共繪高質量發(fā)展新圖景

燕泥新破東風暖，柳眼初開玉露香。當第一縷春暉染透人民大會堂的檐角，2025年全國兩會攜著草木萌發(fā)的清冽氣息如期而至。3月5日，國務院總理李強作政府工作報告，明確提出“更大力度穩(wěn)定和擴大就業(yè)”，并將城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標設定為1200萬人以上，延續(xù)了“就業(yè)優(yōu)先”的政策基調。

就業(yè)是民生的頭等大事。面對人工智能新技術沖擊、高校畢業(yè)生人數增加、民營經濟轉型升級、靈活就業(yè)群體擴大等挑戰(zhàn)，代表委員們圍繞“穩(wěn)就業(yè)、促增收、強保障”提出了一系列意見建議，旨在構建更加公平、包容、可持續(xù)的就業(yè)體系，助力實現高質量充分就業(yè)。

有效應對人工智能新技術引發(fā)的就業(yè)變革

DeepSeek大模型橫空出世、人形機器人火爆出圈……大量人工智能（AI）新技術的涌現和應用，給就業(yè)市場帶來深刻影響。根據世界經濟論壇最新發(fā)布的《2025年未來就業(yè)報告》預測，未來5年內，全球職場將有22%的就業(yè)機會面臨變革，新創(chuàng)造的工作崗位數量為1.7億個，而被替代的工作崗位數量為9200萬個，就業(yè)機會凈增7800萬個。

面對AI可能引發(fā)的就業(yè)變革，政府工作報告提出，應“統(tǒng)籌好新技術應用和崗位轉換，創(chuàng)造新的就業(yè)機會”。對此，全國政協委員、中國勞動和社會保障科學研究院院長、中國就業(yè)促進會副會長莫榮表示，要順應新業(yè)態(tài)多元化、多樣化、個性化的產品或服務需求，實現產業(yè)與云計算、人工智能等新技術深度融合，引入新元素、豐富新場景，促進新崗位不斷涌現，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。尤其要利用人工智能和機器人產業(yè)發(fā)展機遇，提升自主研發(fā)水平和產品質量，挖掘研發(fā)、制造、租賃、培訓等領域創(chuàng)造的新崗位、新服務，提升就業(yè)吸納能力。“應對新的人才需求，要立足長遠發(fā)展和宏觀格局，未雨綢繆，順勢而為促進高質量充分就業(yè)。一要重視新興產業(yè)和AI技術，及時對行業(yè)用工情況進行監(jiān)測分析，強化就業(yè)服務和職業(yè)指導，提高人才供應和市場需求的匹配度。二要重視相關領域的人力資源開發(fā)利用，根據行業(yè)發(fā)展需求，靈活調整專業(yè)結構和課程設置，優(yōu)化高校人才培養(yǎng)結構。同時，建立以企業(yè)需求為中心的職業(yè)教育體系，加強與數字經濟、AI技術、機器人等相關專業(yè)建設，推動職業(yè)院校與企業(yè)共建實訓基地。三要加快建設終身職業(yè)技能培訓體系，尤其是關于新技術研發(fā)、應用等方面的培訓，緩解新技術的就業(yè)替代效應，全面促進人力資源與產業(yè)技術發(fā)展相適應?！蹦獦s說。

全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰建議，發(fā)展AI新崗位，完善AI失業(yè)保障，打造AI就業(yè)友好型社會。具體而言，一是加強人工智能新職業(yè)的規(guī)劃與管理：推動AI新崗位的繁榮，系統(tǒng)性梳理AI時代產生的新崗位，強化崗位認證工作；鼓勵高校、職校緊跟趨勢，調整人才培養(yǎng)計劃和課程設置，科學指導職業(yè)生涯規(guī)劃；加強AI技能培訓，尤其要為低收入群體提供免費培訓機會。二是構建“就業(yè)監(jiān)測-預警-響應”全鏈條監(jiān)測機制：建立“AI就業(yè)動態(tài)監(jiān)測平臺”，在長三角、珠三角等制造業(yè)集聚區(qū)試點“失業(yè)風險預警系統(tǒng)”，并要求大規(guī)模部署AI的企業(yè)提交替代崗位數量、再就業(yè)方案等社會責任報告，確保技術應用與社會公平協同發(fā)展。三是設置6至12個月的失業(yè)緩沖期，試點“AI失業(yè)保障專項保險”：采取“政府主導投保+商業(yè)機構運作”模式，為最易被AI沖擊的崗位建立專項保障基金；引導保險機構開發(fā)商業(yè)AI失業(yè)保險產品，為全社會提供更豐富的失業(yè)保障產品選擇。

全國人大代表、四川天府銀行股份有限公司董事長黃毅認為，當前基于AI技術發(fā)展背景下的就業(yè)市場的結構性錯位較為明顯。一方面對存量就業(yè)人員的技能轉換通道不暢，在AI技術高速發(fā)展的當下，傳統(tǒng)行業(yè)和重復性崗位就業(yè)人員因數字技能不足難以轉型；另一方面，教育體系暴露出滯后性。對此，他建議，一是構建“AI就業(yè)影響指數”，綜合崗位重復性、數據依賴度等參數，對制造業(yè)等重點行業(yè)實施替代率季度監(jiān)測，提前預警。二是推行“個人技能賬戶”“數字再就業(yè)券”，將失業(yè)保險金轉化為培訓積分以及免費匹配轉型培訓額度，勞動者可自主選擇AI產品經理、數據標注師等新興職業(yè)課程。三是發(fā)展“人機協作”新崗位，如AI訓練師、算法審計員、制造業(yè)“數字工匠”等，將重復勞動轉化為高價值的技術崗位。四是加快在大專院校設置人工智能相關專業(yè)，按照基層技術支撐方向、工業(yè)智能方向、服務智能方向等對接相關領域人才需求，并建立“校-園-企”協同的產教融合創(chuàng)新機制，形成具備中國特色的全鏈人工智能人才體系。

“有關部門應探索研究在AI背景下保障就業(yè)的政策措施，確保AI在推動經濟發(fā)展同時，不會對就業(yè)市場造成過大沖擊，兜牢穩(wěn)就業(yè)底線?！比珖f委員、全國總工會辦公廳主任呂國泉認為，要引導企業(yè)在技術升級過程中承擔社會責任，避免大規(guī)模裁員。同時，要主動應對沖擊，助力產業(yè)升級，增加新就業(yè)崗位；要強化教育培訓，提升勞動者技能。

支持民營經濟發(fā)展，擴大就業(yè)“蓄水池”

企業(yè)是吸納就業(yè)的源頭活水，而民營經濟貢獻了我國50%以上的GDP、60%以上的稅收和80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)。2025年2月17日，民營企業(yè)座談會在北京舉行，民營經濟備受關注。今年的政府工作報告強調，“扎扎實實落實促進民營經濟發(fā)展的政策措施”，并作出一系列安排部署。

“民營企業(yè)的信心來源于政策、來源于科技發(fā)展，也來源于企業(yè)的拼搏和轉型。傳統(tǒng)產業(yè)必須轉型，走新質生產力的道路，否則就會落后。隨著政策不斷釋放利好政策，整個社會都在積極探尋推動民營經濟前行的嶄新路徑?！比珖f委員、新希望集團有限公司董事長劉永好表示，當前，民營經濟促進法正在制定過程中，期待通過法律形式，確保國企、民企和外企在資源獲取、金融支持等方面實現真正平等。此外，在金融支持方面，需要進一步研究出臺針對性措施，優(yōu)化信貸政策，拓寬融資渠道，降低融資成本，切實解決民營企業(yè)的資金困境?！爸挥型ㄟ^法律保障和金融支持的雙重發(fā)力，才能有效提振民營企業(yè)的發(fā)展信心，進而激發(fā)全社會的消費活力，為經濟持續(xù)健康發(fā)展注入強勁動力?！?/p>

全國人大代表、全國工商聯副主席、全聯科技裝備業(yè)商會會長、泰豪集團有限公司董事會主席黃代放認為，民營企業(yè)應避免低效競爭，專注以科技創(chuàng)新開辟新空間。當下正值把握戰(zhàn)略機遇的關鍵時期，民營企業(yè)需保持以科技創(chuàng)新驅動企業(yè)發(fā)展，進而持續(xù)提升民營經濟生命力。“民營企業(yè)不僅是就業(yè)的主力軍，在知識產權創(chuàng)造、技術創(chuàng)新等領域也始終活躍。目前，大型企業(yè)通過校企合作、自建培訓體系保持競爭力，但中小企業(yè)往往受限于資源。對此我建議，政府應增加公共職業(yè)培訓服務，通過職業(yè)技術培訓與認證服務，為中小企業(yè)‘減負蓄能’。”此外，針對民營企業(yè)的“靈活性”特質，黃代放認為，真正的靈活性在于持續(xù)自我革新——既要推動產品研發(fā)、管理模式升級，更需建立員工終身學習機制，“無論是技術工人還是管理者，唯有保持知識迭代，才能讓企業(yè)基業(yè)長青。”

為更好發(fā)揮民營企業(yè)就業(yè)“蓄水池”作用，全國政協委員、廣西雙英集團股份有限公司董事長楊英建議，企業(yè)可以通過不斷拓展業(yè)務領域、擴大生產規(guī)模等方式吸納就業(yè)?！霸谛屡d產業(yè)和新經濟模式領域積極布局，是創(chuàng)造就業(yè)機會的重要途徑。民營企業(yè)要積極關注新興產業(yè)的發(fā)展趨勢，探索與自身業(yè)務的結合點，爭取在新興領域創(chuàng)造更多就業(yè)機會?！睏钣⒄J為，此外，民營企業(yè)要不斷完善薪酬福利體系，提供具有競爭力的薪酬待遇和完善的福利待遇，這是吸引和留住人才的基礎。同時，民營企業(yè)還要嚴格遵守相關勞動法律法規(guī)，為各類求職者提供平等的就業(yè)機會，并盡可能更多地吸納特殊群體就業(yè)。

助力高校畢業(yè)生等青年群體拓寬就業(yè)渠道

2025年，全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模預計達1222萬人，同比增加43萬人。數字背后，是青年群體渴望走上工作崗位、踐行青春夢想的現實問題。如何讓高校畢業(yè)生等青年群體的就業(yè)路越走越寬？代表、委員們紛紛提出了自己的意見建議。

“依托新興數字平臺，吸引更多年輕人實現多元化、精準化就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是解決當代青年就業(yè)問題新的有效途徑?！比珖f委員，中國人事科學研究院院長、研究員余興安建議，一是需要構建新職業(yè)培育體系，提升青年就業(yè)能力。由有關部門牽頭，聯合龍頭短視頻直播平臺企業(yè)制定《短視頻直播新職業(yè)能力標準》，開發(fā)“短視頻運營”“直播電商”等專項課程，納入“國家職業(yè)技能提升行動”范圍。推動職業(yè)院校開設“數字內容創(chuàng)作”“直播供應鏈管理”等專業(yè)，推廣“平臺＋院校＋企業(yè)”訂單式培養(yǎng)模式。二是打造公共實訓基地。建設“數字新職業(yè)孵化中心”，針對離校未就業(yè)青年、鄉(xiāng)村青年、殘障群體等提供免費設備、流量扶持和技能培訓等服務。三是優(yōu)化行業(yè)發(fā)展生態(tài)，拓展職業(yè)成長空間。推動職業(yè)資格和職業(yè)技能等級認證國際化，支持行業(yè)協會制定“網絡主播”“互聯網營銷師”“內容審核師”等職業(yè)資格和等級認證體系，對接RCEP框架推動國際互認；扶持“技能變現”創(chuàng)新，鼓勵平臺開通知識付費、技能打賞等功能，對非遺傳承、科普教育等正能量內容創(chuàng)作者給予流量傾斜。

同樣關注依托數字經濟拉動高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，還有全國人大代表、遵義職業(yè)技術學院現代農業(yè)系教授邱寧宏。她認為，一方面可通過專項政策與資金扶持，推動直播電商、直播帶貨崗等新業(yè)態(tài)發(fā)展升級，擴充數字經濟領域青年就業(yè)規(guī)模；另一方面，也建議加大政策扶持力度，給予更多新職業(yè)從業(yè)者相關政策待遇，如對缺乏經驗的畢業(yè)生發(fā)放職業(yè)技能培訓補貼、職業(yè)技能等級認定補貼等?！皩τ诖髮W生群體，我鼓勵他們通過短視頻和直播等新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。但考慮到其缺乏實戰(zhàn)經驗，這背后就需要人社部等對數字經濟衍生的新職業(yè)，出臺政策和資金支持，同時加大社會、高校等對數字經濟人才的技能培訓?！?/p>

近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，越來越多的大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為“新農人”。全國人大代表，浙江省湖州市安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村村黨支部書記、村委會主任汪玉成認為，青年入鄉(xiāng)發(fā)展可以作為解決高校應屆畢業(yè)生就業(yè)的重要途徑之一。他建議，國家對青年入鄉(xiāng)發(fā)展方面給予相應的鼓勵政策，在土地、資金、指標等方面提供要素保障，同時提高年輕干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”班子的比例，積極回引一批有經營經歷、有大學學歷、有干事閱歷的“三歷”優(yōu)秀青年成為返鄉(xiāng)興村的帶頭人，在全國營造鄉(xiāng)村需要人才、人才在鄉(xiāng)村大有可為的良好氛圍。

“民營經濟是青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的‘主渠道’。近年來，各地對吸納大學畢業(yè)生就業(yè)的中小企業(yè)啟動了補貼政策，切實減輕了企業(yè)部分負擔，在一定程度上刺激企業(yè)釋放用工需求?！比珖舜蟠?、58同城董事長兼CEO姚勁波表示，為進一步降低企業(yè)運營成本，有效促進應屆大學生就業(yè)，建議針對吸納應屆大學畢業(yè)生的企業(yè)，實施前兩年社保減半征收政策，同時確保參保人員待遇維持全額繳納時的標準。從企業(yè)角度來看，社保公積金支出約占用工成本的30%，減免社保能有效降低企業(yè)成本，激勵企業(yè)為應屆大學畢業(yè)生提供更多崗位，提升就業(yè)市場競爭力。

為新就業(yè)形態(tài)勞動者鋪就奮斗出彩之路

在數字時代，共享經濟蓬勃發(fā)展。互聯網技術改變了企業(yè)的商業(yè)模式，在產生網約車平臺、外賣平臺的同時，也產生了大量如網約車司機、外賣騎手等“新就業(yè)形態(tài)勞動者”。根據最新統(tǒng)計，我國靈活就業(yè)群體規(guī)模已達2.5億人。新就業(yè)形態(tài)勞動者正成為我國現代化建設中的一支重要力量。全國兩會期間，多位代表委員就做好新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障提出建議，呼吁推動解決權益保障痛點難點，為新就業(yè)形態(tài)勞動者鋪就奮斗出彩之路。

全國人大代表、第十四屆全國人大憲法和法律委員會委員、中國人民大學法學院教授湯維建指出，面對新就業(yè)形態(tài)勞動者在勞動過程中的困境，國家有必要制定一部獨立的《新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障法》，為這一群體提供專門的、系統(tǒng)化的法律保護，彌補勞動法等現行法律在應對新業(yè)態(tài)時的不足。在他看來，這一法律的重點在于解決勞動者身份認定問題，根據勞動者對平臺依賴程度、工作內容控制程度、勞動報酬支付方式等因素，綜合判斷雙方是否存在勞動關系，從而為后續(xù)的權益保護提供法律依據?！爸贫ā缎戮蜆I(yè)形態(tài)勞動者權益保障法》不僅能夠為這一群體提供量身定制的法律保障，也將推動我國勞動法律體系的完善，實現勞動者權益與經濟社會發(fā)展的協調共進?！睖S建強調。

近期，京東、美團、餓了么三大平臺相繼宣布為全職等騎手繳納社保引發(fā)社會關注。對于新就業(yè)群體的社保難題，全國政協委員、廣東技術師范大學副校長許玲建議，一方面通過法律的形式對新就業(yè)群體與企業(yè)的勞動關系進行明確界定，既保障勞動者的合法權益，也兼顧企業(yè)的正當利益；另一方面，加強社保制度的頂層設計，打破社保的區(qū)域間限制?！拔磥碜罾硐氲姆绞绞莻€人社保與身份證關聯，隨著身份證靈活自由轉換，無論個人是跨區(qū)域還是跨企業(yè)，無論其是短期務工還是長期務工，都能更靈活便捷地轉移社保，這一定會提升新就業(yè)群體繳納社保的積極性。”

“建議對新就業(yè)群體，特別是靈活就業(yè)群體的社會保障進行前置性改革?！比珖f委員、上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授陸銘表示，前置性改革就是兩件事，第一要加快建設全國統(tǒng)一的社會保障體系，第二要加快外來人口在他工作所在地的市民化進程?！鞍凑漳壳暗闹贫?，社保需跟隨工作城市轉移，而跨地區(qū)轉接時需要關閉舊賬戶，重開新賬戶。這個過程中，原本工作地企業(yè)為職工繳納的錢不能全額帶走?！睘榇?，他建議，推動全國社保一體化，保障靈活就業(yè)群體提供社保繳納的自由度。同時，通過保障居住條件、增加隨遷子女教育資源供給等方式加快其市民化進程。

為進一步提升新就業(yè)形態(tài)勞動者的技能水平、拓寬職業(yè)發(fā)展空間，全國政協委員，全國總工會副主席、書記處書記馬璐建議，應建立適合新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)技能培訓模式，組織開展多樣化職業(yè)技能培訓。同時，加大資金和政策支持，推動獲得學歷證書和技能等級認定證書的新就業(yè)形態(tài)勞動者享受助學補貼、落戶加分和個稅專項抵扣等政策優(yōu)惠。立法部門要完善平臺企業(yè)職工教育監(jiān)管法規(guī)制度，將其納入企業(yè)社會責任評估，引導企業(yè)將勞動者技能提升情況與職業(yè)晉升掛鉤，暢通職業(yè)發(fā)展通道。

就業(yè)是家事，更是國事。人社部部長王曉萍表示，“2025年，穩(wěn)定和擴大就業(yè)任務繁重、承壓前行。我們將完善就業(yè)優(yōu)先政策，加大各類資金資源統(tǒng)籌支持力度，全力穩(wěn)定就業(yè)總量、擴大就業(yè)增量、提高就業(yè)質量，推動廣大勞動者實現就業(yè)增收。”展望未來，通過多方協同、創(chuàng)新驅動，我們必將繪就“人人有崗位、技能有提升、發(fā)展有空間”的活力圖景，讓就業(yè)成為托舉人民幸福生活、支撐經濟高質量發(fā)展的堅實橋梁，為全體勞動者創(chuàng)造人生出彩的廣闊舞臺。