東莞首創(chuàng)“志愿服務+道歉承諾”從輕處罰模式

跟隨著小小講解員的步伐學習大氣知識、了解大氣污染危害，協(xié)助自然導師開展苔蘚微景觀手工制作教學活動……2024年12月28日，3名身穿藍色馬甲的志愿者在東莞市大氣環(huán)保體驗館協(xié)助開展環(huán)境教育公益活動。活動前，他們準備物料；活動中，協(xié)助簽到、秩序維護和發(fā)放物料；活動后，打掃場地、整理圖書。

這3名志愿者還有另外一個身份，他們是企業(yè)的法定代表人、高級管理人員，在生產經營過程中，由于違反有關法律法規(guī)，被生態(tài)環(huán)境部門依法處罰。知悉到東莞市生態(tài)環(huán)境違法道歉承諾從輕處罰制度后，他們希望通過參加生態(tài)環(huán)境志愿服務并道歉承諾，切實提高社會責任感和生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)，爭取從輕處罰。

堅持懲教結合，

助力企業(yè)健康綠色發(fā)展

許多環(huán)境違法行為，源于一些企業(yè)或個人對生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)的了解不足或忽視。在東莞，常見的環(huán)境違法行為有兩大類，一是環(huán)保手續(xù)不齊全，如未辦理環(huán)保審批、未辦理竣工驗收手續(xù)等；二是超標排污，如超標排放廢水、廢氣、噪聲等。

以2024年12月28日參加生態(tài)環(huán)境領域志愿服務活動當事人所涉及的3宗案件為例，涉事建設項目的環(huán)境影響評價文件未經生態(tài)環(huán)境部門審查或者審查后未予批準，便擅自建設相關生產工序，且生產過程需要配套建設的環(huán)境保護設施未完成自主驗收，就已投入生產或使用。上述行為違反了《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十九條第一款關于“編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目，其配套建設的環(huán)境保護設施經驗收合格，方可投入生產或者使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得投入生產或者使用”的規(guī)定。東莞市生態(tài)環(huán)境局依法對以上企業(yè)及負責人分別作出36萬元、36萬元以及8.2萬元的處罰決定。

案發(fā)后，涉事企業(yè)積極落實整改措施。東莞市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員復查時發(fā)現(xiàn)，上述企業(yè)已改正環(huán)境違法行為。

為充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境行政處罰懲教結合的作用，2022年4月，東莞市生態(tài)環(huán)境局探索實施環(huán)境違法道歉承諾從輕處罰制度，強化企業(yè)環(huán)保主體責任，減輕違法者經濟負擔。2024年8月，東莞市生態(tài)環(huán)境局進一步修訂印發(fā)《東莞市生態(tài)環(huán)境違法行為道歉承諾從輕處罰工作指引》（以下簡稱《指引》），創(chuàng)新引入“志愿服務+道歉承諾”從輕處罰模式，促進嚴格執(zhí)法、自覺守法與普法宣傳的有機結合。

《指引》明確，除屬于適用移送司法機關追究刑事責任的、違反飲用水水源保護區(qū)內禁止性規(guī)定的等13類惡劣情節(jié)以外的環(huán)境違法行為，企業(yè)如果能及時改正，按照《指引》要求完成相關流程，公開道歉、承諾守法，可申請從輕處罰。

東莞市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法一科負責人表示，通過引導環(huán)境違法企業(yè)向社會公開作出守法聲明，促進其自覺承擔生態(tài)環(huán)境保護主體責任，再通過從輕處罰來幫助企業(yè)紓困解難，堅持了教育與懲戒相結合，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。從輕處罰的前提是企業(yè)要改正違法行為，因此，該制度也推動了違法行為迅速整改，避免違法行為對環(huán)境負面影響的擴大。在提出道歉承諾申請的企業(yè)中，能及時完成整改的在90％以上。

另外，當事人公開道歉、承諾守法，讓更多生產經營者了解常見違法行為，以案為鑒及時自省自檢，起到了“懲罰一宗、警示一片”的效果。

首創(chuàng)“志愿服務+道歉承諾”模式，生態(tài)環(huán)境部予以肯定

為推動便企惠民見實效，《指引》將志愿服務與免費道歉承諾相結合。這是東莞市在全國范圍內生態(tài)環(huán)境領域首創(chuàng)的道歉承諾與志愿服務相結合的工作模式。該模式獲生態(tài)環(huán)境部肯定，并將該模式相關工作經驗編制成工作簡報向各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局）等有關單位推廣。

《指引》明確了道歉承諾從輕處罰的適用情形、標準、形式及要求、操作程序及流程等。當事人應在東莞市主要媒體或東莞市生態(tài)環(huán)境局官方網站擇一刊登《生態(tài)環(huán)境違法行為公開道歉、承諾守法聲明書》。在東莞市生態(tài)環(huán)境局官方網站上刊登的，應當同時承諾參加生態(tài)環(huán)境領域志愿服務活動。

及時糾正環(huán)境違法行為后，當事人向東莞市生態(tài)環(huán)境局提出道歉承諾減輕處罰申請。收到東莞市生態(tài)環(huán)境局初步審核通知后，當事人參加廣東志愿者信息管理服務平臺或全國志愿服務信息系統(tǒng)上發(fā)布的東莞市范圍生態(tài)環(huán)境領域志愿服務活動。參與志愿服務的人員，原則上要求是法定代表人、股東、董事、監(jiān)事、高級管理人員、實際經營者、合伙人。因疾病、殘疾或不可抗力等原因無法參加的，經提交書面申請及佐證資料后可由近親屬代為參加。當事人參加志愿服務活動應至少6小時/宗，實施“雙罰制”的案件，應當分別參加志愿服務活動。

經審查，如果當事人按規(guī)定完成相應時長的志愿服務并在東莞市生態(tài)環(huán)境局官方網站上發(fā)布道歉信息，作出生態(tài)環(huán)境守法承諾，東莞市生態(tài)環(huán)境局將依據《東莞市生態(tài)環(huán)境違法行為道歉承諾從輕處罰工作指引》，將其罰款金額降低50％。降低后的罰款金額低于法定最低罰款金額的，按法定最低罰款金額處罰。以12月28日參加志愿服務的當事人所涉及的3宗案件為例，如果當事人后續(xù)按規(guī)定完成相應時長的志愿服務等流程，東莞市生態(tài)環(huán)境局將按法定最低罰款金額處罰，將處罰金額降至20萬元、20萬元、5萬元。

“當事人在生態(tài)環(huán)境志愿服務活動過程中，重新認識保護生態(tài)環(huán)境的重要性。”東莞市大氣環(huán)保體驗館相關負責人介紹，當事人參加的生態(tài)環(huán)境志愿服務活動主要有兩類，其一為周四固定的志愿服務活動，包括環(huán)保法律法規(guī)和政策學習、環(huán)保知識競賽試題整理、企業(yè)間交流、場館圖書整理等；其二為周末環(huán)保公益活動現(xiàn)場協(xié)助及城市公園低碳環(huán)保志愿活動，包括環(huán)保主題公益活動參觀預約、活動現(xiàn)場秩序維護、協(xié)助活動開展等。

“有的當事人說，他犯的事也不是那么大，卻罰得那么重。但參加完志愿服務后，他認識到原來企業(yè)的一些小疏忽，也可能對生態(tài)環(huán)境產生大影響?！睎|莞市大氣環(huán)保體驗館相關負責人說。

構建長效機制，

推動從輕處罰提質增效

“生態(tài)環(huán)境志愿服務活動讓我學習了更多環(huán)保知識，認識到生態(tài)環(huán)境保護的重要性。”《指引》印發(fā)實施后，首宗相關案件的東莞市華巍裝飾材料有限公司負責人十分贊賞東莞市道歉承諾從輕處罰制度，他表示：“作為企業(yè)的管理人員，我們要抓好經濟，更要保護好生態(tài)環(huán)境?！?/p>

據了解，該公司于2024年8月18日完成了超過6小時的志愿服務活動，并于8月20日在東莞市生態(tài)環(huán)境局官網公開道歉承諾。其后東莞市生態(tài)環(huán)境局對該公司按擬罰款金額的50%降低處罰，即罰款金額由7萬元降低至3.5萬元。

道歉承諾從輕處罰制度是東莞市生態(tài)環(huán)境局構建完善包容審慎監(jiān)管執(zhí)法體系、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。該制度在實施的過程中，也得以持續(xù)優(yōu)化與創(chuàng)新。與舊規(guī)相比，《指引》增加可以在東莞市生態(tài)環(huán)境局官方網站作出道歉承諾且不收取任何費用，減罰標準由30%至50%分類從輕處罰調整為按照50%的幅度從輕處罰，強化每宗案件的工作信息與細節(jié)對接……這些變化推動了東莞市道歉承諾從輕處罰制度提質增效。

“新的《指引》進一步減輕小微企業(yè)負擔，充分發(fā)揮行政處罰的教育功能和促進守法功能?！睎|莞市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法一科負責人表示，《指引》鼓勵當事人通過參與環(huán)保志愿服務活動的方式，提升企業(yè)環(huán)境治理水平，以實際行動投身綠美東莞建設。

2024年8月1日至12月31日，申請在東莞市生態(tài)環(huán)境局官方網站公開道歉、作出守法承諾并經審核同意的案件共72宗，約占同期案件總數(shù)75.79%。依托東莞市大氣環(huán)保體驗館環(huán)保志愿服務隊伍開展活動共32場，完成志愿服務活動并正式刊登的案件數(shù)共60宗，共完成志愿服務時長約360小時，活動類型包括環(huán)保知識科普、環(huán)保公益活動等。

值得一提的是，道歉承諾從輕處罰制度是東莞生態(tài)環(huán)境“3+6+3”包容審慎監(jiān)管執(zhí)法體系中重要的一環(huán)。2024年，東莞市生態(tài)環(huán)境局深化打造事前送服務“三大品牌”（“生態(tài)先鋒”“環(huán)保醫(yī)生”“百寶箱”三大黨建服務品牌），推行事中慎處罰“六大舉措”（強化監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理，推行監(jiān)管執(zhí)法“觀察期”制度，拓展道歉承諾從輕處罰制度，抓實輕微違法行為免罰清單制度，試行執(zhí)行階段和解工作，優(yōu)化加處罰款工作制度），健全事后強監(jiān)督“三項機制”（日常監(jiān)督、執(zhí)法稽查、責任考核三方面執(zhí)法監(jiān)督機制），構建包容審慎監(jiān)管執(zhí)法體系，取得明顯成效。該體系入選了廣東省生態(tài)環(huán)境廳“苦干實干、爭先創(chuàng)優(yōu)”典型案例。