違法用地管理數(shù)據(jù)庫一體化建設(shè)及應(yīng)用

摘" 要：該文主要介紹基于ArcGIS對(duì)涉及違法用地的兩違圖斑、亂占耕地建房圖斑、森林督查圖斑和衛(wèi)片執(zhí)法圖斑各專項(xiàng)核查成果數(shù)據(jù)庫的一體化建設(shè)，為及時(shí)有效地查處整改違法違規(guī)用地行為，保護(hù)生態(tài)紅線，合理規(guī)范地進(jìn)行土地管理及利用提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：違法用地;兩違圖斑;亂占耕地建房圖斑;森林督查圖斑;衛(wèi)片執(zhí)法圖斑;數(shù)據(jù)庫;GIS

中圖分類號(hào)：G250.74" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號(hào)：2095-2945（2025）11-0169-04

Abstract： This paper mainly introduces the integrated construction of special verification results databases based on ArcGIS for illegal land use， illegal occupation of cultivated land and building， forest inspection maps， and satellite law enforcement maps. It provides a data basis for timely and effective investigation and rectification of illegal land use behaviors， protection of ecological red lines， and reasonable and standardized land management and utilization.

Keywords： illegal land use; two illegal plot; random occupation of cultivated land to build house; forest inspection plot; satellite law enforcement plot; database; GIS

近年來，私買私賣土地、亂占耕地、非法占用土地建房等違法占地行為日益增加。為保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地，2020年7月自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》，采取有力、有效措施，以“零容忍”的態(tài)度，堅(jiān)決遏制新增違法違規(guī)問題[1]。

開展各項(xiàng)違法用地核查、監(jiān)管工作，是為了落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，全面了解土地利用和管理實(shí)際情況，進(jìn)一步保護(hù)土地資源的合理開發(fā)使用，保障城市總體規(guī)劃的順利實(shí)施，維護(hù)城市規(guī)劃的法律性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性，促進(jìn)地方政府建立土地管理長(zhǎng)效機(jī)制，科學(xué)管理利用土地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。為規(guī)范地進(jìn)行土地管理，將違法用地管理信息一體化[2]，通過數(shù)據(jù)庫格式的確定、數(shù)據(jù)庫基本框架的構(gòu)建、空間要素屬性結(jié)構(gòu)的設(shè)置，形成各專項(xiàng)核查成果數(shù)據(jù)庫的一體化建設(shè)，為規(guī)范地進(jìn)行土地管理及利用提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

1" 建庫內(nèi)容及建庫流程

1.1" 數(shù)據(jù)庫格式

ArcGis的數(shù)據(jù)庫格式分為2種，分別為mdb格式和gdb格式[3]。MDB稱為個(gè)人地理數(shù)據(jù)庫，GDB稱為文件地理數(shù)據(jù)庫，個(gè)人地理數(shù)據(jù)庫只可以存儲(chǔ)不超過2G的數(shù)據(jù)量，綜合考慮后續(xù)數(shù)據(jù)庫的編輯、更新等情況，本次違法用地管理數(shù)據(jù)庫的建立采用的是gdb格式。

1.2" 數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換

坐標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換：對(duì)于不同坐標(biāo)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為2000國家大地坐標(biāo)系。

數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換：對(duì)收集到的空間數(shù)據(jù)進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換，統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為shp格式。dwg格式的數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換主要分為面數(shù)據(jù)提取及屬性字段掛接。

1.3" 數(shù)據(jù)庫基本框架的構(gòu)建

利用ArcGis軟件，在ArcCatalog目錄樹下新建一個(gè)gdb格式的數(shù)據(jù)庫，并在其中新建4個(gè)要素?cái)?shù)據(jù)集，分別為“兩違專項(xiàng)”“亂占耕地建房專項(xiàng)”“森林督查專項(xiàng)”和“衛(wèi)片執(zhí)法專項(xiàng)”，詳細(xì)基本框架如圖1所示。

1.4" 空間要素屬性結(jié)構(gòu)的設(shè)置

“兩違”是指未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地擅自建房的行為和沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證核定的建房行為;亂占耕地建房是指沒有合法合規(guī)用地手續(xù)或用地手續(xù)不全，占用各類耕地建設(shè)房屋的行為;森林督查是指核查改變林地用途和采伐林木的行為;衛(wèi)片執(zhí)法是指該地區(qū)同一地域前后2個(gè)不同時(shí)期的衛(wèi)片進(jìn)行疊加對(duì)比后，反映出該地區(qū)土地、礦產(chǎn)利用變化情況，對(duì)發(fā)生變化的地塊逐一進(jìn)行核查，重點(diǎn)檢查該行政區(qū)域的新增建設(shè)用地（用礦）情況，發(fā)現(xiàn)和查處違法用地（用礦）的行為。

一戶一宅建房主體必須屬于本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員;戶只能擁有一處本村集體經(jīng)濟(jì)組織劃撥用的宅基地，同時(shí)不能超過規(guī)定的使用面積175 m2;“戶”的確定，原則上以公安部門戶籍登記為準(zhǔn)。在戶籍登記中沒有單獨(dú)立戶，但符合下列條件之一的，亦可認(rèn)定：①符合達(dá)到法定婚齡或者已依法登記結(jié)婚的立戶條件的;②因繼承、受贈(zèng)獲得房屋所有權(quán)而依法取得宅基地使用權(quán)的，可以單獨(dú)獨(dú)立作為特殊“戶”，可結(jié)合實(shí)際實(shí)行宅基地有償使用。符合下列條件之一的，視同符合“一戶一宅”條件：①因繼承房屋所有權(quán)，導(dǎo)致“一戶多宅”的;②多戶共同居住且戶均面積不超過規(guī)定使用面積的“一宅多戶”。

根據(jù)各項(xiàng)違法用地專項(xiàng)核查工作的主要內(nèi)容，編制各項(xiàng)違法用地專項(xiàng)核查工作成果圖斑的空間要素屬性結(jié)構(gòu)，具體見表1—表4。

1.5" 圖形、臺(tái)賬入庫

對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)、臺(tái)賬內(nèi)容進(jìn)行數(shù)據(jù)組織整理、編碼、拓?fù)錂z查、入庫，建成相關(guān)成果數(shù)據(jù)庫[4]。

1.5.1" 數(shù)據(jù)整理

根據(jù)本次成果數(shù)據(jù)庫的要求，對(duì)調(diào)查采集圖形數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，形成最終的成果數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)整理工作內(nèi)容有：①屬性一致性檢查。對(duì)各圖層屬性一致性進(jìn)行檢查，確保沒有多余圖層和非法編碼。②屬性正確性檢查。對(duì)各圖層數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、屬性枚舉值和圖斑編號(hào)、標(biāo)識(shí)碼進(jìn)行檢查，確保數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和所有屬性值符合數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)要求。

1.5.2" 數(shù)據(jù)入庫

數(shù)據(jù)入庫流程。數(shù)據(jù)入庫前要檢查采集數(shù)據(jù)的質(zhì)量，檢查合格的數(shù)據(jù)方可入庫。

數(shù)據(jù)檢查主要包括矢量數(shù)據(jù)幾何精度和拓?fù)錂z查、屬性數(shù)據(jù)完整性和正確性檢查、圖形和屬性數(shù)據(jù)一致性檢查、完整性檢查等;數(shù)據(jù)入庫主要包括矢量數(shù)據(jù)入庫、臺(tái)賬表格入庫。

數(shù)據(jù)入庫后，對(duì)入庫后的數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，檢查合格后方可提交。

入庫前檢查。數(shù)據(jù)入庫前要對(duì)采集數(shù)據(jù)進(jìn)行全面質(zhì)量檢查，并對(duì)檢查的錯(cuò)誤進(jìn)行改正。數(shù)據(jù)檢查與更正是數(shù)據(jù)建庫中至關(guān)重要的一步。

第一步：矢量數(shù)據(jù)幾何精度和拓?fù)錂z查、屬性數(shù)據(jù)完整性和正確性檢查、圖形和屬性數(shù)據(jù)一致性檢查、完整性檢查等。

第二步：基于上述檢查項(xiàng)，定制檢查內(nèi)容，配置相應(yīng)的參數(shù)。

表3" 衛(wèi)片執(zhí)法圖斑空間屬性結(jié)構(gòu)

表4" 森林督查圖斑空間屬性結(jié)構(gòu)

第三步：按照定制的內(nèi)容，系統(tǒng)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)批量檢查，也可采用人機(jī)交互的方式對(duì)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤及時(shí)修正。

第四步：自動(dòng)生成或手工編寫檢查報(bào)告，檢查與更正工作結(jié)束。

入庫后檢查。數(shù)據(jù)庫各圖層入庫后，對(duì)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行質(zhì)量檢查。采用人工和自動(dòng)相結(jié)合的方法對(duì)入庫前后的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比檢查，主要檢查屬性是否完整、屬性格式是否正確、屬性的邏輯一致性，圖件成果完整性、正確性、邏輯一致性等，要求對(duì)檢查出的錯(cuò)誤進(jìn)行全面修改正確，確實(shí)無法修改的寫明原因。

2" 數(shù)據(jù)庫應(yīng)用

違法用地管理數(shù)據(jù)庫一體化建設(shè)后，實(shí)現(xiàn)了各專項(xiàng)違法用地調(diào)查成果由紙質(zhì)檔案到空間數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換，便于數(shù)據(jù)的查詢、瀏覽、統(tǒng)計(jì)分析、更新等。①顯示瀏覽[3]。把各專項(xiàng)違法用地的位置信息、當(dāng)事人信息、建筑物類型、違法信息等情況反映在數(shù)據(jù)庫成果中，便于查詢、管理。②定位查詢[3]?？筛鶕?jù)當(dāng)事人姓名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱、行政區(qū)名稱、圖斑編號(hào)對(duì)圖斑進(jìn)行快速定位查詢。③統(tǒng)計(jì)分析[5]?？筛鶕?jù)數(shù)據(jù)庫成果內(nèi)容對(duì)各專項(xiàng)違法用地情況按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政區(qū)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析等。④數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新。對(duì)后續(xù)各專項(xiàng)違法用地的變化情況，如違法地塊的處置情況等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)更新。⑤實(shí)現(xiàn)各類違法用地?cái)?shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合分析應(yīng)用。違法用地管理數(shù)據(jù)庫一體化建設(shè)，可對(duì)各類違法用地進(jìn)行疊加分析、相互關(guān)聯(lián)等，實(shí)現(xiàn)了對(duì)兩違圖斑、亂占耕地建房圖斑、森林督查圖斑的互聯(lián)互通和綜合分析應(yīng)用，方便該轄區(qū)范圍內(nèi)的違法用地管理。⑥一張圖集成顯示[6]?；诮y(tǒng)一的空間坐標(biāo)系，將地形圖、影像、違法建設(shè)圖斑等數(shù)據(jù)疊加顯示，由于違法建設(shè)圖斑數(shù)量較多，采用分級(jí)和逐步加載的方式進(jìn)行展示，最終實(shí)現(xiàn)違法建設(shè)查處“一張圖”，可以對(duì)地圖數(shù)據(jù)進(jìn)行放大、縮小、平移、標(biāo)注、 距離量測(cè)和面積量測(cè)等操作。

3" 結(jié)束語

違法用地管理數(shù)據(jù)庫一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了各專項(xiàng)違法用地信息的快速定位查詢、數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新、各類違法用地?cái)?shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合分析應(yīng)用，便于國土部門進(jìn)行土地資源管理，提高了工作效率和信息化水平。

參考文獻(xiàn)：

[1] 朱春曉.農(nóng)村村民建房違法用地問題的深層次破解探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2022，33（18）：41-44.

[2] 吳闖，孔胃.基于GIS的征地?cái)?shù)據(jù)庫建設(shè)及應(yīng)用研究——以濟(jì)南市為例[J].城市勘測(cè)，2012（4）：24-27.

[3] 陳素芳.數(shù)據(jù)庫技術(shù)在測(cè)繪工程項(xiàng)目管理中的應(yīng)用[J].電子技術(shù)，2022，51（12）：174-175.

[4] 何帥，鄧鷙，王春曉，等.違法用地和違法建筑核查與信息管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與應(yīng)用[J].測(cè)繪與空間地理信息，2021，44（9）：64-67.

[5] 聶飛，曾圣，徐貴興.“兩違”調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作探討——以昌江黎族自治縣為例[J].江西煤炭科技，2020（4）：82-84，87.

[6] 虞麗青，陳娟.南昌市違法建設(shè)動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].測(cè)繪技術(shù)裝備，2021，23（3）：106-110.