內(nèi)憂外患，拉美一體化何處去

美國(guó)對(duì)全球鋼鋁產(chǎn)品加征的25%進(jìn)口關(guān)稅已于3月12日生效，對(duì)汽車加征25%關(guān)稅則是4月3日開始實(shí)施，最近的風(fēng)暴是4月5日普遍加諸各國(guó)輸美商品的10%“基準(zhǔn)關(guān)稅”，以及一度讓全球股市哀鴻遍野、隨后又對(duì)絕大多數(shù)國(guó)家推遲90天實(shí)施的所謂“對(duì)等關(guān)稅”。及至4月13日，特朗普又揚(yáng)言要對(duì)整個(gè)電子產(chǎn)品供應(yīng)鏈另征關(guān)稅。

《華爾街日?qǐng)?bào)》社論說，特朗普發(fā)動(dòng)的是“史上最愚蠢的貿(mào)易戰(zhàn)”。其顛覆國(guó)際貿(mào)易體系所引發(fā)的抵抗或效仿，對(duì)拉美兩大貿(mào)易組織（覆蓋墨西哥的原北美自貿(mào)區(qū)、覆蓋主要南美國(guó)家的南方共同市場(chǎng)）影響不一。在喧鬧的政策背景下，拉美國(guó)家與區(qū)域內(nèi)外國(guó)家的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程正遭遇瓶頸，而這也是全球經(jīng)貿(mào)體系遭到美國(guó)重創(chuàng)的一道縮影。

WTO已名存實(shí)亡？

經(jīng)濟(jì)史學(xué)家金德爾伯格當(dāng)年主張，世界經(jīng)濟(jì)需要一個(gè)“擔(dān)當(dāng)責(zé)任的霸主”。但當(dāng)今的現(xiàn)實(shí)是，美國(guó)不愿承擔(dān)這樣的責(zé)任。

查爾斯·金德爾伯格的霸權(quán)穩(wěn)定理論認(rèn)為，國(guó)際體系之穩(wěn)定有賴于霸權(quán)國(guó)家提供“公共產(chǎn)品”，包括低關(guān)稅的國(guó)際貿(mào)易體系、穩(wěn)定的國(guó)際貨幣體系及國(guó)際基本秩序之維持等。霸權(quán)國(guó)家除需具備足以維護(hù)國(guó)際政經(jīng)穩(wěn)定的軍事力量外，在提供“公共產(chǎn)品”上還得心胸開闊、眼光遠(yuǎn)大，才能成為“善霸”。如不以追求本身的絕對(duì)利得為滿足，而堅(jiān)持在相對(duì)利得上與主要對(duì)手國(guó)家斤斤計(jì)較，則可能成為具掠奪性的“惡霸”。

日本外交家小和田恒認(rèn)為，二戰(zhàn)后美國(guó)以提供安全、開放全球經(jīng)濟(jì)、援助經(jīng)濟(jì)發(fā)展和強(qiáng)化國(guó)際建制等方式追求“單邊全球主義”，但后來卻演變成只追求其本國(guó)利益的“全球單邊主義”。1970年代世界能源危機(jī)發(fā)生的主因之一，即在于美國(guó)從追求絕對(duì)利益的“善霸”演變成追求相對(duì)利益的“惡霸”。

特朗普的霸凌行徑，與當(dāng)年的尼克松類似，且在自己的首個(gè)任期已充分展現(xiàn)。2017年12月，世界貿(mào)易組織（WTO）在阿根廷舉行兩年一度的盛會(huì)。會(huì)前特朗普多次挖苦WTO功能不彰。會(huì)議期間美、中針鋒相對(duì)，互相批評(píng)。會(huì)議的間隙，美國(guó)、歐盟和日本還發(fā)表了一份聲明，在貿(mào)易、補(bǔ)貼和知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題上加大了對(duì)別國(guó)的施壓。

全球貿(mào)易大國(guó)立場(chǎng)迥異，凸顯WTO無力解決這些經(jīng)貿(mào)糾紛，功能淪喪導(dǎo)致影響力快速式微。2018年9月特朗普更在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上公開宣稱“全球治理威脅美國(guó)的主權(quán)”，以“經(jīng)濟(jì)民族主義”否定全球治理的正當(dāng)性。

對(duì)特朗普而言，WTO的上訴機(jī)構(gòu)走得太遠(yuǎn)了，幾乎成為各國(guó)貿(mào)易權(quán)力之上的公共權(quán)威。直到2024年12月，WTO理事會(huì)都還未能就爭(zhēng)端解決機(jī)制改革達(dá)成共識(shí)。此一結(jié)果讓人開始質(zhì)疑WTO是否已名存實(shí)亡。

對(duì)中國(guó)而言，特朗普政府今年累計(jì)加征的145%關(guān)稅，使得中國(guó)加入WTO前獲得的在美國(guó)市場(chǎng)的“永久最惠國(guó)待遇”已名存實(shí)亡。不過，中國(guó)堅(jiān)持大道直行。國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)3月23日在北京告訴外國(guó)商界領(lǐng)袖，盡管不確定性和不穩(wěn)定性正在上升，中國(guó)仍將選擇堅(jiān)持全球化和多邊主義這一“正確方向”。

墨西哥被美國(guó)當(dāng)成棋子

回想起來，最先感知到今年這場(chǎng)關(guān)稅風(fēng)暴的，是美國(guó)的南方鄰國(guó)墨西哥。

去年11月4日，距離大選日不到 24小時(shí)，特朗普在北卡羅來納州的一次集會(huì)上，直接喊話墨西哥總統(tǒng)克勞迪婭·辛鮑姆。他說：“我要在第一天或更早通知她，如果他們不阻止罪犯和毒品涌入我國(guó)，我將立即對(duì)他們運(yùn)入美國(guó)的所有物品征收25%的關(guān)稅?！?/p>

在當(dāng)選后的11月25日，特朗普宣布這將成為他上任第一天的行政命令（此時(shí)他才威脅對(duì)加拿大加征關(guān)稅）。次日，辛鮑姆回應(yīng)了特朗普的威脅，并分享她的一封公開信：“特朗普總統(tǒng)，美國(guó)的移民現(xiàn)象或毒品消費(fèi)問題不是靠威脅或關(guān)稅就能解決的。要應(yīng)對(duì)這些巨大的挑戰(zhàn)，需要合作和相互理解。”

在美國(guó)2024年的貿(mào)易逆差對(duì)象中，墨西哥僅次于中國(guó)、歐盟，排在逆差榜第三。墨西哥國(guó)立自治大學(xué)中墨研究中心主任恩里克·杜塞爾，日前提出了中墨美“新三角關(guān)系”的概念，強(qiáng)調(diào)墨西哥在中美關(guān)系中的獨(dú)特地位。他認(rèn)為，墨西哥必須同時(shí)應(yīng)對(duì)美國(guó)和中國(guó)的影響，而這種關(guān)系并非簡(jiǎn)單的“美國(guó)或中國(guó)”的選擇，而是一種復(fù)雜的三角關(guān)系。

2024年中墨貿(mào)易額已突破千億美元，中國(guó)穩(wěn)居墨西哥全球第二大貿(mào)易伙伴，墨西哥也成為中國(guó)在拉美的第二大貿(mào)易伙伴。但也正因如此，美國(guó)和加拿大警告墨西哥是“中國(guó)產(chǎn)品的后門”，威脅要將墨西哥踢出《美墨加協(xié)定》。

稍后，墨西哥總統(tǒng)竟親自指揮對(duì)中國(guó)產(chǎn)品下重手，如派人突襲位于墨西哥城的一座名為“墨西哥市場(chǎng)”的建筑，最終目標(biāo)不僅是打擊非法商品，更是遏制中國(guó)商品對(duì)于墨西哥經(jīng)濟(jì)的滲透。墨西哥經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)當(dāng)時(shí)正式向檢方提起了財(cái)產(chǎn)沒收的訴訟程序。

墨西哥如此“吃中國(guó)的飯又砸中國(guó)的鍋”，可歸納為如下兩個(gè)原因：

其一是因應(yīng) 《美墨加協(xié)定》續(xù)約談判。該協(xié)定是美、墨、加在2017年至2018年重新談判 《北美自貿(mào)協(xié)定》的結(jié)果，首次在雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)議中，加入了非此即彼的“毒丸條款”。條款規(guī)定，若美、墨、加三國(guó)中任意一方與“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”簽署自貿(mào)協(xié)議，則其他伙伴有權(quán)在6個(gè)月后退出《美墨加協(xié)定》，并以新的雙邊協(xié)定取而代之。眾所周知，其主要目的是防止墨西哥和中國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)議。但特朗普對(duì)于自己首個(gè)任期內(nèi)締結(jié)的協(xié)議也愈發(fā)不滿，《美墨加協(xié)定》明年的續(xù)約談判有可能談崩。

其二是選邊站隊(duì)。在美中對(duì)抗升級(jí)的大背景下，墨西哥的選擇并非孤例，其背后是地緣經(jīng)濟(jì)體的無奈掙扎。由于美墨完全是不同體量的國(guó)家，特朗普只是將墨西哥當(dāng)成一枚棋子來試探中國(guó)的底線和態(tài)度。特朗普以墨西哥為樣板，要求其他國(guó)家在美中貿(mào)易戰(zhàn)中站隊(duì)。

墨西哥若追隨“關(guān)稅人”特朗普，可能得不償失。3月4日，特朗普按計(jì)劃對(duì)墨西哥對(duì)美出口產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅（2月3日臨時(shí)推遲過一個(gè)月）。中國(guó)擔(dān)心的是，美國(guó)的壓力會(huì)迫使墨西哥對(duì)中國(guó)商品逐漸關(guān)閉市場(chǎng)?！都~約時(shí)報(bào)》駐北京分社社長(zhǎng)基思·布拉德舍，提醒中國(guó)應(yīng)擔(dān)憂世貿(mào)組織1995年成立時(shí)存在的一個(gè)鮮為人知的規(guī)則漏洞。這個(gè)漏洞允許墨西哥—可能還有幾十個(gè)低收入和中等收入國(guó)家—突然大幅提高對(duì)中國(guó)商品的關(guān)稅。

盡管對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉表示，“我不認(rèn)為那些與中國(guó)關(guān)系密切的貿(mào)易伙伴會(huì)選邊站，尤其是那些與中國(guó)有自由貿(mào)易協(xié)議的國(guó)家”，但墨西哥并不是與中國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)議的27國(guó)之一，所以要警惕墨西哥提高對(duì)中國(guó)商品的關(guān)稅。

之前，墨西哥在美國(guó)施壓下已對(duì)中國(guó)汽車制造商保持一定距離，拒絕為在當(dāng)?shù)赝顿Y的中國(guó)車企提供低成本的公共土地或減免稅優(yōu)惠。3月19日，中國(guó)決定推遲批準(zhǔn)比亞迪在墨西哥建廠，防止比亞迪開發(fā)的技術(shù)可能泄露到美國(guó)。

阿根廷威脅退出南共市

在中國(guó)4月12日起對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加征125%關(guān)稅后，農(nóng)產(chǎn)品大國(guó)巴西、阿根廷都有理由搶搭中國(guó)的進(jìn)口順風(fēng)車。這兩國(guó)同屬于南方共同市場(chǎng)（南共市），這個(gè)南美地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)一體化組織迄今已運(yùn)作30年。

南共市早期的正式會(huì)員國(guó)有巴西、阿根廷、烏拉圭和巴拉圭。在查韋斯總統(tǒng)如日中天的2006年，懷揣石油美元的委內(nèi)瑞拉決定加入南共市，當(dāng)時(shí)四國(guó)政府均表示同意；巴西、阿根廷和烏拉圭議會(huì)先后批準(zhǔn)接受委內(nèi)瑞拉，但因巴拉圭部分右派國(guó)會(huì)議員抵制，暫時(shí)未能批準(zhǔn)委內(nèi)瑞拉入盟。

讓人意想不到的是，巴拉圭國(guó)會(huì)2012年“快速?gòu)椲馈辈⒘T黜民選總統(tǒng)盧戈。南共市其他三國(guó)認(rèn)為此舉破壞民主機(jī)制，決定中止巴拉圭的成員國(guó)資格，委內(nèi)瑞拉因此“得?！?，于同年7月成為南共市第五個(gè)會(huì)員國(guó)。

然而，在查韋斯去世3年后的2016年，委內(nèi)瑞拉因未遵守南共市貿(mào)易規(guī)定遭“停權(quán)”，次年又因觸犯南共市民主承諾條款，成員資格被無限期暫停至今。

委內(nèi)瑞拉的“不幸”，成全了另一個(gè)左翼當(dāng)政的國(guó)家玻利維亞。2023年1月，巴西總統(tǒng)盧拉到訪烏拉圭時(shí)提議，南共市可作為一個(gè)整體與中國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)議，并主張恢復(fù)委內(nèi)瑞拉的會(huì)員國(guó)資格。此提議未獲廣泛支持，作為替代，南共市在當(dāng)年底于巴西舉行的領(lǐng)袖峰會(huì)中，頒布批準(zhǔn)玻利維亞入盟的議定書。

盡管南共市五國(guó)在南美東部“天然”連成一片，但美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)的報(bào)告把南共市形容為南美洲難以捉摸的貿(mào)易集團(tuán)。該報(bào)告認(rèn)為主要原因有二，其一是內(nèi)部立場(chǎng)分歧，其二是對(duì)中國(guó)立場(chǎng)不一致。

作為“全球南方”的重中之重，南共市已成為國(guó)際強(qiáng)權(quán)爭(zhēng)取結(jié)盟的對(duì)象。

2024年12月，歐盟和南共市簽署“有史以來最大的自由貿(mào)易協(xié)議”，意味著歐盟產(chǎn)品將以比美國(guó)或日本產(chǎn)品更優(yōu)惠的條件進(jìn)入后者的市場(chǎng)。除了經(jīng)濟(jì)方面，該協(xié)議還包括對(duì)高勞工標(biāo)準(zhǔn)的承諾，并強(qiáng)調(diào)遵守“巴黎氣候協(xié)定”。防止森林砍伐的措施，也是歐盟要求寫入該協(xié)議的關(guān)鍵一部分。

但歐盟批準(zhǔn)該協(xié)議的過程相當(dāng)復(fù)雜。協(xié)議翻譯成所有歐盟成員國(guó)的語言后，需要提交歐盟理事會(huì)批準(zhǔn)，歐盟各國(guó)的貿(mào)易部長(zhǎng)將出席會(huì)議。若有四個(gè)共計(jì)代表歐盟人口35%以上的國(guó)家，即可以阻止該協(xié)議。法國(guó)、奧地利和波蘭已表示反對(duì)該協(xié)議，但它們需要另一個(gè)大國(guó)在歐盟理事會(huì)上否決該協(xié)議。反之，如能成功推進(jìn)該協(xié)議，歐盟將在與美國(guó)的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)更有利的位置，南共市也將如魚得水。

歐盟的“橄欖枝”能否重振南共市還不確定，但南共市里的第二大成員國(guó)已經(jīng)離心離德。

“保護(hù)主義的謊言已經(jīng)足夠了，因?yàn)閺谋举|(zhì)上講，它只不過是政客和受薪商人之間的一場(chǎng)騙局……”今年3月，阿根廷總統(tǒng)米萊在國(guó)會(huì)開幕演講中稱，“20年前，我們錯(cuò)失了與美國(guó)建立貿(mào)易協(xié)議的歷史性機(jī)遇，浪費(fèi)了地球上最后一次巨大的增長(zhǎng)熱潮。但為了利用再次呈現(xiàn)在我們面前的這個(gè)歷史性機(jī)遇，我們必須愿意采取更加靈活的方式，或者，如果有必要，甚至退出南共市，因?yàn)槟瞎彩凶猿闪⒁詠?，就以阿根廷人的貧困為代價(jià)，使巴西的大工業(yè)家致富?！?/p>

米萊作為“電鋸狂人”，其威脅不應(yīng)等閑視之。除了觀察阿根廷會(huì)否“依附美國(guó)”而退出南共市外，根據(jù)新版“美洲增長(zhǎng)倡議”，美國(guó)與拉美在鋰、鎳等關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域?qū)⒓訌?qiáng)合作，而確保取得阿根廷鋰礦的開采權(quán)，應(yīng)成為中國(guó)地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。

無論拉美一體化因美國(guó)觸礁還是因歐盟而得新生，中國(guó)都是拉美大國(guó)可以期待的夢(mèng)中情國(guó)。不管是巴西、墨西哥還是阿根廷、智利，都值得有一個(gè)更好的貿(mào)易伙伴。