法國(guó)能向歐洲提供核保護(hù)傘嗎

自冷戰(zhàn)時(shí)期至今，歐洲的安全在相當(dāng)程度上有賴于美國(guó)提供的核保護(hù)。然而，特朗普?qǐng)?zhí)政后，美國(guó)公開釋放不愿繼續(xù)履行北約集體防衛(wèi)義務(wù)的信號(hào)，并持續(xù)推動(dòng)戰(zhàn)略重心東移。與此同時(shí)，俄歐矛盾加劇并演變?yōu)殚L(zhǎng)期性的對(duì)抗局勢(shì)，俄羅斯日益被歐洲視為“直接的生存威脅”。這一系列變化持續(xù)削弱著歐洲對(duì)美國(guó)安全保障的信心。

法國(guó)是當(dāng)前歐盟內(nèi)部唯一維持全面核力量的國(guó)家，其歷任領(lǐng)導(dǎo)人多年來屢次釋放信號(hào)，表示“愿意將法國(guó)的核威懾歐洲化”。今年3月，在美國(guó)與歐洲矛盾公開化并劇烈調(diào)整對(duì)烏克蘭和俄羅斯政策的背景下，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)俅魏粲蹙头▏?guó)向歐洲盟國(guó)提供核威懾保護(hù)展開戰(zhàn)略討論。法國(guó)究竟能否為歐洲提供核保護(hù)？如何執(zhí)行且是否可行呢？

五種可能方式

目前，法國(guó)擁有約290枚核彈頭，依托?？諆晌灰惑w的投送結(jié)構(gòu)，實(shí)施國(guó)家核威懾戰(zhàn)略。法國(guó)的?；肆α坑伤乃摇皠P旋”級(jí)戰(zhàn)略核潛艇構(gòu)成，每艘可搭載最多16枚M51系列潛射洲際彈道導(dǎo)彈；空基核力量由法國(guó)空軍與海軍航空兵共同維護(hù)，通過“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)攜帶ASMP-A中程空射巡航導(dǎo)彈，實(shí)現(xiàn)對(duì)地區(qū)目標(biāo)的靈活打擊。與美俄各自擁有上千枚處于部署狀態(tài)的核彈頭規(guī)模相比，法國(guó)的核武庫比較有限，但若僅聚焦于地區(qū)性沖突，其核力量仍不可小覷。若法國(guó)真有意對(duì)歐洲盟國(guó)承擔(dān)核保護(hù)義務(wù)，可供其選擇的方案大致包括以下五類。

一是政治宣示。在不改變現(xiàn)行核部署結(jié)構(gòu)與控制體系的情況下，由法國(guó)政府在官方層面明確表示將特定歐洲國(guó)家的安全納入法國(guó)核心國(guó)家利益范疇，宣布將這些國(guó)家遭受的重大軍事入侵或核威脅視同為對(duì)法國(guó)自身的攻擊，保留進(jìn)行核報(bào)復(fù)或戰(zhàn)略反制的選項(xiàng)。

二是聯(lián)合核威懾行動(dòng)。法國(guó)可能通過與歐洲盟國(guó)開展常態(tài)化、高強(qiáng)度的聯(lián)合核演習(xí)與戰(zhàn)術(shù)協(xié)同訓(xùn)練，增強(qiáng)空基核威懾的可信度，并與?；舜驌袅α啃纬膳浜?。在現(xiàn)有實(shí)踐中，法國(guó)多次組織“撲克”系列核威懾軍演，重點(diǎn)檢驗(yàn)?zāi)M投送、遠(yuǎn)程突防與空中加油能力；其?；α縿t依托戰(zhàn)略核潛艇持續(xù)隱蔽巡航，并定期執(zhí)行潛射彈道導(dǎo)彈的實(shí)彈測(cè)試。該體系目前由法國(guó)獨(dú)立運(yùn)行，未來或可能邀請(qǐng)歐洲盟國(guó)以觀察員或支援角色參與部分環(huán)節(jié)，比如戰(zhàn)略預(yù)警信息共享、通信接口測(cè)試、聯(lián)合情景演練等。

三是設(shè)立“歐洲核威懾支持基金”（ENDSF）。法國(guó)可能借鑒英國(guó)與北約模式，鼓勵(lì)歐洲共同出資支持法國(guó)核力量的現(xiàn)代化建設(shè)。該資金可用于擴(kuò)大核彈頭儲(chǔ)備，推進(jìn)潛射彈道導(dǎo)彈的技術(shù)升級(jí)與量產(chǎn)節(jié)奏，提升戰(zhàn)斗機(jī)的核任務(wù)性能，并強(qiáng)化法國(guó)國(guó)家層級(jí)核指揮與戰(zhàn)略通信系統(tǒng)在極端情境下的抗毀性和作戰(zhàn)連續(xù)性。

四是簽署歐洲多邊核保護(hù)條約，并建立核磋商機(jī)制。法國(guó)可能與相關(guān)歐洲國(guó)家以條約形式明確延伸核威懾的觸發(fā)條件、責(zé)任分擔(dān)與履行機(jī)制，并在此框架下設(shè)立歐洲核戰(zhàn)略協(xié)調(diào)小組，定期就戰(zhàn)略核態(tài)勢(shì)、核戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)響應(yīng)進(jìn)行聯(lián)合研判與溝通。

五是前沿核力量部署。在安全環(huán)境顯著惡化的情況下，法國(guó)很有可能考慮將具備核投射任務(wù)能力的“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)輪換部署到波蘭、德國(guó)和波羅的海國(guó)家的軍事基地，并與駐在國(guó)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)術(shù)級(jí)指揮、通信與控制系統(tǒng)的有限對(duì)接。

可信度存疑

然而，無論采取何種形式，法國(guó)提供的核保護(hù)在本質(zhì)上仍是一種延伸威懾，而非真正意義上的核共享安排，將會(huì)面臨重重阻力。

制度層面，《不擴(kuò)散核武器條約》明確禁止有核國(guó)直接或間接向任何接受國(guó)轉(zhuǎn)讓核武器或其控制權(quán)，也禁止無核國(guó)接受此類轉(zhuǎn)讓。雖然北約的核共享機(jī)制被部分成員國(guó)視為特殊時(shí)期的特殊安排，但在全球核不擴(kuò)散與裁軍呼聲高漲的背景下，法國(guó)若效仿此舉，將面臨正當(dāng)性與合法性的雙重質(zhì)疑。

風(fēng)險(xiǎn)層面，若法國(guó)正式承諾為歐洲盟國(guó)提供核保護(hù)，并在特定條件下實(shí)施核反擊，其本土將不可避免地暴露在對(duì)手的核打擊威脅之下，成為優(yōu)先瞄準(zhǔn)目標(biāo)。一旦爆發(fā)核危機(jī)，將嚴(yán)重考驗(yàn)法國(guó)決策層的決心、膽識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)承受力。

可信度方面，法國(guó)即便向歐洲盟國(guó)作出核保護(hù)承諾，也會(huì)面臨在真正的危機(jī)時(shí)刻是否愿意為他國(guó)安全承擔(dān)本土遭受報(bào)復(fù)性核打擊的風(fēng)險(xiǎn)，而在歷史上，法國(guó)也是有意保持戰(zhàn)略模糊的，從未明確表示過愿承擔(dān)此種風(fēng)險(xiǎn)。1961年，法國(guó)總統(tǒng)戴高樂曾向美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪發(fā)問：“如果蘇聯(lián)向歐洲發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，美國(guó)是否真的愿意犧牲紐約來保衛(wèi)巴黎？”這就是核軍控領(lǐng)域著名的“戴高樂之問”。將來，這樣的疑問也會(huì)被用在法國(guó)自己身上。

國(guó)內(nèi)政治方面，法國(guó)缺乏擴(kuò)大核威懾義務(wù)的內(nèi)部共識(shí)。長(zhǎng)期以來，法國(guó)秉持最低限度威懾原則，力求避免過度卷入外部核沖突。如果未來采取前沿核部署措施，將引發(fā)公眾對(duì)卷入高度外溢的核戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)的普遍擔(dān)憂和輿論反彈。此外，法國(guó)極右翼力量強(qiáng)烈反對(duì)任何形式的對(duì)外核保護(hù)，主張核決策權(quán)須完全由民選總統(tǒng)獨(dú)立掌控。

對(duì)歐洲盟國(guó)而言，盡管德國(guó)、波蘭等國(guó)已初步表現(xiàn)出對(duì)法國(guó)核保護(hù)的興趣，但在具體實(shí)施階段，不排除它們要求在核決策過程中擁有更大話語權(quán)。由于法國(guó)一直堅(jiān)持核戰(zhàn)略自主，恐怕很難接受共享或讓渡任何形式的控制權(quán)。

從跨大西洋關(guān)系看，自20世紀(jì)60年代以來，美國(guó)始終對(duì)法國(guó)推動(dòng)歐洲戰(zhàn)略自主、特別是在核威懾領(lǐng)域構(gòu)建獨(dú)立于北約的安排保持高度警惕。同時(shí)，英國(guó)脫歐之后，對(duì)于法國(guó)主導(dǎo)的歐洲核倡議持謹(jǐn)慎甚至消極態(tài)度，強(qiáng)調(diào)北約才是維護(hù)歐洲安全的根本保障機(jī)制。盡管英法在特定危機(jī)情境下可能會(huì)開展有限合作，但英國(guó)深度參與由法國(guó)主導(dǎo)的延伸核威懾機(jī)制可能性較低。

總之，法國(guó)倡導(dǎo)的“核威懾歐洲化”有其歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)需求，到底是說說而已還是“真刀實(shí)劍”，亦或是對(duì)美國(guó)推卸對(duì)歐安保責(zé)任的牽制策略，有待繼續(xù)觀察，歐洲國(guó)家的懷疑也是真實(shí)存在的。囿于法律規(guī)制、國(guó)內(nèi)共識(shí)、財(cái)政壓力、戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)等多重約束，法國(guó)要真正獨(dú)立構(gòu)建覆蓋歐洲的核保護(hù)機(jī)制，仍需經(jīng)歷長(zhǎng)期博弈與艱難談判。倘若未來歐美裂痕擴(kuò)大，俄歐對(duì)峙趨于常態(tài)，不排除法國(guó)找到一條更具承諾效力的安全路徑，歐洲內(nèi)部的認(rèn)知也可能轉(zhuǎn)向。

（作者為外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所講師）