特朗普2.0的貿(mào)易邏輯：以關(guān)稅武器重構(gòu)全球化規(guī)則

與第一任期相比，特朗普新政府的關(guān)稅政策呈現(xiàn)更加激進(jìn)的態(tài)勢(shì)，折射出其貿(mào)易政策邏輯從所謂的“公平貿(mào)易”向“絕對(duì)優(yōu)先”轉(zhuǎn)向，“公平貿(mào)易”服務(wù)于“絕對(duì)優(yōu)先”目標(biāo)。這一轉(zhuǎn)向意味著，特朗普看待不同經(jīng)濟(jì)體，只有是否和美國實(shí)現(xiàn)“公平貿(mào)易”之分，不存在盟友之分。特朗普新政府對(duì)不同經(jīng)濟(jì)體實(shí)施的無差別關(guān)稅打擊，存在引發(fā)全球關(guān)稅戰(zhàn)的較大風(fēng)險(xiǎn)。

特朗普2.0貿(mào)易政策的四大特征

相較于1.0時(shí)代，特朗普2.0時(shí)代的貿(mào)易政策具有行動(dòng)更快、范圍更廣、系統(tǒng)謀劃、法理轉(zhuǎn)變等四大特征。

第一，行動(dòng)更快。在第一任期，特朗普對(duì)貿(mào)易政策的調(diào)整較為謹(jǐn)慎。2018年3月，特朗普推出首輪對(duì)華關(guān)稅措施，這距離其上任已經(jīng)14個(gè)月。這種緩行施策是特朗普政府基于國際與國內(nèi)因素的綜合考量。當(dāng)時(shí)，美國國內(nèi)政治生態(tài)復(fù)雜，不同政治派別、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的利益訴求千差萬別，美國兩黨之間、甚至在共和黨內(nèi)部難以就此達(dá)成一致意見；國際上，在全球經(jīng)濟(jì)深度依存的背景下，美國既要遵循國際規(guī)則，又要維護(hù)與盟友的合作關(guān)系。鑒于貿(mào)易政策調(diào)整可能沖擊全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的脆弱根基，威脅金融市場(chǎng)穩(wěn)定，特朗普不敢貿(mào)然行事。

但在第二任期，特朗普對(duì)貿(mào)易政策的調(diào)整非常迅速。1月20日特朗普宣誓就職，2月1日便簽署行政令，規(guī)定對(duì)加拿大和墨西哥進(jìn)口商品加征25%關(guān)稅；從2月4日開始，對(duì)中國進(jìn)口商品加征10%關(guān)稅。2月10日，特朗普再次簽署文件，宣布對(duì)所有美國進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品征收25%的關(guān)稅，這一行政命令已于3月12日生效。2月18日，特朗普還聲稱將對(duì)芯片、汽車、藥品等產(chǎn)品征收關(guān)稅，對(duì)汽車征收的25%的關(guān)稅已于4月2日公布，并于4月3日生效。這種快速調(diào)整反映出特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)試圖短時(shí)間內(nèi)重塑美國貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，改變美國在國際貿(mào)易格局中的地位。

第二，范圍更廣。特朗普1.0時(shí)期的貿(mào)易政策雖涉及多國，但重點(diǎn)針對(duì)中國。彼時(shí)美國試圖通過對(duì)大量中國商品加征關(guān)稅，扭轉(zhuǎn)對(duì)華貿(mào)易逆差；對(duì)其他國家的貿(mào)易政策則相對(duì)溫和，加征關(guān)稅僅局限于少數(shù)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)與商品，規(guī)模有限。

相較之下，特朗普2.0“關(guān)稅大棒”的打擊范圍呈三重?cái)U(kuò)展。地理維度上，特朗普不僅繼續(xù)向中國施壓，還將矛頭指向眾多盟友國家，取消他們?cè)阡撲X等關(guān)稅上的豁免權(quán)，并向歐盟、日本、韓國等盟友征收高額的“對(duì)等關(guān)稅”；產(chǎn)業(yè)維度上，擴(kuò)大加征關(guān)稅的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，除汽車外，還考慮對(duì)芯片和藥品加征關(guān)稅；政策工具上，取消“800美元以下小包裹免稅”政策，這將直接沖擊占全球跨境電商75%份額的中國速賣通、SHEIN等平臺(tái)。

第三，系統(tǒng)謀劃。特朗普首個(gè)任期的貿(mào)易政策以總統(tǒng)行動(dòng)議程為主，是應(yīng)對(duì)貿(mào)易失衡、產(chǎn)業(yè)沖擊的臨時(shí)舉措，隨意性強(qiáng)，呈碎片化，缺乏系統(tǒng)性與前瞻性，難以形成連貫政策合力。

在第二任期，特朗普的貿(mào)易政策迎來根本變革。特朗普于就職當(dāng)日就發(fā)布了《美國優(yōu)先貿(mào)易政策》備忘錄，標(biāo)志著其貿(mào)易政策從第一任期的應(yīng)激性決策向第二任期的系統(tǒng)性戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)變。該綱領(lǐng)性文件明確提出通過關(guān)稅調(diào)整來保護(hù)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，提升本土產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在貿(mào)易協(xié)定談判上，該文件稱將基于國家利益深度研判，從多維度重塑貿(mào)易協(xié)定，助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在推動(dòng)制造業(yè)回流上，該文件提出了具體實(shí)施路徑：運(yùn)用多種手段營造良好環(huán)境，吸引要素集聚。這些政策調(diào)整提升了特朗普貿(mào)易政策連貫性與可操作性，實(shí)現(xiàn)了從無序短期應(yīng)對(duì)到有序長期布局的轉(zhuǎn)型。

第四，法理轉(zhuǎn)變。在特朗普1.0時(shí)期，美國貿(mào)易政策主要依賴《1974年貿(mào)易法》第301條。在彼時(shí)的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，美國在推行貿(mào)易措施時(shí)，仍試圖在世界貿(mào)易組織框架下維持表面的合法性，時(shí)任美國貿(mào)易代表萊特希澤為尋找對(duì)中國加征關(guān)稅的依據(jù)絞盡了腦汁。第301條賦予美國政府針對(duì)被認(rèn)定為存在“不公平貿(mào)易”行為的國家，采取單邊貿(mào)易制裁措施的權(quán)力。不過，這一制裁行動(dòng)需在國際規(guī)則的邊界內(nèi)尋求合理性。

但本屆政府的做法出現(xiàn)了顛覆性轉(zhuǎn)變。特朗普直接援引《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》，將關(guān)稅與芬太尼危機(jī)、南部邊境墻建設(shè)等非貿(mào)易議題強(qiáng)行捆綁。這種做法本質(zhì)上是將貿(mào)易政策當(dāng)作實(shí)現(xiàn)其他政治和社會(huì)目標(biāo)的手段。通過法理重構(gòu)，美國的行政機(jī)構(gòu)被賦予了近乎無限的貿(mào)易制裁權(quán)，突破了國際貿(mào)易規(guī)則的邊界。根據(jù)美國國會(huì)研究處報(bào)告，總統(tǒng)依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》能夠凍結(jié)資產(chǎn)、限制交易，甚至切斷美元清算，這些手段的威懾力遠(yuǎn)超傳統(tǒng)關(guān)稅工具。

邏輯轉(zhuǎn)變：從“公平貿(mào)易”到“絕對(duì)優(yōu)先”

綜上可以看出，特朗普的貿(mào)易政策已從1.0時(shí)期“在既有體系內(nèi)爭(zhēng)奪利益”，升級(jí)為2.0時(shí)期“用關(guān)稅武器重構(gòu)全球化規(guī)則”，其本質(zhì)是“美國優(yōu)先”理念在貿(mào)易領(lǐng)域的極端化演繹，以關(guān)稅等對(duì)外政策服務(wù)于國內(nèi)目標(biāo)。

特朗普1.0貿(mào)易政策有明確的試圖調(diào)整市場(chǎng)規(guī)則、解決貿(mào)易失衡的意圖。但經(jīng)過幾年的調(diào)整，美國貿(mào)易逆差不降反升。2024年前11個(gè)月，美國貿(mào)易逆差來源排前四位的國家和地區(qū)分別為：中國（2674億美元）、歐盟（2136億美元）、墨西哥（1562億美元）、越南（1116億美元）。為了改變上述現(xiàn)狀，特朗普重新執(zhí)政后，在延續(xù)1.0時(shí)期孤立主義、保護(hù)主義的“美國優(yōu)先”理念的基礎(chǔ)上，不再把加征關(guān)稅的目的局限于單純的貿(mào)易平衡和產(chǎn)業(yè)保護(hù)，而是將其作為實(shí)現(xiàn)地緣政治、經(jīng)濟(jì)主權(quán)等多重戰(zhàn)略目標(biāo)的工具。

一是將關(guān)稅與毒品、非法移民問題捆綁。不同于過去以“不公平貿(mào)易”和“知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜竊”為借口，特朗普新一輪對(duì)中國、加拿大和墨西哥加征關(guān)稅的理由，還加入了打擊芬太尼走私、抑制非法移民等政治因素。這使得在特朗普2.0時(shí)期，關(guān)稅政策從單純的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段逐漸演變?yōu)橐环N綜合性的政治博弈策略。

二是保護(hù)美國產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)回流。特朗普重返白宮后不到半月，就取消部分貿(mào)易伙伴的鋼鋁免稅配額和豁免，宣布對(duì)所有美國進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品征收25%的關(guān)稅；4月2日，特朗普又宣布對(duì)進(jìn)口汽車加征25%的關(guān)稅，旨在為美國本土鋼鋁和汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造契機(jī)?！皩?duì)等關(guān)稅”政策要求其他國家對(duì)美國征收多少關(guān)稅，美國也相應(yīng)地對(duì)它們征收多少關(guān)稅。這一強(qiáng)硬的貿(mào)易制衡手段，意在使美國在貿(mào)易談判中占據(jù)主動(dòng)地位，迫使貿(mào)易伙伴在關(guān)稅問題上做出讓步，從而有效保護(hù)美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)回流。

總之，特朗普新政府試圖跳出既有的國際經(jīng)貿(mào)框架，不再遵行世界貿(mào)易組織制定的貿(mào)易規(guī)則，而是將關(guān)稅作為推行“美國優(yōu)先”的貿(mào)易規(guī)則的強(qiáng)制性手段。這種“規(guī)則關(guān)稅化”的趨勢(shì)，本質(zhì)上是在構(gòu)建一個(gè)由美國主導(dǎo)的平行貿(mào)易體系，從而使美國能夠擺脫國際多邊貿(mào)易規(guī)則的束縛，按照自身意愿重新塑造全球貿(mào)易格局，進(jìn)一步鞏固它在全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的霸權(quán)地位。

全面貿(mào)易對(duì)抗態(tài)勢(shì)愈發(fā)明顯

特朗普2.0的關(guān)稅政策一旦全面實(shí)施，其無差別的關(guān)稅打擊將引發(fā)其他經(jīng)濟(jì)體不同程度的反制，進(jìn)而引發(fā)全球范圍關(guān)稅戰(zhàn)。特朗普2.0的關(guān)稅邏輯，核心在于以“美國優(yōu)先”為導(dǎo)向，通過關(guān)稅手段重塑美國在全球貿(mào)易格局中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。這種基于絕對(duì)利益考量的“美國優(yōu)先”關(guān)稅體系，是對(duì)國際貿(mào)易組織非歧視原則的全面背離，加拿大、墨西哥、歐盟等國家和地區(qū)均表示要采取措施進(jìn)行反制。美國對(duì)中國加征關(guān)稅后，中國立即出臺(tái)了反制措施，并就美國的關(guān)稅措施向世貿(mào)組織提起了上訴。

與此同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)秩序也將因此經(jīng)歷深度重構(gòu)。美國的單邊主義關(guān)稅政策嚴(yán)重破壞了以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，對(duì)全球供應(yīng)鏈造成沖擊，阻礙全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在特朗普2.0關(guān)稅政策下，以往建立在比較優(yōu)勢(shì)和自由貿(mào)易基礎(chǔ)上的國際分工與合作模式被打亂，各國為應(yīng)對(duì)美國的關(guān)稅政策，將紛紛調(diào)整貿(mào)易策略，尋求新的貿(mào)易伙伴和市場(chǎng)。新興經(jīng)濟(jì)體之間將加強(qiáng)合作，如金磚國家之間貿(mào)易往來將更加緊密，或通過構(gòu)建新的貿(mào)易機(jī)制和合作平臺(tái)，減少對(duì)美國主導(dǎo)的貿(mào)易體系的依賴。各國也將加快推進(jìn)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判與簽署，構(gòu)建新的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，以規(guī)避美國單邊主義、保護(hù)主義政策帶來的風(fēng)險(xiǎn)。全球貿(mào)易格局將朝著多元化、碎片化方向發(fā)展。

特朗普2.0的關(guān)稅政策是冷戰(zhàn)結(jié)束以來全球化進(jìn)程遭遇的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這場(chǎng)以“美國優(yōu)先”為名的貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)，本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)規(guī)則武器化、安全議題泛化的戰(zhàn)略冒險(xiǎn)。特朗普通過《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》，將關(guān)稅與毒品、移民等非傳統(tǒng)議題捆綁，正構(gòu)建起以美國“絕對(duì)優(yōu)先”為引領(lǐng)的貿(mào)易政策體系。無論該體系是否能夠成功，其引發(fā)的“寒蟬效應(yīng)”將導(dǎo)致全球貿(mào)易成本指數(shù)級(jí)攀升。歷史警示從未如此清晰：1930年代美國引發(fā)的關(guān)稅戰(zhàn)曾使全球貿(mào)易腰斬，而如今數(shù)字時(shí)代由關(guān)稅戰(zhàn)導(dǎo)致的供應(yīng)鏈裂變可能釋放更強(qiáng)烈的破壞性能量。萊特希澤曾出版一本著作《沒有貿(mào)易是自由的》（No Trade is Free，又譯作《沒有自由貿(mào)易那回事》），為貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)行辯護(hù)。面對(duì)“來勢(shì)洶洶”的特朗普2.0時(shí)代，各國需要凝聚“沒有國家是優(yōu)先的”共識(shí)，以共同抵制可能到來的“關(guān)稅風(fēng)暴”。

（蘇慶義為中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際貿(mào)易研究室主任、研究員，劉佳琪為中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所訪問學(xué)者）