土耳其之外全部為歐洲國(guó)家，其中包括法、德、意、西和荷蘭等歐盟核心成員國(guó)。會(huì)上各方表示將組建“自愿聯(lián)盟”，推動(dòng)俄烏停戰(zhàn)，組建維和部隊(duì)進(jìn)入烏克蘭，為其提供安全保障。3月4日，德國(guó)候任總理默茨表示，將推動(dòng)德國(guó)國(guó)會(huì)修改法律，打破對(duì)德國(guó)聯(lián)邦政府的支出和負(fù)債限制，以便籌措大筆資金用于重整軍備，并打算推出“足以改變現(xiàn)有游戲規(guī)則”的強(qiáng)軍擴(kuò)軍一攬子計(jì)劃。3月6日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍發(fā)表演說(shuō)，表示如果美國(guó)向歐洲撂挑子，不再為歐洲提供安全保障，法國(guó)將考慮使用自己的核力量保障歐洲安全。

與此同時(shí)，歐盟也積極行動(dòng)起來(lái)。3月4日，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩發(fā)表公開信，提出“歐洲再武裝”計(jì)劃，希望盡一切可能調(diào)動(dòng)歐盟內(nèi)部的政策工具和金融資源，匯集8000億歐元用于建設(shè)歐洲的軍事工業(yè)。兩日后歐洲理事會(huì)舉行特別峰會(huì)，初步同意馮德萊恩的“歐洲再武裝”計(jì)劃，打算在今年內(nèi)向?yàn)蹩颂m提供306億歐元的援助，鼓勵(lì)成員國(guó)直接向?yàn)跆峁?dǎo)彈、無(wú)人機(jī)、火炮和防御系統(tǒng)等武器裝備，并提出俄烏停戰(zhàn)的前提條件，即烏克蘭應(yīng)獲得明確的安全保障。此前2月28日特朗普會(huì)見(jiàn)烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基時(shí)，曾明確表示美國(guó)不向?yàn)蹩颂m提供安全保障，歐洲理事會(huì)的這一決定，無(wú)疑是對(duì)特朗普立場(chǎng)的明確否定。凡此種種，表明2月28日以來(lái)特朗普對(duì)澤連斯基進(jìn)行極限施壓的做法打翻了歐洲人心中的天平，使歐洲政治精英徹底寒心，倍感憤懣，美歐在戰(zhàn)略安全領(lǐng)域的對(duì)立與分歧達(dá)到前所未有的深度。

聚焦產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的美歐競(jìng)爭(zhēng)新格局正在形成

從2010年至今的15年間，以人工智能、量子計(jì)算和信息通信為代表的新興顛覆性技術(shù)的研發(fā)一再出現(xiàn)重大突破，引發(fā)了新一輪地緣經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，而歐洲在這一輪競(jìng)爭(zhēng)中趨于邊緣化，被美國(guó)甩在后面。國(guó)際商業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)Koyfin公司的數(shù)據(jù)顯示，在數(shù)字平臺(tái)、信息通信和芯片設(shè)計(jì)與制造領(lǐng)域，2023年美國(guó)規(guī)模最大的七家科技公司與歐洲規(guī)模最大的七家科技公司相比，前者的年度收入總額是后者的近13倍。

同時(shí)，近年來(lái)大國(guó)地緣經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，全球供應(yīng)鏈不穩(wěn)定性加劇，歐洲受到嚴(yán)重沖擊，美歐間的差距進(jìn)一步拉大。一方面，新冠疫情、烏克蘭危機(jī)和歐洲能源危機(jī)相繼爆發(fā)，歐盟從域外輸入能源資源和關(guān)鍵產(chǎn)品的供應(yīng)鏈出現(xiàn)劇烈震蕩，歐洲經(jīng)濟(jì)的脆弱性有增無(wú)減；另一方面，美國(guó)拜登政府利用歐洲爆發(fā)能源危機(jī)的時(shí)機(jī)落井下石，借助《通脹削減法案》提供產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，虹吸歐洲制造業(yè)資本，致使歐洲產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象愈演愈烈，陷入滯脹泥潭難以自拔。2023年以來(lái)，歐盟國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年增長(zhǎng)率不足1%，而德國(guó)則出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。

對(duì)標(biāo)美國(guó)，面對(duì)頹勢(shì)，歐洲社會(huì)各界憂心忡忡。去年前三季度，就在特朗普的選戰(zhàn)聲勢(shì)不斷壯大的同時(shí)，歐洲工商金融界的精英人士推出《萊塔報(bào)告》和《德拉吉報(bào)告》，意圖為歐洲應(yīng)對(duì)未來(lái)的美歐經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)謀劃新的戰(zhàn)略。去年11月成立的新一屆歐盟委員會(huì)設(shè)立了負(fù)責(zé)“技術(shù)主權(quán)”的委員這一新職位，顯示出歐盟新領(lǐng)導(dǎo)層積極應(yīng)對(duì)國(guó)際地緣經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的決心。

2月初以來(lái)，就在特朗普政府對(duì)世界掄起關(guān)稅大棒的同時(shí)，歐盟委員會(huì)相繼推出《競(jìng)爭(zhēng)力指南針》《歐洲科技外交框架》《歐洲技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施政策》《清潔工業(yè)新政》等一系列政策文件，以期大幅度提升歐洲的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的戰(zhàn)略自主，美歐經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的新格局正在形成之中。

這一新格局的關(guān)鍵點(diǎn)，是美歐爭(zhēng)奪新興顛覆性技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)權(quán)，而在產(chǎn)業(yè)政策領(lǐng)域展開的競(jìng)爭(zhēng)，也就是以行政干預(yù)的方式扶持“戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”的競(jìng)賽。

特朗普在上任第一天，就簽發(fā)了《美國(guó)優(yōu)先貿(mào)易政策》行政命令，重申政府在進(jìn)行采購(gòu)之時(shí)，應(yīng)優(yōu)先購(gòu)買美國(guó)貨而不是外國(guó)貨；而2月初以來(lái)，歐洲議會(huì)、歐盟委員會(huì)和歐洲工商界利益集團(tuán)也在頻繁互動(dòng)，醞釀推出《“買歐洲貨”法案》，向歐洲“戰(zhàn)略性部門”的企業(yè)采購(gòu)產(chǎn)品，讓其承接歐盟的大型工程項(xiàng)目。特朗普在上任的第三天，推出了《消除美國(guó)在人工智能領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)地位的障礙》和《加強(qiáng)美國(guó)在數(shù)字金融技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)地位》兩項(xiàng)行政命令，意圖加強(qiáng)美國(guó)對(duì)最新數(shù)字技術(shù)的掌控；而歐洲智庫(kù)也在同一時(shí)間提出了“歐洲層疊體系”的概念，旨在將歐盟的芯片生產(chǎn)、數(shù)字技術(shù)平臺(tái)和人工智能研發(fā)整合為聯(lián)通協(xié)作的三層體系，這一概念獲得歐盟的首肯。特朗普還提出了擬投入5000億美元的“星際之門”人工智能基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，而馮德萊恩提出將追加2000億歐元用于人工智能研發(fā)的硬件投資，建設(shè)“超級(jí)工廠”，增強(qiáng)復(fù)合AI模型訓(xùn)練，進(jìn)而將歐洲打造為“人工智能大陸”。美歐爭(zhēng)相出臺(tái)新政策，投入更多資源，互不相讓。此外，歐盟意圖管制美國(guó)巨型科技公司，向其征收數(shù)字稅，美歐圍繞這一問(wèn)題也在展開激烈的較量。

長(zhǎng)期以來(lái)，美歐一直缺失戰(zhàn)略互信，相互間既協(xié)作又對(duì)抗，深陷于國(guó)際關(guān)系理論家施耐德所說(shuō)的“聯(lián)盟困境”，即結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟的弱勢(shì)方擔(dān)心被強(qiáng)勢(shì)方“拋棄”，而強(qiáng)勢(shì)方害怕被弱勢(shì)方“牽絆”，雙方在這兩極化的考量之間糾結(jié)拉扯。當(dāng)前，特朗普一方面毫不掩飾地?cái)[出想要“拋棄”歐洲的態(tài)度，意圖以急切的方式從烏克蘭危機(jī)中脫身，完全不考慮歐洲對(duì)周邊地緣戰(zhàn)略環(huán)境碎片化的擔(dān)憂，致使歐洲的戰(zhàn)略安全焦慮越來(lái)越嚴(yán)重；另一方面又以關(guān)稅為武器，試圖以簡(jiǎn)單粗暴的方式拆解以世貿(mào)組織為代表的國(guó)際多邊貿(mào)易體系，破壞歐洲一體化架構(gòu)，這些做法使美歐跨大西洋同盟關(guān)系岌岌可危。

換言之，特朗普急不可耐地想要“創(chuàng)造一個(gè)新世界”，而歐洲政治精英對(duì)全球化高歌猛進(jìn)時(shí)代形成的“舊秩序”依然眷戀不已，兩者之間的分歧正在不斷擴(kuò)大。在特朗普2.0時(shí)代，大西洋變得越來(lái)越寬了。

（作者為上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)歐盟研究中心主任、研究員。本文為國(guó)家社科基金項(xiàng)目階段性研究成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)為24BGJ059）