國際組織掌門人遴選的門道

在全球化的時代背景下，作為全球事務(wù)的重要參與者和推動者，國際組織扮演著至關(guān)重要的角色，其掌門人的遴選亦具有廣泛意義。3月20日，在希臘舉行的國際奧委會第144次全會上，津巴布韋奧運冠軍柯絲蒂·考文垂當(dāng)選國際奧委會第十任主席。兼具80后、非洲裔、奧運冠軍、女性領(lǐng)導(dǎo)者等多重身份標(biāo)簽，考文垂的當(dāng)選備受國際社會矚目，也讓外界有機會洞察國際組織掌門人遴選的標(biāo)準(zhǔn)、程序及其背后的復(fù)雜博弈。

“黑馬”考文垂

考文垂1983年出生于津巴布韋首都哈拉雷，兩歲時在母親和祖父指導(dǎo)下開始學(xué)習(xí)游泳。作為游泳運動員，考文垂從2000年悉尼奧運會起共參加五次奧運會，贏得兩金、四銀、一銅共七枚獎牌。退役后，她以津巴布韋體育、藝術(shù)與娛樂部長和國際奧委會委員的身份繼續(xù)參與奧林匹克事業(yè)。

考文垂當(dāng)選奧委會主席創(chuàng)造了多項歷史紀(jì)錄，既是該組織史上首位女性主席，也是首位來自歐美地區(qū)之外的主席，還是繼1896年顧拜旦之后史上第二年輕的主席?？嘉拇辜磳⒂?月正式接替現(xiàn)任主席托馬斯·巴赫，外界高度期待她能夠凝聚各方力量、帶領(lǐng)國際奧委會繼續(xù)向前發(fā)展。

作為奧林匹克運動的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，國際奧委會是一個在瑞士注冊的、國際性的、非政府的、非營利的組織。根據(jù)《奧林匹克憲章》，國際奧委會主席選舉以全體委員無記名閉門投票的方式進(jìn)行，采用逐輪淘汰制，即每一輪如有候選人得票達(dá)半數(shù)以上便勝出，否則得票最少者被淘汰，繼續(xù)進(jìn)行兩輪甚至更多輪投票。獲選后任期八年，屆滿時可爭取連任，但連任的任期只有四年。此次有七名候選人角逐國際奧委會主席一職，其中不乏在體育界頗具影響力的人選，如擔(dān)任國際奧委會副主席一職多年的胡安·安東尼奧·薩馬蘭奇（前國際奧委會主席薩馬蘭奇之子），以及國際自行車聯(lián)盟主席、法國奧委會主席大衛(wèi)·拉帕爾蒂安等。幾位候選人各具優(yōu)勢，外界普遍預(yù)測要進(jìn)行多輪投票才能決出勝者。但最終結(jié)果卻是考文垂殺出重圍，在首輪投票即獲得49票的多數(shù)票勝出（共97人參與投票，無人棄權(quán)），遙遙領(lǐng)先于第二名小薩馬蘭奇的28票。

從投票過程看，國際奧委會是國際組織掌門人以秘密方式遴選的典型代表。1月30日，七名候選人在瑞士洛桑向國際奧委會全體委員做閉門陳述，這是諸位候選人唯一一次當(dāng)眾闡述自己競選綱領(lǐng)的機會。最終投票全程閉門進(jìn)行，不對外直播，僅允許國際奧委會委員與監(jiān)票員等極少數(shù)人在現(xiàn)場。選舉現(xiàn)場每輪僅公布被淘汰者姓名，具體票數(shù)暫不公開。待新任主席選舉產(chǎn)生后，會議才轉(zhuǎn)為公開并直播，現(xiàn)任主席當(dāng)場宣布結(jié)果并邀請當(dāng)選者致辭，同時公布全部輪次投票數(shù)據(jù)。

遴選從隱秘走向公開透明

近年，隨著外界廣泛要求國際組織工作透明化，越來越多的國際組織開始推行改革，以更加公開的方式遴選領(lǐng)導(dǎo)者。

最引人注目的國際組織領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)屬被譽為全球“大管家”的聯(lián)合國秘書長一職。根據(jù)《聯(lián)合國憲章》，秘書長的產(chǎn)生首先必須由安理會推薦，然后由聯(lián)合國大會任命，任期五年，可連任。候選人須獲得安理會15個理事國（五個常任理事國和十個非常任理事國）中至少九票支持才能獲得提名資格，且五個常任理事國須一致同意。按照傳統(tǒng)慣例，安理會一般只推薦一名人選，供聯(lián)大通過；如果有多名候選人，安理會往往通過閉門磋商和秘密的意向性投票等形式來確定人選，且不公布投票情況。聯(lián)合國秘書長人選一般還要遵循地區(qū)輪換原則，由來自各大洲的人選輪流擔(dān)任。聯(lián)合國成立至今，共有九人擔(dān)任過秘書長，分別來自亞洲、歐洲、非洲和南美洲。

由于秘書長的產(chǎn)生過程被認(rèn)為不夠公開透明，近年來會員國要求改革聯(lián)合國相關(guān)機制，特別是改革秘書長選舉過程的呼聲越來越高。為了提升合法性和認(rèn)可度，2015年9月，聯(lián)大通過一份涉及遴選聯(lián)合國秘書長事宜的決議，取消某些不公開做法，采取散發(fā)公開信、邀請所有193個會員國加入討論、允許候選人自薦等做法。雖然遴選過程的核心機制仍沒有改變，但這是聯(lián)合國歷史上首次以公開競爭方式遴選秘書長，具有重大意義。當(dāng)時先后共有13人參與競選，經(jīng)過面向全球直播的“面試”和兩次電視辯論，安理會在六輪意向性投票后，最終確認(rèn)向聯(lián)大推薦葡萄牙前總理、原聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員古特雷斯作為唯一候選人。

古特雷斯于2021年獲得連任，其任期將于2026年12月結(jié)束，預(yù)計聯(lián)合國將最早于今年下半年啟動新任秘書長遴選工作，屆時或再迎來一次各會員國踴躍提名、候選人積極展示的時刻。2024年9月聯(lián)合國未來峰會達(dá)成的《未來契約》中，再度強調(diào)了“秘書長的遴選和任命程序需要遵循擇優(yōu)、透明和包容的原則，適當(dāng)顧及性別均衡和地區(qū)輪任，鼓勵會員國考慮提名女性為候選人”。

一些關(guān)鍵職位仍被美歐把持

國際組織遴選領(lǐng)導(dǎo)人的過程雖然走向公開透明，但一些組織的職位仍然牢牢被一些大國，特別是美國和歐洲國家所把持，最為典型的就是世界銀行和國際貨幣基金組織（IMF）。自1944年布雷頓森林會議成立這兩個組織以來，美歐在兩機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題上有一項不成文的“君子協(xié)定”，即歐洲人擔(dān)任IMF總裁，美國人擔(dān)任世界銀行行長，廣大發(fā)展中國家則被排除在外。美歐能夠輕松掌控世行和IMF掌門人人選，根源在于其掌握的投票權(quán)仍具有主導(dǎo)地位。廣大發(fā)展中國家對這一潛規(guī)則頗為不滿，不斷呼吁世行、IMF采取公開透明、任人唯賢的選聘原則，進(jìn)一步推動投票權(quán)和份額公平分配。

世界貿(mào)易組織的決策方式是遵循所有成員協(xié)商一致原則，總干事人選由部長會議選定，但須得到所有成員一致同意才能當(dāng)選。這種方式在一定程度上保障了平等，但也帶來效率低下等問題。例如2020年5月，時任世貿(mào)組織總干事阿澤維多宣布提前離任，世貿(mào)組織理事會隨即組建遴選小組，在全球緊急啟動候選人遴選程序，最終來自尼日利亞的伊維拉和韓國的俞明希進(jìn)入最后爭奪階段。伊維拉雖然在最后投票表決環(huán)節(jié)占據(jù)絕對優(yōu)勢，但由于其支持全球化和自由貿(mào)易的政策主張，遭到當(dāng)時美國特朗普政府的堅決反對，總干事任命程序一度停擺。直到拜登政府上臺后，伊維拉才正式履新。國際移民組織則要求總干事候選人必須至少得到所有171個成員選票的三分之二才能獲勝，否則將進(jìn)行第二輪投票。美國作為國際移民組織最大的會費繳納國，掌握很大話語權(quán)。該組織成立以來產(chǎn)生的11位總干事中，有九位是美國人，包括現(xiàn)任總干事艾米·波普。

地緣政治博弈的一面鏡子

國際局勢波譎云詭，大國博弈成為國際關(guān)系的底色，國際組織及其掌門人也難置身事外。在體育政治化傾向日益加劇的當(dāng)下，國際奧委會主席作為團(tuán)結(jié)奧林匹克運動各方的重要力量，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。考文垂當(dāng)選后，俄羅斯總統(tǒng)普京第一時間向她表達(dá)了祝賀，俄體育部長表示“希望看到俄羅斯重返奧運領(lǐng)獎臺”。國際輿論認(rèn)為，俄羅斯回歸國際體育舞臺是考文垂面臨的重大且緊迫的課題。此外，針對2028年洛杉磯奧運會，特朗普威脅將拒絕對符合資格的跨性別運動員發(fā)放簽證。如何應(yīng)對特朗普第二任期體育政策的不確定性，妥善處理與特朗普政府之間的關(guān)系，也將考驗這位新任主席的政治智慧。

國際組織往往在某個專門領(lǐng)域具有制定國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則、管理和領(lǐng)導(dǎo)全球合作的重要職能，各個國家特別是大國都將拓展自身在國際組織的影響力視為重要的戰(zhàn)略目標(biāo)，越來越重視爭奪這些組織高級職位特別是掌門人的位置。例如，國際電信聯(lián)盟是聯(lián)合國負(fù)責(zé)信息通信技術(shù)事務(wù)的專門機構(gòu)，也是三大國際標(biāo)準(zhǔn)化組織之一。2022年國際電聯(lián)啟動秘書長換屆工作，美國推出其候選人多琳·波格丹-馬丁，主要競爭對手是來自俄羅斯的拉希德·伊斯梅洛夫，外界將這場角逐稱為電信界的“美俄爭霸”，一些美國媒體則將這次投票宣揚為“關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)控制權(quán)的爭奪”。美國為此發(fā)起了強勢的競選拉票和輿論攻勢，最終將其候選人送上秘書長位置。

近年，中國在國際組織影響力持續(xù)上升，國際民航組織、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、國際電信聯(lián)盟、聯(lián)合國糧農(nóng)組織等重要國際組織都先后由中國人執(zhí)掌，引起美國等西方國家的警覺。2020年世界知識產(chǎn)權(quán)組織舉行總干事?lián)Q屆投票，來自中國的王彬穎當(dāng)時已在該組織任職近30年，任副總干事十余年，被公認(rèn)是能力最強、資歷最深、最具競爭力的候選人。但美國公開反對中國籍候選人，竭力向其他國家施壓，通過“勸退”個別候選人來協(xié)調(diào)選票，甚至以雙邊援助、世行貸款對中小國家進(jìn)行要挾，最終導(dǎo)致中國籍候選人惜敗。2019年聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事選舉的過程也是動人心魄，中國籍候選人屈冬玉突破西方國家的重重阻撓圍堵，最終成功當(dāng)選，其任內(nèi)的表現(xiàn)獲得各方認(rèn)可好評，于2023年高票連任。

國際組織領(lǐng)導(dǎo)人作為全球公共事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，本應(yīng)遵循透明和包容原則擇優(yōu)選拔，而非被個別國家或國家集團(tuán)所壟斷。隨著全球南方在世界政治經(jīng)濟(jì)中的影響力和話語權(quán)日益上升，要求對不公平、不合理的國際秩序進(jìn)行改革的訴求越來越多，增強發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)和代表性也是大勢所趨。未來有望有更多德才兼?zhèn)洹⒕哂袊H情懷、信奉多邊主義的國際組織領(lǐng)導(dǎo)人，引領(lǐng)團(tuán)結(jié)國際社會更好地應(yīng)對各類全球性挑戰(zhàn)，推動建立更加公正合理的國際秩序。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界政治研究所副研究員）