薩赫勒國家聯(lián)盟雛形已現(xiàn)

自2020年以來，薩赫勒地區(qū)馬里、布基納法索、尼日爾三國先后發(fā)生政變，政變軍人掌握了國家權(quán)力。2023年9月，這三個國家簽署協(xié)議，建立薩赫勒國家聯(lián)盟，標(biāo)志著西非地緣政治格局發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。2024年1月，三國又宣布退出西非國家經(jīng)濟(jì)共同體（西共體），此舉進(jìn)一步引發(fā)了地緣政治波動。

該聯(lián)盟全面調(diào)整與傳統(tǒng)合作伙伴的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，特別是終止與法國在軍事、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的特殊合作框架，彰顯出后殖民時代國際關(guān)系重構(gòu)過程中非洲國家謀求獨(dú)立自主的態(tài)勢。

與西共體決裂

國家聯(lián)盟成立后，三國欲通過經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，深化區(qū)域合作，逐漸改善落后的經(jīng)濟(jì)狀況。

今年1月，三國正式退出西共體，這不僅是對區(qū)域傳統(tǒng)權(quán)力結(jié)構(gòu)的沖擊，更促使薩赫勒國家聯(lián)盟作為新區(qū)域合作框架加速成型。自退出西共體后，三國的跨境貿(mào)易遭遇阻礙，經(jīng)濟(jì)孤立風(fēng)險顯著上升。然而，三國經(jīng)濟(jì)前景并非一片黯淡。一方面，三國通過構(gòu)建獨(dú)立關(guān)稅協(xié)議、開辟跨境運(yùn)輸通道，確保商業(yè)貨物持續(xù)流通，在一定程度上緩解了經(jīng)濟(jì)壓力。另一方面，脫離西共體使三國掙脫了法國等歐美國家的間接控制，得以在國際舞臺上開拓新的合作版圖，與俄羅斯、土耳其等新興伙伴的合作不斷深化。在資源主權(quán)方面，域內(nèi)國家采取舉措進(jìn)一步強(qiáng)化資源掌控力。尼日爾有“富鈾之地”之稱，尼日爾鈾礦此前主要由法國歐安諾公司及其前身阿?，m公司開發(fā)經(jīng)營，這一狀況持續(xù)了大半個世紀(jì)時間，2024年尼日爾從法國手里收回了鈾礦開采權(quán)。馬里是非洲礦藏大國之一，盛產(chǎn)黃金，其他礦產(chǎn)資源也很豐富，其目前通過頒布新采礦法提高稅收以及增加政府持有礦業(yè)項目的股份比例。

區(qū)域務(wù)實合作方面，2024年11月，薩赫勒國家聯(lián)盟簽署協(xié)議，在非洲內(nèi)陸國家中率先實現(xiàn)零漫游費(fèi)。全球移動通信系統(tǒng)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，這一舉措預(yù)計每年可為三國用戶節(jié)省1.2億美元的通信成本，將有效消除跨境通信障礙，極大促進(jìn)人員流動與經(jīng)濟(jì)交流。三國在基礎(chǔ)設(shè)施一體化方面也持續(xù)發(fā)力，致力于通過公路、鐵路、航空及河流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)打破內(nèi)陸封閉性，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，便利資源出口。其中，瓦加杜古—多里—泰拉—尼亞美公路走廊及跨區(qū)域鐵路為重點(diǎn)規(guī)劃項目。這些舉措對于推動地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自主與可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

安全格局在重塑

長期以來，非洲尤其是薩赫勒地區(qū)恐怖主義行徑肆虐，安全形勢嚴(yán)峻。過去十來年，美國和法國以反恐為名在該地區(qū)駐軍。近年來，薩赫勒地區(qū)國家多次對西方國家駐軍下達(dá)“逐客令”。從2022年至2023年12月底，法國先后從這三國完全撤軍。2024年，美國、德國相繼完成從尼日爾撤軍。

法美相繼撤出導(dǎo)致薩赫勒地區(qū)出現(xiàn)巨大“安全真空”。當(dāng)前，三國已經(jīng)簽署防御聯(lián)盟憲章，加強(qiáng)反恐合作，共同抵抗外部軍事干涉及武裝沖突。1月22日，尼日爾國防部長薩利富·莫迪宣布，薩赫勒國家聯(lián)盟成員國將組建一支5000人的反恐聯(lián)合部隊，三國的裝備與作戰(zhàn)體系也將進(jìn)行全面整合。幾天后，聯(lián)合部隊便投入行動。根據(jù)馬里軍方1月28日發(fā)布的公報，聯(lián)合部隊對位于馬里東部的梅納卡地區(qū)、鄰近尼日爾塔霍阿地區(qū)的恐怖組織目標(biāo)發(fā)起一場空襲，一舉消滅約30名恐怖分子，還徹底摧毀了極端組織“伊斯蘭國”薩赫勒地區(qū)分支的大量戰(zhàn)爭物資和后勤裝備。從軍事層面看，聯(lián)合部隊的作戰(zhàn)能力和反恐成效尚需時間檢驗。然而，三國攜手組建反恐聯(lián)合部隊，展現(xiàn)出其在安全領(lǐng)域進(jìn)行深度合作的堅定決心。

當(dāng)前薩赫勒地區(qū)呈現(xiàn)出“法退俄進(jìn)”的態(tài)勢，三國還加強(qiáng)了與伊朗、土耳其等國的軍事合作關(guān)系，并聯(lián)合域內(nèi)國家共同反恐，展現(xiàn)出積極的區(qū)域安全合作態(tài)勢。俄羅斯通過由瓦格納等七家私營安保公司整合成的“非洲軍團(tuán)”，深度介入薩赫勒地區(qū)事務(wù)，積極向三國派駐軍事顧問并提供武器裝備。據(jù)報道，俄為三國配備作戰(zhàn)平臺，包括武裝直升機(jī)與戰(zhàn)斗機(jī)，大幅提升空中打擊與偵察能力；通過衛(wèi)星情報共享，實現(xiàn)對恐怖分子活動的精準(zhǔn)監(jiān)控，為地面部隊的行動提供有力的情報支持，增強(qiáng)了三國的反恐作戰(zhàn)能力。土耳其則憑借自身在無人機(jī)技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)上的優(yōu)勢，構(gòu)建起獨(dú)特外交網(wǎng)絡(luò)，意圖在薩赫勒地區(qū)地緣政治格局中占有一席之地。馬里、尼日爾等國已經(jīng)訂購了TB-2無人機(jī)，該款無人機(jī)制造商土耳其拜卡公司正在向域內(nèi)國家提供操作培訓(xùn)。土耳其還試圖利用無人機(jī)出口與尼日爾達(dá)成交易，欲在前法國軍事基地馬達(dá)馬建立特種部隊訓(xùn)練營，將其作為向薩赫勒地區(qū)擴(kuò)展影響力的門戶。

區(qū)域安全合作方面，2024年，三國聯(lián)合多哥、乍得開展“塔爾哈納卡萊”系列軍演，系聯(lián)盟成立以來首次與域內(nèi)周邊國家進(jìn)行的軍事演習(xí)，旨在全方位增強(qiáng)五國武裝部隊的作戰(zhàn)能力與韌性。

自主化進(jìn)程與發(fā)展困局

薩赫勒國家聯(lián)盟的成立和發(fā)展，反映出該地區(qū)國家在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事領(lǐng)域謀求獨(dú)立、聯(lián)合自強(qiáng)的強(qiáng)烈訴求，同時也引發(fā)廣泛的連鎖反應(yīng)，深刻影響非洲大陸的地緣政治格局。2024年，乍得、塞內(nèi)加爾和科特迪瓦相繼要求法國撤軍；眼下，多哥正考慮加入薩赫勒國家聯(lián)盟。

不過，薩赫勒國家聯(lián)盟的發(fā)展仍面臨多重挑戰(zhàn)。應(yīng)該看到，薩赫勒地區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)出鮮明的危機(jī)驅(qū)動型合作特征：通過軍事安全合作維系政權(quán)穩(wěn)定，借助經(jīng)濟(jì)互聯(lián)緩解國際孤立壓力，并依靠新興大國的技術(shù)轉(zhuǎn)移推動“去殖民化”自主發(fā)展。該聯(lián)盟長期存續(xù)的關(guān)鍵在于能否將“反恐紅利”與“自主化進(jìn)程”轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長和社會穩(wěn)定。

同時需要警惕的是，該地區(qū)部分新興政治力量可能以“資源主權(quán)覺醒”為旗號，制造“受害者敘事”，從而掩蓋其利益攫取的本質(zhì)。從長遠(yuǎn)來看，軍政府是否具備清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃和推動國家發(fā)展的內(nèi)生動力，將直接影響自主化進(jìn)程的正當(dāng)性與可持續(xù)性。因短期利益驅(qū)使利用“反殖民話語”包裝軍事—商業(yè)復(fù)合體的利益訴求的現(xiàn)象，仍可能存在。對中國而言，該地區(qū)安全風(fēng)險的外溢效應(yīng)對“一帶一路”倡議下的能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定和海外利益保護(hù)構(gòu)成多維挑戰(zhàn)，需要認(rèn)識和把握新形勢并予以應(yīng)對。

（作者分別為陸軍工程大學(xué)教譯員、副譯審）