特朗普欲“談”，伊朗問題卻可能進入“最危險階段”？

特朗普在四年后重返白宮，有人說他變了，也有人說他沒變。在伊朗核問題上，特朗普固然還像過去那樣放狠話、搞制裁，但他對想與伊朗“做交易”的說法多了起來，“談”甚至可能成為未來一段時期美伊博弈的主線。然而，較之七年前撕毀伊朗核協(xié)議，特朗普要談成新協(xié)議顯然難得多。

特朗普伊朗政策的新因素

若說特朗普第一任期的美伊關(guān)系以沖突為主線，特朗普二次執(zhí)政以來的美伊關(guān)系在緊張之外還多了談判的因素。尤其是3月7日，特朗普主動透露已致信伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊，表示伊朗問題有軍事、交易兩種解決辦法，他更樂意交易。據(jù)阿拉伯語媒體披露，特朗普在信中表示，美方準(zhǔn)備采取和平與降級緊張的重大措施，包括取消制裁、打開雙邊合作之門等。特朗普的中東問題特使威特科夫負(fù)責(zé)伊朗事務(wù)，他在3月23日的一檔訪談節(jié)目中稱，“總統(tǒng)對與伊朗解決所有問題持開放態(tài)度，愿與伊朗建立互信”“伊朗沒有必要受制裁封鎖，可以成為正常國家”“特朗普不希望對伊朗動武”。

2月4日，特朗普簽署了恢復(fù)對伊朗“極限施壓”的總統(tǒng)備忘錄。對比兩個任期的“極限施壓”政策，可以看到微妙變化。2018年5月特朗普撕毀伊朗核協(xié)議之際，美國務(wù)卿蓬佩奧曾列出了與伊朗和解的“12項條件”，包括伊朗與國際原子能機構(gòu)全面合作、停止核研發(fā)、停止彈道導(dǎo)彈擴散、停止支持地區(qū)代理人、釋放美國人質(zhì)、停止威脅消滅以色列等。這幾乎殺死了美伊和談的任何可能性。在此次恢復(fù)“極限施壓”的總統(tǒng)備忘錄中，特朗普并未開列長長的條件清單，顯然是為和談留有余地。

特朗普對與伊朗談判頗感興趣，但這不是他的心血來潮，而是具有深刻的內(nèi)外動因。一是“美國優(yōu)先”使然。特朗普二次上臺以來在國際事務(wù)上的決策，追求的不是專業(yè)地處理具體問題，而是遵循特朗普的國內(nèi)政策邏輯——讓美國少花錢、少出力甚至多賺錢。伊朗核問題緊張升級甚至生戰(zhàn)生亂，只能導(dǎo)致美國加大安全投入，增加海外開銷，而與伊朗緩和關(guān)系乃至解決伊朗核問題，則可為美國減負(fù)。二是中東政策目標(biāo)使然。特朗普再度上臺后在中東有三大預(yù)設(shè)目標(biāo)：實現(xiàn)加沙?；稹⒋俪缮程嘏c以色列建交、解決伊朗核問題。3月18日，以色列重啟對加沙攻勢，加沙戰(zhàn)事反反復(fù)復(fù)，一時難息。而加沙?；稹屠账固菇▏巧程嘏c以色列建交的前提。因此特朗普若要在中東取得早期收獲，還得在伊朗核問題上謀突破。三是反民主黨的立場使然。特朗普在第一任期反奧巴馬，故將奧巴馬政府的“得意之作”伊朗核協(xié)議撕毀。特朗普在第二任期反拜登，但拜登在任內(nèi)未能恢復(fù)伊朗核協(xié)議，還在一定程度上延續(xù)了特朗普對伊朗的“極限施壓”政策。特朗普若要反拜登，或?qū)⒊c伊朗達成核協(xié)議的方向走。

“談”何容易

對于特朗普的談判意愿，伊朗既不同意，也不拒絕。在特朗普恢復(fù)“極限施壓”后，哈梅內(nèi)伊講話稱，根據(jù)特朗普過去的行為，與美國談判不明智、不審慎也不光彩。3月27日，伊朗外長阿拉格齊稱，伊朗已通過阿曼復(fù)信美方，強調(diào)不可能在壓力下與美國直接談判，但對間接談判持開放態(tài)度。伊朗的反應(yīng)從側(cè)面說明，美伊談判的前景并不如特朗普想的那樣好。

美國政策界有一種觀點認(rèn)為，伊朗與被認(rèn)為由其領(lǐng)導(dǎo)的“抵抗軸心”在新一輪巴以沖突中嚴(yán)重受挫、空前弱勢，有可能在與美國的談判中讓步。但從迄今雙方的表態(tài)看，美伊在三大議題上的妥協(xié)空間都不大。一是核問題。特朗普多次強調(diào)不允許伊朗擁有核武器，美國家安全顧問沃爾茨說得更為清楚——伊朗必須解除所有核項目。但這與伊朗的預(yù)期相差甚遠，伊朗長期堅持保持自主核研發(fā)的權(quán)利。當(dāng)伊朗的導(dǎo)彈威懾力與地區(qū)影響力在本輪巴以沖突中受挫后，伊朗更需要核能力來支撐國家安全，更加不可能完全放棄核項目。二是彈道導(dǎo)彈問題。特朗普在恢復(fù)“極限施壓”的備忘錄中提出阻止伊朗發(fā)展導(dǎo)彈尤其是洲際彈道導(dǎo)彈。但2024年伊朗與以色列兩度互射導(dǎo)彈襲擊對方本土表明，伊朗能用于實戰(zhàn)且對敵具備反擊能力的武器就是彈道導(dǎo)彈，放棄彈道導(dǎo)彈等于“自毀武功”。三是地區(qū)影響力問題。特朗普政府希望伊朗停止支持“抵抗軸心”。其實，伊朗與“抵抗軸心”的關(guān)系比特朗普政府想象得更為復(fù)雜。即便伊朗愿減少對“抵抗軸心”的支持，伊朗與各支“抵抗”力量因戰(zhàn)略利益、宗教紐帶、經(jīng)濟往來而形成的網(wǎng)絡(luò)也不可能被完全拆散。換言之，伊朗的地區(qū)影響力不是美伊兩家談判就可以解決的問題。特朗普若僅想解決伊朗核問題，那么雙方談判的難度還小一些；若他希望解決美伊之間的一攬子問題，談判的復(fù)雜性和難度將大大增加。

“敲山震虎”恐難奏效

特朗普也知道談判之難，試圖以打促談、以壓促談，但未必能嚇唬住伊朗。

首先，打的制約不少。特朗普政府官員多次暗示，若談不成，或?qū)⒁晕淞Ψ绞浇鉀Q伊朗核問題。3月15日以來，美軍大規(guī)?？找u也門胡塞武裝，其重要目的之一就是敲山震虎、威懾伊朗。3月下旬，美國又增兵中東，不僅在印度洋的迪戈加西亞島部署可掛載三萬磅重型鉆地彈的B2轟炸機，還將“卡爾·文森”號航母調(diào)往中東形成雙航母配置。然而，美國的強硬姿態(tài)中不乏虛妄的一面。其一，特朗普政府內(nèi)部孤立主義傾向甚濃，拉低了動武概率。孤立主義的重要表現(xiàn)就是美國不愿介入大規(guī)模戰(zhàn)爭和沖突，既不愿為別人打仗，也不愿打不劃算的仗。例如，特朗普在2月初以色列總理內(nèi)塔尼亞胡訪美后曾辟謠稱，“那些有關(guān)美以聯(lián)手攻擊伊朗的報道，過分夸大了”。美副總統(tǒng)萬斯也是孤立主義的代表。涉嫌泄露美軍打擊胡塞武裝計劃的“信號門”聊天記錄顯示，萬斯對美國打擊胡塞武裝的軍事行動頗為不滿，認(rèn)為其與特朗普應(yīng)有的政策傾向不符。其二，美國對打的后果沒有把握。伊朗目前并未突破研制核武器的紅線，美國情報界的最新評估也認(rèn)為，伊朗最高領(lǐng)袖尚未決定啟動核武研發(fā)。多數(shù)專家認(rèn)為，美國打擊伊朗核設(shè)施，反而可能逼迫伊朗擁核。若美國對伊朗動武導(dǎo)致更大規(guī)模的戰(zhàn)爭，還將帶來伊朗國內(nèi)動蕩、地區(qū)安全惡化等多重負(fù)面影響，最終增加美國在中東的負(fù)擔(dān)，也會危及美國中東盟友的安全。在這些制約因素影響下，很難說美國的“打”能在多大程度上促“談”。

其次，壓的效果存疑。特朗普恢復(fù)“極限施壓”產(chǎn)生了一些立竿見影的效果。比如，從2月到3月下旬，伊朗本幣里亞爾兌美元匯率從85萬比1跌至100萬比1，這顯示出“極限施壓”對伊朗金融和民生領(lǐng)域的沖擊。不過，與“極限施壓”1.0版相比，2.0版的施展空間明顯變小?！皹O限施壓”的核心內(nèi)容是最大程度地壓縮伊朗的石油出口量。在特朗普的第一任期，美以制裁威脅中國、日本、韓國、印度、土耳其等國的大銀行和大石油企業(yè)，迫使它們停止進口伊朗石油，迅速將伊朗石油出口壓到每日數(shù)十萬桶的低位。拜登執(zhí)政時期，伊朗逐步摸索出一套繞避制裁的做法，將石油出口恢復(fù)到每日約150萬桶。與2019年之前主要是大銀行和大石油企業(yè)處理伊朗石油貿(mào)易不同，近年來交易伊朗石油的主要是私營企業(yè)和金融機構(gòu)。換言之，“極限施壓”2.0版若想收效必須對制裁風(fēng)險敞口很小的私營實體施加足夠壓力。從最近的數(shù)輪制裁看，特朗普政府試圖將制裁重點轉(zhuǎn)向伊朗石油交易網(wǎng)絡(luò)的運輸端（油輪）與接受端（煉廠），特朗普也提及對購買伊朗石油的國家施加“次級關(guān)稅”。這些措施的效果尚待觀察，但不太可能像“極限施壓”1.0版那樣收到速效。

“和談秀”之后怎么辦

在有意愿卻談不攏的情況下，談判恐將淪為“和談秀”。這對特朗普來說不是頭一回。2018～2019年，特朗普與朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩多次通信、三度會晤，欲就朝核問題達成協(xié)議，也一度被外界看好。最終，朝鮮沒有答應(yīng)美方有關(guān)朝鮮放棄所有核武器、核設(shè)施與核材料的要求，美朝關(guān)系在一番熱絡(luò)之后沒有發(fā)生實質(zhì)性變化。很難想象美伊之間會出現(xiàn)類似美朝的高層會晤，但在部長、特使等層面進行互動并非不可能。但即便是“和談秀”，對特朗普而言也能讓他博取轟動效應(yīng)，證明他是一個“和平總統(tǒng)”。對伊朗而言，這可釋放出其與西方關(guān)系松動的信號，營造制裁緩解的預(yù)期和氛圍。在很大程度上說，伊朗目前提出可間接談判就是為把控談判節(jié)奏，既避免與美國大交易，又避免與美國大對抗。

“和談秀”本身并不危險，危險的是美伊談判無果之后怎么辦。應(yīng)考慮到，特朗普不愿打仗的理念與他在沖突關(guān)頭的決策之間存在不一致性。例如，他不想與伊朗開戰(zhàn)，但卻在2020年1月下令暗殺伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊“圣城旅”司令蘇萊曼尼，將美伊推向戰(zhàn)爭邊緣；他無意在中東花錢打仗，也無意推翻胡塞武裝在也門的統(tǒng)治，卻在今年3月發(fā)動了美國史上對也門最大規(guī)模的空襲。外界永遠不能低估特朗普對伊朗采取軍事行動的可能性，“和談秀”也可能成為美伊對峙升級的前奏。在最近一段時間的和談努力過去之后，伊朗問題才可能進入最危險的階段。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東研究所副所長）