中日韓合作，在動蕩世界筑牢東亞“防波堤”

3月22日，第11次中日韓外長會在日本東京舉行，中共中央政治局委員、外交部長王毅和日本外相巖屋毅、韓國外長趙兌烈共同主持會議，三方圍繞經(jīng)貿(mào)合作和人文交流等議題進(jìn)行討論，達(dá)成一系列積極共識。3月30日，中日韓經(jīng)貿(mào)部長會議時隔五年多在韓國首爾舉行，三方一致同意深化經(jīng)貿(mào)合作，加快中日韓自貿(mào)協(xié)定談判。這兩大高級別會議“背靠背”舉行，標(biāo)志著中日韓合作已全面重回正軌，凸顯出三國尋求團(tuán)結(jié)自強(qiáng)、攜手筑牢東亞“防波堤”的共同戰(zhàn)略選擇。

遠(yuǎn)親不如近鄰

中日韓合作由來已久，經(jīng)過26年的長足發(fā)展，已經(jīng)成為東亞地區(qū)機(jī)制化程度最高、覆蓋領(lǐng)域最廣、內(nèi)涵最豐富的多邊合作架構(gòu)之一。但由于中日韓三國間歷史糾葛和現(xiàn)實(shí)矛盾交織，三國合作一路走來也殊為不易。過去幾年，受到新冠疫情和政治關(guān)系緊張的影響，三國間高層級對話曾一度中斷。

2024年5月，中日韓合作“艱難重啟”。此次中日韓外長會和經(jīng)貿(mào)部長會議的舉行，則顯示三國合作正在“加速回暖”。在中日韓合作架構(gòu)中，外長會肩負(fù)著三大任務(wù)，一是為新一年中日韓合作“定基調(diào)”，二是為全年三邊合作“做規(guī)劃”，三是為三國領(lǐng)導(dǎo)人會議“做準(zhǔn)備”。王毅外長在會議中開門見山強(qiáng)調(diào)“遠(yuǎn)親不如近鄰”，道出了三國合作的本質(zhì)，可謂給會議定了調(diào)。三國外長重申了去年三國領(lǐng)導(dǎo)人會議的共識，一致同意要繼續(xù)落實(shí)2019年發(fā)表的《中日韓合作未來十年展望》文件，三方就年內(nèi)在日本舉行第十次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議達(dá)成共識。三國外長還確認(rèn)要辦好2025～2026年中日韓文化交流年，努力實(shí)現(xiàn)2030年4000萬人次人員往來目標(biāo)，以夯實(shí)三國合作的民意基礎(chǔ)。

在八天后舉行的第13次中日韓經(jīng)貿(mào)部長會上，三方重申三國經(jīng)貿(mào)關(guān)系對于地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定發(fā)揮重要作用，將持續(xù)推動三方經(jīng)貿(mào)合作以有效應(yīng)對新興挑戰(zhàn)。三方同意加快中日韓自貿(mào)協(xié)定談判，以期達(dá)成一個自由、公平、全面、高質(zhì)量、互惠且具有自身價值的自貿(mào)協(xié)定。三方還就推進(jìn)世貿(mào)組織改革，打造全球公平競爭環(huán)境，以及加強(qiáng)供應(yīng)鏈、出口管制、綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和地方等多領(lǐng)域合作達(dá)成共識。

時機(jī)特殊

對于此輪中日韓外長會和經(jīng)貿(mào)部長會議的召開，國際輿論予以了高度關(guān)注。路透社對外長會的報(bào)道以“三國外長在地緣政治的‘歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)’會晤”為題，點(diǎn)出了其特殊意義。

回顧歷史，東亞區(qū)域合作素有“危機(jī)驅(qū)動”的特點(diǎn)，中日韓合作是在1998年亞洲金融危機(jī)后的寒流中開啟，三國領(lǐng)導(dǎo)人會議機(jī)制則是在2008年全球金融危機(jī)后應(yīng)運(yùn)而生。而當(dāng)前國際形勢似乎又一次來到了“危機(jī)時刻”。美國特朗普政府上臺后，揮舞關(guān)稅“大棒”，大肆推行保護(hù)主義政策，嚴(yán)重沖擊國際經(jīng)貿(mào)秩序。中日韓三國經(jīng)濟(jì)總量約占全球的24%，貨物貿(mào)易在全球占比20%，同為高度依賴國際貿(mào)易的外向型經(jīng)濟(jì)體，面對保護(hù)主義逆流，無疑有著共同的危機(jī)意識。

這種危機(jī)意識在日韓兩國身上表現(xiàn)的更為明顯。特朗普政府對進(jìn)口汽車、鋼鐵加征關(guān)稅，直擊日韓支柱產(chǎn)業(yè)。2024年日韓位列美國前三大汽車進(jìn)口來源國，兩國占對美出口總額近三成。日本綜合研究所估算，美國加征25%的關(guān)稅將導(dǎo)致日本汽車產(chǎn)量減少4.3%，帶動日本工礦產(chǎn)值下降0.6%。此次三國經(jīng)貿(mào)部長會議后的《聯(lián)合聲明》中，三方寫入了“努力打造全球公平競爭環(huán)境”等內(nèi)容，被外界解讀為對美國保護(hù)主義政策發(fā)出了“反對聲音”。

面對來自美國的關(guān)稅壓力，日韓無疑希望通過加強(qiáng)對華經(jīng)貿(mào)合作來對沖“特朗普風(fēng)險”。隨著三國高層達(dá)成共識，停滯已久的中日韓自貿(mào)區(qū)談判有望重啟。韓國媒體指出，中方提議通過自貿(mào)協(xié)定談判維護(hù)多邊貿(mào)易體制，可以解讀為向韓日“伸出援手”。前幾年對中日韓合作“不甚上心”的日本，自從接任輪值主席國后就開始積極籌備今年的三國高層會議，很早就放風(fēng)稱希望盡早舉舉辦三國領(lǐng)導(dǎo)人會議。但韓國近期政局動蕩，導(dǎo)致三國領(lǐng)導(dǎo)人會議時間難以敲定。對此，韓國國內(nèi)顯得頗為焦慮，媒體警告“首腦外交空白”正在嚴(yán)重折損韓國的國際影響力。

任重道遠(yuǎn)

中日韓合作的回暖更多來自于內(nèi)生動力。中日韓互為近鄰和主要經(jīng)貿(mào)伙伴，利益深度交融，2024年三國經(jīng)貿(mào)額超過7000億美元，人員往來超過2000萬人次，三國關(guān)系的重要性毋庸置疑。中日韓合作一路走來，盡管不時受到三國間高度敏感復(fù)雜的政治關(guān)系的干擾，但三方始終能從地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展大局和三國各自長遠(yuǎn)利益出發(fā)，維護(hù)了三國合作的正常開展，并通過三邊合作來推動雙邊關(guān)系的改善，發(fā)揮了“以三邊促雙邊”的作用。

從此次外長會后的反應(yīng)看，日韓國內(nèi)總體評價較為積極正面，但仍有一些保守派媒體在評論中直指中國可能借機(jī)在韓美、日美同盟間“打楔子”。日韓外長在雙邊會晤時特意重申了要加強(qiáng)美日韓合作的決心，頗有一種向美國“表忠心”的意味。顯然，日韓尚未擺脫在中美之間如何抉擇的戰(zhàn)略彷徨。

展望未來，中日韓合作要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，仍需要下大力氣解決政治互信不足、民意感情脆弱、合作動能減弱這三大挑戰(zhàn)。首先，三方要維護(hù)好年度領(lǐng)導(dǎo)人會議機(jī)制，為各層級各領(lǐng)域交流合作發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，同時應(yīng)加強(qiáng)危機(jī)管控，確保出現(xiàn)摩擦?xí)r能夠及時溝通、冷靜處理。其次，三方要完善經(jīng)貿(mào)合作的制度化保障，爭取早日建成高水平的中日韓自貿(mào)區(qū)，提升貿(mào)易投資的自由化便利化水平，并通過產(chǎn)供鏈合作，穩(wěn)定經(jīng)貿(mào)基本盤，通過深挖合作潛力，做大合作蛋糕，強(qiáng)化利益紐帶。再次，三方要通過擴(kuò)大教育、旅游、地方、媒體、智庫等各領(lǐng)域交流，增進(jìn)民眾間的相互理解和友好感情，逐步扭轉(zhuǎn)彼此“近而不親”的局面。

在2023年11月舉行的第十次中日韓外長會上，王毅外長曾用三個關(guān)鍵詞為中日韓合作指明方向：要當(dāng)好東亞合作的“領(lǐng)頭羊”，維護(hù)地區(qū)和平安全的“穩(wěn)定器”，解決熱點(diǎn)問題的“減壓閥”，這正可謂是三國合作的“初心與使命”。站在新起點(diǎn)上的中日韓合作方興未艾，選擇相互信任，大膽攜手前行，方為符合三國共同利益的明智選擇。

（作者為中國國際問題研究院亞太研究所特聘研究員）