歐盟ESG法規(guī)“放水”，中企如何應變

2月26日，新一屆歐盟委員會發(fā)布首個綜合簡化法案，擬大幅修訂歐盟公司可持續(xù)性信息報告、公司可持續(xù)性盡責、碳邊境調節(jié)機制和綠色分類法等重要單邊立法。這是本屆歐委會為提振歐洲競爭力出臺的第一批法律修訂提案。本次修法將簡化歐盟環(huán)境、社會和公司治理（ESG）領域的監(jiān)管規(guī)則，為歐洲本土企業(yè)“減負松綁”，以支持其更好參與全球競爭。

為提振歐洲競爭力做出的艱難選擇

《公司可持續(xù)性報告指令》和《公司可持續(xù)性盡責指令》（簡稱《公司盡責指令》）是近年來歐盟出臺的最重要的ESG立法。法案要求在歐盟內部市場經營的大型公司，對其子公司等全球附屬實體和上下游商業(yè)伙伴實施人權和環(huán)境盡責，以預防、識別、降低和消除公司經營及其供應鏈中的“不利影響”。此外，公司還應履行報告義務，及時向公眾和公司投資者披露盡責信息。實際上，這是要求在歐盟市場經營的大型公司利用自身在全球價值鏈中的優(yōu)勢地位和市場影響力，以“遵守可持續(xù)性標準”換取“市場準入”的方式，倒逼其全球供應商主動遵守歐盟指定的人權和環(huán)境保護標準。

根據(jù)修訂提案，歐委會擬大幅放寬指令的適用范圍、實施要求和違法責任等關鍵條款。在報告義務方面，提案擬壓縮法律適用范圍，計劃免除現(xiàn)行法律框架下近八成公司的強制性報告義務；修改公司可持續(xù)性信息要求，降低數(shù)據(jù)收集難度；取消針對特定行業(yè)的專門報告規(guī)定，等等。在盡責義務方面，提案限縮盡責義務的適用范圍，公司只需要對存在合同法律關系的“直接商業(yè)伙伴”實施盡責；放寬盡責程序的評估要求；移除公司民事問責訴訟的法律適用規(guī)則，等等。此外，歐委會提議在現(xiàn)有指令的基礎上，推遲一到兩年實施公司盡責和報告義務。

歐盟ESG法規(guī)大幅“放水”，是歐委會為應對歐洲競爭力不足而做出的艱難選擇。長期以來，歐盟明確提出“應對氣候變化的全球引領者”定位，推出了雄心勃勃的綠色轉型目標并出臺一系列單邊監(jiān)管舉措。然而，面對日益嚴峻的安全形勢和內外壓力，歐盟不得不正視綠色轉型所帶來的成本負擔。隨著歐委會的政策工作重心轉向提振歐洲競爭力，歐洲正在轉型目標和經濟競爭力間做出務實平衡。

內外壓力加大，綠色轉型有心無力

歐盟ESG法規(guī)自立法之初就面臨多重阻力，各方分歧始終難以彌合。有學者認為，這是歐委會迅速推動簡化修法的關鍵原因。《公司盡責指令》在歐盟內部及各成員國間本就存在較大分歧，其立法談判和表決過程更是一波三折，開創(chuàng)了在歐盟共同立法者就立法提案達成臨時政治協(xié)議后，又因成員國政府反對而被迫重啟談判的罕見先例。為此，當時的歐盟理事會不得不接受德國政府的要求及工商業(yè)界的利益訴求，以妥協(xié)版文本才勉強在理事會獲得足夠票數(shù)，并搶在上一屆歐洲議會任期屆滿前的最后一次全體會議上闖關通過。去年7月，該指令在一片爭議聲中生效。然而，當前指令文本仍然未能匯聚成員國之間以及社會各界的最大共識，指令雖勉強獲得通過但是各方分歧依舊。

除了來自歐盟內部的壓力，美國等域外國家也對歐盟ESG法規(guī)要求外國企業(yè)同樣遵守歐盟設定的人權和環(huán)境標準表達了強烈不滿。這在特朗普重返白宮后更為凸顯，新一屆美國政府不再關注甚至反對氣候變化和綠色轉型議題。同時，美國共和黨掌控下的國會參眾兩院對歐盟ESG監(jiān)管規(guī)則采取了更為激進的反對立場。

中企的應對方案

事實上，歐盟內外對于《公司盡責指令》以及其他ESG法規(guī)的反對和質疑并非沒有道理。在《公司盡責指令》立法過程中，在歐經營的中資企業(yè)就對法案的合理性表達了質疑。歐盟中國商會及部分商會會員企業(yè)反映，法案“要求受影響企業(yè)在其整個價值鏈中直接或間接開展盡職調查，這超出企業(yè)控制范圍和能力水平”。對此，歐委會在本次修法提案中公開承認，現(xiàn)行公司盡責和報告規(guī)則對歐洲本土企業(yè)施加了重復、不必要和不合理的監(jiān)管負擔。

值得注意的是，歐盟放寬ESG監(jiān)管規(guī)則只是當前迫于內外壓力做出的艱難選擇。在提振歐洲競爭力這一目標的主導下，再加之中短期內美歐分歧難以消弭，歐盟綠色雄心必然面臨更大阻力。對此，新一屆歐委會不得不采取更加務實可行的政策方案。然而，長期來看，“綠色新政”和經濟社會轉型仍然是歐洲未來的發(fā)展方向。這是由歐盟自身的規(guī)范性基礎、政策偏好和發(fā)展優(yōu)勢所決定的，也符合歐盟作為“規(guī)范性力量”和“應對氣候變化的全球引領者”的定位。

近年來，中企通過貿易、投資等多種形式積極參與歐洲綠色轉型進程。中國制造“新三樣”——電動載人汽車、鋰離子蓄電池和太陽能蓄電池正引領全球市場。然而，歐盟ESG法規(guī)將人權、環(huán)境、氣候變化等議題嵌入經貿規(guī)則，在事實上提高了包括中企在內的外國企業(yè)進入歐盟市場的合規(guī)標準和準入門檻。

本次歐盟ESG修法客觀上為赴歐“出?！钡闹衅筇峁┝烁鄿蕚鋾r間，降低了短期內因為供應鏈盡責體系不完善而可能面臨的法律風險。然而，持續(xù)提升企業(yè)合規(guī)意識和專業(yè)化能力，構建和完善與自身業(yè)務和規(guī)模相匹配的公司管理和供應鏈合規(guī)體系，主動遵守ESG領域的國際標準并力所能及地參與行業(yè)準則制定，才能更好地為中國制造“走出去”和高質量發(fā)展保駕護航。

“任爾東西南北風，我自泰然處之，巋然不動”——這或許是當前中國在歐經營企業(yè)面對歐盟ESG法規(guī)簡化修訂以及海外合規(guī)風險的最優(yōu)應對方案。無論外部政治和法律環(huán)境如何變化，對于在歐經營的中企，一方面要堅持培育和發(fā)展新質生產力，提高研發(fā)投入和自主創(chuàng)新能力，強化自身供應鏈、產品和技術的對外競爭優(yōu)勢，為中國、歐洲乃至全球綠色轉型提供更好的中國產品和技術方案；另一方面，嚴格遵守歐盟及所在成員國的法律監(jiān)管要求，充分利用當?shù)刂袊虝?、行業(yè)協(xié)會等途徑積極參與歐盟政策和法律制定進程，運用當?shù)厮痉▽彶闄C制維護自身合法權益。

（作者為歐洲大學學院法學院博士研究生）