貿(mào)易保護(hù)主義到底在保護(hù)什么？

美國總統(tǒng)特朗普自上任以來3個(gè)月內(nèi)的種種舉措大多被視為出于“貿(mào)易保護(hù)主義”，這個(gè)詞在當(dāng)前語境中似乎自帶某種過時(shí)、反動的氣息。然而如果我們拉長時(shí)間線，從整個(gè)近代貿(mào)易發(fā)展的角度來看，就會發(fā)現(xiàn)“二戰(zhàn)”之后才逐步發(fā)展壯大的全球性自由貿(mào)易只是一段美妙的例外，“貿(mào)易保護(hù)”似乎才是全球貿(mào)易的常態(tài)。那么，為什么在20世紀(jì)的后半葉會形成一個(gè)由美國主導(dǎo)的全球自由貿(mào)易體系？美國從中得到了什么、失去了什么？如今它又為什么要親手破壞自己建立的秩序？

為什么大國們都曾擁抱貿(mào)易保護(hù)主義？

“貿(mào)易保護(hù)主義”這個(gè)詞如今往往和“產(chǎn)業(yè)保護(hù)”聯(lián)系在一起，比如為了保護(hù)本國弱小的相關(guān)產(chǎn)業(yè)對某些特定商品加征特別關(guān)稅。但實(shí)際上，貿(mào)易保護(hù)主義的作用要寬泛得多，影響也深遠(yuǎn)得多，以至于從歐洲到中國，從中世紀(jì)晚期到“二戰(zhàn)”之前，絕大多數(shù)主要經(jīng)濟(jì)體都曾堅(jiān)定地秉持貿(mào)易保護(hù)主義。

在歐洲歷史上，這種政策的原始版本被稱為“重商主義”，在16到18世紀(jì)非常盛行，從某些角度看其實(shí)際影響一直延續(xù)到20世紀(jì)。這種觀念認(rèn)為一個(gè)國家必須大力推動貨物出口，并用高關(guān)稅限制商品進(jìn)口，從而取得貿(mào)易順差，也就是當(dāng)時(shí)作為貨幣的各類貴金屬。中國唐宋以來時(shí)不時(shí)會出臺禁令嚴(yán)控貴金屬出海，背后同樣是對貿(mào)易順差的看 重。

拋開重商主義者對財(cái)政安全、國家實(shí)力等方面的明面上的論述，他們支持貿(mào)易保護(hù)另有原因。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的奠基人凱恩斯認(rèn)為，和擁有強(qiáng)大金融工具的現(xiàn)代國家不同，前現(xiàn)代國家的貨幣體系以貴金屬為本位，這就使得國家要想吸引投資、拉動就業(yè)，進(jìn)而帶動經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，唯一長久可靠的辦法只能是提高貴金屬收入，也就是增加貿(mào)易順 差。

簡而言之，貿(mào)易保護(hù)真正保護(hù)的不是特定產(chǎn)業(yè)，也不是順差本身，而是在保障對一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)投資。

這個(gè)邏輯在各國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)類似的農(nóng)業(yè)時(shí)代大體行得通，但在工業(yè)革命開始之后就面臨重大挑戰(zhàn)。由于工業(yè)品的大批量生產(chǎn)和出售能夠?yàn)楣I(yè)國家?guī)泶蠊P額外的貿(mào)易收入，繼續(xù)征收高關(guān)稅會帶來經(jīng)濟(jì)上的負(fù)面效果：巨量的貴金屬涌入會抬高國內(nèi)的物價(jià)、降低國內(nèi)生產(chǎn)的商品在國際上的競爭力；同時(shí)，由于國內(nèi)貨幣供應(yīng)充足，利率往往較低，國內(nèi)的金融資本會傾向外流到其他利率較高的地區(qū)去放貸，反而減少了對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的投資。

在工業(yè)革命的發(fā)祥地英國，人們很快感知到這一點(diǎn)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)之父亞當(dāng)·斯密在1776年出版的《國富論》中便已強(qiáng)調(diào)了自由貿(mào)易的種種好處。之后過了70年，經(jīng)歷了拿破侖戰(zhàn)爭的紛擾和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，英國終于在1846年率先廢除了象征貿(mào)易保護(hù)主義的《谷物法》，并在隨后逐步把關(guān)稅普遍降到接近零的水平。

和英國形成鮮明對比的是，其他主要工業(yè)國在接下來的一個(gè)世紀(jì)內(nèi)仍堅(jiān)持高關(guān)稅的貿(mào)易保護(hù)主義政策，只不過程度時(shí)有變化。法國在拿破侖三世當(dāng)政時(shí)期曾短暫地嘗試過自由貿(mào)易，但是在1870年普法戰(zhàn)爭中失敗后便重新回歸貿(mào)易保護(hù)。美國則曾在1890年和1930年兩次采取大規(guī)模的保護(hù)主義政策，提升關(guān)稅稅率。

這一時(shí)期，各主要工業(yè)國已經(jīng)陸續(xù)建立了較為完善的現(xiàn)代銀行體系，國家開始擁有主權(quán)信用貨幣這種區(qū)別于貴金屬貨幣的全新投融資形式，這一時(shí)期貿(mào)易保護(hù)主義在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已不再是唯一促進(jìn)國內(nèi)投資的辦法，反而經(jīng)由報(bào)紙、廣播等日漸發(fā)達(dá)的大眾傳媒，成為國家內(nèi)部各方政治勢力時(shí)常角力的話題。

高關(guān)稅會導(dǎo)致國內(nèi)物價(jià)提升，顯然不利于消費(fèi)者，但它同時(shí)降低了進(jìn)口商品的價(jià)格競爭力、有利于國內(nèi)的生產(chǎn)商，因而隨著普通消費(fèi)者爭取到日益增加的政治權(quán)益，是否提高關(guān)稅從一個(gè)關(guān)乎國家整體就業(yè)和投資的宏觀話題逐漸變成了一個(gè)不同利益群體分蛋糕的操作性問題。由于生產(chǎn)商通常擁有更多的社會資源，整體政策常常也更傾向于保護(hù)他們的利益，因而維持較高的關(guān)稅仍是當(dāng)時(shí)各國的常態(tài)。在“二戰(zhàn)”爆發(fā)之前，各國的關(guān)稅都比世界貿(mào)易組織（WTO）建立后形成的自由貿(mào)易秩序下的關(guān)稅高得 多。

全球性自由貿(mào)易到底是怎么達(dá)成的？

從19世紀(jì)中期開始的10 0年，全球真正持續(xù)不間斷地實(shí)踐自由貿(mào)易的大國只有英國一個(gè)。但是“二戰(zhàn)”之后，情況發(fā)生了根本性的變化，原本堅(jiān)持保護(hù)主義的其他大國紛紛加入自由貿(mào)易體系，并最終形成了如今擁有166個(gè)成員國、成員國經(jīng)濟(jì)總量占全球98%的WTO。

世界貿(mào)易格局的這種前所未有的轉(zhuǎn)型并不是自然演化出來的，而是部分戰(zhàn)勝國試圖重塑戰(zhàn)后世界秩序的產(chǎn)物。

W T O 的前身“ 關(guān)貿(mào)總協(xié)定”（GATT）在1948年生效的時(shí)候，只有23個(gè)成員國，由“二戰(zhàn)”的戰(zhàn)勝國美國牽頭，英、法參與，其他較大的發(fā)達(dá)工業(yè)國都不在其中。當(dāng)時(shí)“冷戰(zhàn)”的大幕剛剛拉開，美國迫切需要團(tuán)結(jié)盟友，而當(dāng)時(shí)盟友最需要的是從戰(zhàn)后的廢墟中快速振作，重建自身經(jīng)濟(jì)。作為經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的國家，美國從1947年起用4年時(shí)間向歐洲提供了總計(jì)130億美元（按現(xiàn)在價(jià)格折算約合1860億美元）的貸款，并向歐洲出口大量制成品。在這種情況下，歐洲各國降低關(guān)稅既利于美國出口，也便于美國的歐洲盟友更高效地使用貸款，因而成為雙方共同中意的選擇。

戰(zhàn)敗的德國、意大利和日本在政局各自穩(wěn)定下來后也在1950年代加入GATT，成為這一秩序的一員。但是隨著戰(zhàn)后重建完成，各方繼續(xù)贊成自由貿(mào)易的動機(jī)已經(jīng)悄然變化。

德國（指聯(lián)邦德國，即俗稱的“西德”）在1951年10月成為GATT成員國之前，在4月和法國、意大利等五國共同成立了歐洲煤鋼共同體，也就是如今歐盟的雛形。所謂“煤鋼共同體”就是在煤和鋼這兩個(gè)關(guān)鍵戰(zhàn)略資源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)共同體內(nèi)部各國之間的自由貿(mào)易。但這不是單純的自由貿(mào)易，而是帶有更深的戰(zhàn)略考慮。鑒于歷史上法、德之間多次大戰(zhàn)帶來的災(zāi)難，法國試圖通過讓德國在這個(gè)共同體中與自己平起平坐，一起分享利益，從而在體制上確保歐洲和平的長期持續(xù)。

因此，對于以法、德為代表的西歐國家來說，在“自由貿(mào)易”這面大旗下，其實(shí)包含了兩項(xiàng)不同的內(nèi)容：歐洲內(nèi)部的零關(guān)稅自由貿(mào)易，以及基于GATT和WTO的對全球其他地區(qū)的較低關(guān)稅的自由貿(mào)易—前者的優(yōu)先級明顯優(yōu)于后者。隨著歐盟不斷擴(kuò)容，歐洲內(nèi)部的自由貿(mào)易日益發(fā)展深化，但歐盟與其他主要工業(yè)國的貿(mào)易爭端卻仍時(shí)有發(fā)生。

這種“用經(jīng)濟(jì)發(fā)展換和平”的做法，實(shí)際上是戰(zhàn)勝國默許戰(zhàn)敗國發(fā)展優(yōu)勢工業(yè)，從而換取戰(zhàn)敗國和平、正向地融入世界新秩序。除了德國，日本走的也是這條路。但是隨著這些國家的工業(yè)能力逐步壯大，它們在國際貿(mào)易中也變得越來越重要，美國戰(zhàn)后曾長期保持的貿(mào)易順差便難以為繼。這種此消彼長使得美元對其他貨幣以及黃金的固定匯率制無法維系，最終迫使美國政府在1971年宣布美元幣價(jià)和黃金脫鉤，美元大幅貶 值。

但1970年代的兩次石油危機(jī)推高了物價(jià)，抵消了美元貶值帶來的對美國出口的利好。從1980年代開始，美國徹底從順差國變成了逆差國，而且逆差持續(xù)擴(kuò)大，即使通過《廣場協(xié)定》強(qiáng)力推動美元貶值以拉動出口，也沒有大的起色。不過隨著1990年代初蘇聯(lián)解體，美國成為唯一的超級大國，美元作為結(jié)算貨幣的應(yīng)用場景從原有的西方陣營擴(kuò)大到全球，這進(jìn)一步提高了美元的地位。此后，美國改變貿(mào)易逆差的思路也從貨幣政策轉(zhuǎn)向制定新的全球貿(mào)易秩序。

在美國的主導(dǎo)下，1995年WTO成立。和之前的GATT相比，WTO的一大改變是把自由貿(mào)易的范圍從貨物擴(kuò)展到服務(wù)，從而為美國發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)出口提供更廣闊的市場?？紤]到即使加上服務(wù)業(yè)，美國的國際貿(mào)易仍存在赤字，其他發(fā)達(dá)國家和美國做生意仍舊有利可圖，它們之間關(guān)于自由貿(mào)易的共識遂得以在新框架下繼續(xù)維持。

大抵同時(shí)，全球自由貿(mào)易的最后一塊重要版圖—中國—也開始顯露輪廓。

站在美國的角度，讓中國加入W TO，等于是憑空獲得一個(gè)14 億人的市場。而對中國來說，憑借低廉的生產(chǎn)成本（2001年時(shí)中國城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入折算成美元僅相當(dāng)于美國的4%）可以吸引海量的全球投資，不僅能快速成為世界工廠，還能帶動國家經(jīng)濟(jì)升級起飛。“中國制造”憑借遠(yuǎn)比發(fā)達(dá)國家低廉的成本以及基準(zhǔn)線以上的質(zhì)量很快在歐美市場站穩(wěn)腳跟，平價(jià)的中國商品也在無形中提高了發(fā)達(dá)國家消費(fèi)者的購買力，這兩方面合力加固了如今自由貿(mào)易秩序的基礎(chǔ)。

很明顯，從GATT到WTO，自由貿(mào)易始終都是在美國的首肯和推動之下，其他各方基于各自利益訴求所達(dá)成的共識。對于中國和歐洲來說，目前這個(gè)共識仍在，但美國內(nèi)部近年來卻出現(xiàn)了越來越強(qiáng)的不同聲音。

美國現(xiàn)在為什么想“退群”？

1980年代，美國開始了“去工業(yè)化”。知識密集型產(chǎn)業(yè)的占比逐漸增高，而勞動密集型產(chǎn)業(yè)要么向知識密集型轉(zhuǎn)型，要么逐步被邊緣化。在這個(gè)大趨勢下，制造業(yè)增加值在GDP中的占比從1980年的20.5%降低到目前的不足10%。整個(gè)過程中美國消費(fèi)者獲得了更有競爭力的外國商品，美國本土的制造業(yè)廠商的收入?yún)s開始下降，它們不得不把許多工作外包到成本更低的第三世界國家，隨之而來的則是普通工人的收入下降甚至失業(yè)。

按照通行的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，盡管自由貿(mào)易總是有贏家與輸家，只要把贏家的收益扣掉輸家的損失加總計(jì)算，就會發(fā)現(xiàn)加總之后的結(jié)果仍比抬高關(guān)稅要更有利。只要從贏家的收益中拿出一部分補(bǔ)貼給輸家，對于整個(gè)社會來說就是所有人都得益的大圓滿結(jié)局。

但是社會運(yùn)作不是簡單的算術(shù)題，這個(gè)理論假設(shè)至少面臨兩個(gè)重要挑戰(zhàn)。首先是贏家為什么要補(bǔ)貼輸家？站在美國社會長期盛行的社會達(dá)爾文主義的立場，優(yōu)勝劣汰，對輸家抱以同情是沒有必要的，這顯然不會導(dǎo)向共贏。另一方面，由于人在心理上對于損失的厭惡要超過對同等金額收益的喜悅，即使贏家從自己的收入中拿出輸家所輸?shù)舻哪遣糠盅a(bǔ)貼給對方，雙方的感知也是不平衡的，贏家會覺得給多了，輸家則會覺得拿少了。

這種經(jīng)濟(jì)利益和生活感受上的失衡，經(jīng)過40年的發(fā)酵，終于成為特朗普在2016年和2024年兩次當(dāng)選美國總統(tǒng)的重要推動力。

承載著失意者的不滿，試圖改變現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)秩序，這在美國歷史上并不新鮮，但本次特朗普試圖破壞現(xiàn)有秩序的程度之烈、影響范圍之廣，遠(yuǎn)超以往。在“二戰(zhàn)”之前美國也多次加征關(guān)稅，但那都是在貿(mào)易保護(hù)主義大背景下，在原本就不低的關(guān)稅基礎(chǔ)上，通過國會謀求共識，然后經(jīng)過一整套立法程序再往上加。而這次的關(guān)稅戰(zhàn)，不僅試圖徹底重塑“二戰(zhàn)”以后美國主導(dǎo)建立的整個(gè)世界秩序，而且整個(gè)關(guān)稅策略未經(jīng)過國會，而是由總統(tǒng)所代表的行政權(quán)力單方面制定和執(zhí)行。

由此可見，和歷史上的關(guān)稅戰(zhàn)相比，本次“貿(mào)易保護(hù)主義”的背后，不僅承載美國內(nèi)部對現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)秩序的質(zhì)疑，同時(shí)也增加了一個(gè)新維度，那就是對美國自身政治秩序的質(zhì)疑。目前還很難判斷這種雙重質(zhì)疑最后會發(fā)展到什么程度，但可以明確的一點(diǎn)是，如果政治和經(jīng)濟(jì)秩序都被推倒重來，對市場造成的沖擊將是任何單一維度政策調(diào)整都無法比擬的。

在美國歷史上，上一次類似的嘗試出現(xiàn)在1860年代。當(dāng)時(shí)的總統(tǒng)林肯試圖在國內(nèi)各州之間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的全面自由貿(mào)易，同時(shí)完成政治上的黑人解放。于是，內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)了。