特朗普2.0時(shí)代，歐美關(guān)系生變

今年初，特朗普再度入主白宮，展現(xiàn)出其特有的執(zhí)政風(fēng)格，一改美國(guó)對(duì)歐洲傳統(tǒng)盟友的角色認(rèn)知和交往方式，歐美關(guān)系面臨不確定性，尤其是歐洲幾個(gè)重要國(guó)家與美關(guān)系經(jīng)歷一定調(diào)整。歐洲正在各領(lǐng)域采取應(yīng)對(duì)措施，試圖實(shí)現(xiàn)歐美關(guān)系的再平衡，以提高歐洲對(duì)外行動(dòng)能力，緩解特朗普2.0給歐美關(guān)系帶來的沖擊。

美國(guó)對(duì)歐認(rèn)知與政策發(fā)生變化

隨著特朗普的上臺(tái)，美國(guó)的自我角色認(rèn)知出現(xiàn)變化，不再追求全球領(lǐng)導(dǎo)地位，不再積極充當(dāng)所謂西方自由民主價(jià)值觀的傳播者和“自由國(guó)際秩序”的倡導(dǎo)者，對(duì)外也不再首要區(qū)分盟友和敵手。相較之下，美國(guó)更關(guān)注本國(guó)利益，把更多目光轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)自身狀況?；诖耍乩势赵诘诙纹趦?nèi)展現(xiàn)出極具個(gè)人特色的執(zhí)政風(fēng)格，全面推行“美國(guó)優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)復(fù)興，保護(hù)本國(guó)制造業(yè)和工人的就業(yè)機(jī)會(huì)，出臺(tái)對(duì)企業(yè)和高收入群體的減稅政策。這些國(guó)內(nèi)政策同樣影響美國(guó)的對(duì)外政策，其直接后果是特朗普政府以削減貿(mào)易逆差為名，對(duì)主要經(jīng)濟(jì)體進(jìn)口商品加征關(guān)稅，通過關(guān)稅收入彌補(bǔ)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)復(fù)興和減稅計(jì)劃帶來的財(cái)政赤字，導(dǎo)致貿(mào)易沖突和關(guān)稅戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)居高不下。

特朗普認(rèn)為歐洲盟友在安全、貿(mào)易等領(lǐng)域利用美國(guó)，在第一任期內(nèi)曾宣稱德國(guó)汽車威脅美國(guó)國(guó)家安全，副總統(tǒng)萬斯批評(píng)“德國(guó)國(guó)防全由美國(guó)納稅人資助”，萬斯、馬斯克等人也在今年2月德國(guó)聯(lián)邦議院選舉中力挺右翼民粹的選擇黨，批評(píng)歐洲壓制言論自由、移民問題失控、“背棄基本價(jià)值觀”，凸顯美國(guó)政壇新貴對(duì)歐洲角色認(rèn)知的轉(zhuǎn)變。

在對(duì)歐角色認(rèn)知發(fā)生變化的影響下，美國(guó)的對(duì)歐政策出現(xiàn)重大調(diào)整。與美國(guó)建制派的外交政策不同，特朗普在對(duì)外交往中充分貫徹“零和博弈”的思維，外交風(fēng)格具有不可捉摸與交易型的特征，傾向于以絕對(duì)實(shí)力和利益得失來衡量雙邊關(guān)系和談判要價(jià)，以懲罰性關(guān)稅、制裁等各種強(qiáng)硬手段極限施壓，從而快速獲取短期優(yōu)勢(shì)，這導(dǎo)致美國(guó)與歐洲的互動(dòng)方式發(fā)生極大轉(zhuǎn)變。美國(guó)全球戰(zhàn)略也出現(xiàn)重大變化，在鞏固北美地緣政治堡壘的同時(shí)推進(jìn)戰(zhàn)略收縮，在整體上減少美國(guó)的對(duì)外投入，并將戰(zhàn)略資源從歐洲轉(zhuǎn)向亞太、“印太”地區(qū)，減少與歐洲的軍事安全合作。

歐美關(guān)系裂痕增加

隨著美國(guó)政治風(fēng)向的轉(zhuǎn)變，歐洲面臨更多的不穩(wěn)定性和不確定性，歐美在各領(lǐng)域矛盾增多、漸行漸遠(yuǎn)。政治上，歐美仍將維持基本的同盟關(guān)系，美國(guó)正式退出北約集體防御機(jī)制的可能性不大，歐洲也會(huì)在北約框架內(nèi)增加防務(wù)投入。但美國(guó)的對(duì)外政策調(diào)整侵蝕了歐美之間的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀共識(shí)基礎(chǔ)，美國(guó)全球戰(zhàn)略方向的轉(zhuǎn)變也削弱了歐洲的地位。美國(guó)還將延續(xù)對(duì)歐洲的分化策略，偏袒和拉攏部分歐盟成員國(guó)和與美理念相近的黨派勢(shì)力，例如軍事安全投入達(dá)標(biāo)的波蘭、捷克和波羅的海國(guó)家，對(duì)其忠誠(chéng)的一些中東歐國(guó)家，意大利梅洛尼政府與匈牙利歐爾班政府等對(duì)美親善的右翼保守勢(shì)力，同時(shí)打壓法德等“老歐洲”國(guó)家，加深歐洲內(nèi)部離心力。

安全上，美國(guó)對(duì)北約作為西方集體安全機(jī)制的態(tài)度出現(xiàn)變化，威脅只為防務(wù)開支達(dá)標(biāo)的盟友提供安全保護(hù)，要求歐洲國(guó)家分擔(dān)更多安全責(zé)任。自烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，美國(guó)向?yàn)蹩颂m提供的軍事、人道和經(jīng)濟(jì)援助遠(yuǎn)超德、法、英國(guó)等歐洲大國(guó)。特朗普上臺(tái)后，著手大幅削減對(duì)烏援助，歐洲安全危機(jī)加深。

經(jīng)貿(mào)上，美國(guó)引導(dǎo)歐洲企業(yè)加大在美投資，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)崗位的增加作出貢獻(xiàn)，威脅通過加征關(guān)稅削減貿(mào)易逆差。在歐洲多國(guó)中，德國(guó)首當(dāng)其沖承受歐美關(guān)稅戰(zhàn)的巨大壓力。去年德國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的714億歐元，是對(duì)美貿(mào)易順差最高的歐洲國(guó)家。當(dāng)前，德國(guó)連續(xù)兩年陷入經(jīng)濟(jì)衰退，亟須增強(qiáng)本土經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、投資和需求，而特朗普“美國(guó)優(yōu)先”的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)貿(mào)政策引導(dǎo)資本持續(xù)流向美國(guó)，德美還可能卷入持久的貿(mào)易沖突，這將進(jìn)一步?jīng)_擊德國(guó)汽車、鋼鐵等本土制造業(yè)，導(dǎo)致對(duì)美出口下降，這一影響對(duì)已經(jīng)深陷困境的德國(guó)經(jīng)濟(jì)是極為不利的。

德、法、英、烏與美關(guān)系出現(xiàn)調(diào)整

特朗普上臺(tái)后的種種操作打破歐洲國(guó)家對(duì)歐美友好關(guān)系的幻想，一些歐洲重點(diǎn)國(guó)家被迫采取措施調(diào)整應(yīng)對(duì)，給雙邊關(guān)系帶來新的變化。

德美關(guān)系方面，兩國(guó)政治同時(shí)生變，導(dǎo)致德國(guó)針對(duì)美國(guó)政治變化的調(diào)整應(yīng)對(duì)明顯滯后。新一屆德國(guó)政府仍將努力維系跨大西洋盟友關(guān)系，在上臺(tái)初期也將安撫、迎合和取悅美國(guó)。不過，在特朗普的認(rèn)知中，德美之間在安全、貿(mào)易等領(lǐng)域存在根本性的利益沖突，德國(guó)由于對(duì)美貿(mào)易順差高、國(guó)防開支勉強(qiáng)達(dá)標(biāo)、對(duì)華態(tài)度相對(duì)溫和等種種原因，或成為特朗普重點(diǎn)打壓的歐洲國(guó)家，這將導(dǎo)致德美關(guān)系的轉(zhuǎn)圜空間有限。新一屆德國(guó)政府預(yù)計(jì)會(huì)比“交通燈”政府更穩(wěn)定和強(qiáng)勢(shì)，中長(zhǎng)期來看將重新評(píng)估德美關(guān)系的前景，做好維系盟友關(guān)系和應(yīng)對(duì)美國(guó)政治內(nèi)顧的兩手準(zhǔn)備，尋求在歐洲發(fā)揮一定領(lǐng)導(dǎo)力。

法美關(guān)系方面，由于元首外交未能取得預(yù)期效果，法國(guó)將依托現(xiàn)存小多邊機(jī)制逐步推進(jìn)歐洲戰(zhàn)略自主。在2月下旬訪美期間，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)噲D與特朗普政府就烏克蘭危機(jī)的解決和跨大西洋雙向投資達(dá)成共識(shí)，以期修復(fù)歐美關(guān)系，但幾無成果。馬克龍歷來主張歐洲加強(qiáng)戰(zhàn)略自主能力建設(shè)，隨著歐美盟友關(guān)系變數(shù)增多，法國(guó)勢(shì)將考慮如何真正實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主。在美國(guó)和俄羅斯互動(dòng)增多之后，馬克龍?zhí)嶙h與歐洲主要伙伴就核威懾問題建立新的戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制、開展廣泛討論，由此回應(yīng)了德國(guó)候任總理默茨關(guān)于與英、法實(shí)現(xiàn)“核共享”的提議，表現(xiàn)出與德國(guó)積極合作的態(tài)度。在德國(guó)政局重新穩(wěn)定之后，法德兩國(guó)將重塑“法德軸心”，在歐洲發(fā)揮更大領(lǐng)導(dǎo)力。目前，尤其在安全防務(wù)領(lǐng)域，歐洲已經(jīng)存在“法德軸心”“魏瑪三角”“五國(guó)集團(tuán)”等各類小多邊機(jī)制，法國(guó)可能會(huì)優(yōu)先依靠它們發(fā)揮引領(lǐng)作用，進(jìn)而逐步深化歐洲各國(guó)的實(shí)質(zhì)性合作。

英美關(guān)系方面，特朗普上臺(tái)后的外交風(fēng)格變化使得英美特殊關(guān)系搖搖欲墜，而英國(guó)與歐盟國(guó)家的關(guān)系日趨緊密。英首相斯塔默2月底的訪美之行未能彌補(bǔ)英美在烏克蘭安全保障等問題上的分歧，相反，英歐之間在安全防務(wù)方面的共識(shí)增多。去年12月，英國(guó)與德、法、波、意、西班牙和歐盟外交與安全政策高級(jí)代表共同發(fā)表《柏林宣言》，明確承諾為烏克蘭提供長(zhǎng)期安全保障，與此同時(shí)，英國(guó)與法、德、意、波組成支持烏克蘭的“五國(guó)集團(tuán)”。在美烏總統(tǒng)白宮爭(zhēng)吵之后，英國(guó)更是展現(xiàn)出“挺烏先鋒”“歐洲大哥”的形象，斯塔默聯(lián)手馬克龍?zhí)岢鍪追輾W洲版的烏克蘭和平方案，包括提議一個(gè)月休戰(zhàn)期，并在此期間派駐歐洲維和部隊(duì)，法國(guó)和英國(guó)先后牽頭召開烏克蘭峰會(huì)，相關(guān)提議均希望把握歐洲在解決烏克蘭危機(jī)中的主動(dòng)權(quán)，同時(shí)在一定程度上回應(yīng)美國(guó)提出的訴求。

烏美關(guān)系方面，特朗普上臺(tái)后，烏克蘭難以繼續(xù)獲得美國(guó)支持，只能轉(zhuǎn)而依靠歐洲保護(hù)自身利益。如今美國(guó)在援烏問題上的態(tài)度發(fā)生逆轉(zhuǎn)，將烏克蘭的防務(wù)責(zé)任歸于歐洲，施壓烏克蘭“以礦產(chǎn)換援助”，美國(guó)盡管主張通過談判迅速結(jié)束烏克蘭危機(jī)，但輕視歐盟和烏克蘭的意見，繞開歐洲直接與俄羅斯談判，所提談判要點(diǎn)首要考慮了俄羅斯的訴求，令歐盟和烏克蘭擔(dān)心被邊緣化。美國(guó)和歐盟、烏克蘭在解決烏克蘭危機(jī)上的主要矛盾有二：一是烏克蘭難以接受凍結(jié)領(lǐng)土占領(lǐng)現(xiàn)狀的要求；二是盡管歐洲國(guó)家聲稱支持烏克蘭加入北約，但俄羅斯顯然無法接受，美國(guó)則主張烏克蘭作為中立的緩沖區(qū)存在。

法、英、烏等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在特朗普上臺(tái)后紛紛赴美示好，德國(guó)新任政府就職后，默茨預(yù)計(jì)也會(huì)快速將訪美提上日程。不過，在特朗普“美國(guó)優(yōu)先”的本質(zhì)面前，歐洲無法于較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)在維護(hù)自身利益和取悅特朗普政府之間取得平衡。這意味著，歐洲必須加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，推動(dòng)戰(zhàn)略自主建設(shè)，或許才能夠全方位維護(hù)自身利益，提高對(duì)外行動(dòng)能力，避免在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中被邊緣化。

（伍慧萍為同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心副主任、教授，李雨薇為同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心博士生）