環(huán)境非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法“智”理有方

深圳龍崗建設生態(tài)環(huán)境無人機機場和機場調(diào)度系統(tǒng)，突破單一巡查模式，實現(xiàn)無人機智能化全覆蓋巡航。

中山打造國產(chǎn)化“信創(chuàng)智環(huán)”平臺，打通70多個國、省、市三級業(yè)務系統(tǒng)網(wǎng)絡壁壘，打造生態(tài)環(huán)?！白顝姶竽X”……

近年來，廣東省生態(tài)環(huán)境部門堅持科技賦能，大力推進非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法，積極運用信息化平臺、AI視頻監(jiān)控、無人機巡航、走航監(jiān)測等科技手段，結(jié)合暗訪、巡查等現(xiàn)場檢查方式，精準打擊環(huán)境違法行為，推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法由“人防為主”逐步轉(zhuǎn)向“技防優(yōu)先”。

平臺賦能，打造非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法閉環(huán)管理流程

“廣州市花都區(qū)某皮革加工廠涉及VOCs無組織排放。”“江門市江海區(qū)某餐廚用品公司污染物排放數(shù)據(jù)異常偏低……”每日，一條條異常線索經(jīng)有效識別后從廣東省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與應急保障平臺發(fā)出。接報后，當?shù)貓?zhí)法人員迅速趕往現(xiàn)場對企業(yè)進行檢查。

“以往這類大氣問題很難發(fā)現(xiàn)和溯源，有了在線監(jiān)控平臺、大數(shù)據(jù)分析和風險預警等技術手段后，可及時發(fā)現(xiàn)和精準排查，執(zhí)法效率大大提升?！睆V東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法處工作人員介紹說。

去年10月，汕頭某造紙企業(yè)因篡改自動監(jiān)測數(shù)據(jù)逃避監(jiān)管違法排放二氧化硫等污染物，被省生態(tài)環(huán)境廳在線監(jiān)控平臺抓個正著。經(jīng)在線監(jiān)控平臺大數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)7月數(shù)據(jù)突升突降后保持平穩(wěn)的數(shù)據(jù)異常線索，并作為污染源自動監(jiān)控類型的核查線索督辦發(fā)至汕頭市生態(tài)環(huán)境局。

“自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假隱蔽性強，造假前精心設計、干擾數(shù)據(jù)后銷毀證據(jù)，給執(zhí)法調(diào)查帶來較大難度。”根據(jù)平臺推送線索，汕頭市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法局（以下簡稱“汕頭綜合執(zhí)法局”）組織屬地分局迅速行動，對該企業(yè)進行突擊檢查，讓企業(yè)主頗感意外。

經(jīng)查，該企業(yè)通過在分析儀與傳輸模塊線路之間加裝兩個電位器（可變電阻），來模擬信號電流傳輸量，從而實現(xiàn)人為改變數(shù)采儀采集到的氮氧化物濃度值和氧含量數(shù)值的功能，導致在線監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)失真，已涉嫌污染環(huán)境犯罪。汕頭綜合執(zhí)法局迅速固定違法證據(jù)，并將案件移送公安機關立案偵查。

廣東省生態(tài)環(huán)境廳依托生態(tài)環(huán)境智慧云平臺框架，整合生態(tài)環(huán)境執(zhí)法業(yè)務系統(tǒng)，構建集“問題發(fā)現(xiàn)協(xié)同、現(xiàn)場指揮調(diào)度、規(guī)范執(zhí)法檢查、數(shù)據(jù)分析決策”等功能于一體的環(huán)境執(zhí)法平臺，建立非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法工作機制，加快構建以自動監(jiān)控為核心的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系。今年前三季度，廣東通過信息化平臺手段收集各類執(zhí)法線索5.9萬余條，經(jīng)分析識別有效問題線索并向地市交辦2300余條，其中，固定源超標線索1195條、涉嫌在線監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假線索584條，非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法信息平臺的管理效能不斷彰顯。

中山市生態(tài)環(huán)境局則率先打造了國產(chǎn)化“信創(chuàng)智環(huán)”平臺，打通70多個國、省、市三級業(yè)務系統(tǒng)網(wǎng)絡壁壘，構建“一企一檔”“企業(yè)畫像”“執(zhí)法風險點”等數(shù)據(jù)應用。2023年以來平臺完成近20類超400單的非現(xiàn)場監(jiān)管線索推送，每單線索的移交處理時間較傳統(tǒng)的“公文系統(tǒng)”方式節(jié)省5小時以上，極大提高了違法問題的處置效率。

物聯(lián)創(chuàng)新，帶動非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法多角度多元化試點

“裝滿垃圾滲液的車輛已出發(fā)，前往目的地，請馬上啟動無人機前往跟蹤?！币鼓幌聺摲邶垗從彻靖浇纳钲谑猩鷳B(tài)環(huán)境局龍崗管理局（以下簡稱“龍崗管理局”）執(zhí)法人員，發(fā)現(xiàn)涉案車輛出動后，立即將情況上報無人機調(diào)度中心。隨后，在無人機的實時跟蹤下，龍崗管理局通過無人機與公安等部門“空地一體”合成作戰(zhàn)，一舉將該公司連夜傾倒垃圾滲液的違法行為抓個現(xiàn)行。

“以前，執(zhí)法人員每天要奔波多場所溯源和追查生態(tài)環(huán)境問題，監(jiān)管效率不高，現(xiàn)在派無人機前往偵察，情況核查后再組織骨干力量現(xiàn)場核實，真正做到了無事不擾、優(yōu)化營商環(huán)境。”龍崗管理局相關負責人介紹，龍崗管理局在全國率先布設覆蓋全域的10個生態(tài)環(huán)境無人機機場，利用無人機“天眼”作用，開啟智慧環(huán)保監(jiān)管新模式，已協(xié)助破獲多起常規(guī)執(zhí)法手段難以發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法案例，成為高科技裝備智能場景應用的典范。

近年來，廣東省生態(tài)環(huán)境廳組織全省聯(lián)網(wǎng)重點單位共5474家，監(jiān)控點位9329個，積極推行視頻監(jiān)控和環(huán)保設施用水、用電監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管手段，并在全省進行推廣應用。各地生態(tài)環(huán)境部門在執(zhí)法實踐中，積極探索多角度多元化的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法模式，有效打擊了一批環(huán)境違法行為，探索了一批可復制的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗做法，全省生態(tài)環(huán)境精準執(zhí)法效能不斷提升。

深圳在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎上，對傳統(tǒng)監(jiān)管模式進行革新，分領域搭建應用場景，建設了固定污染源智慧監(jiān)管、柴油貨車污染智慧遙感、工業(yè)VOCs智慧監(jiān)管、工業(yè)集聚區(qū)廢水智慧溯源（試點）、無人機智慧化巡查（試點）5類平臺，極大的減少了人力物力的投入，提高了環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。

為探索多元化過程監(jiān)控監(jiān)管手段應用，佛山在全市重點排污單位自動監(jiān)測全覆蓋的基礎上，推動超過3000家企業(yè)安裝過程監(jiān)控，利用AI視頻監(jiān)控實現(xiàn)與自動監(jiān)控聯(lián)動分析；東莞以電子聯(lián)單為聯(lián)接，綜合利用水量計量、水質(zhì)測量、車載GPS或視頻監(jiān)控、電子秤計重等設備實現(xiàn)對零散工業(yè)廢水或危險廢物的全環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。

在試點探索全過程非現(xiàn)場執(zhí)法模式方面，深圳、珠海借助電子拍照、遙感監(jiān)測等方式，對機動車超標、排放黑煙等違法行為進行非現(xiàn)場監(jiān)督檢查，建立起“生態(tài)環(huán)境部門檢測取證、公安交管部門處罰”的非現(xiàn)場聯(lián)合執(zhí)法方式。

數(shù)智引領，提升非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法線索識別能力

去年3月，省生態(tài)環(huán)境廳在開展第三方檢測機構專項檢查時發(fā)現(xiàn)，陽江市某環(huán)境檢測公司反映在全國建設項目竣工環(huán)境保護驗收信息系統(tǒng)中，顯示由其作為檢測單位出具的167份驗收監(jiān)測報告中，實際參與的僅有52個，且并未在陽江市以外行政區(qū)域開展環(huán)境檢測業(yè)務，而其余115份報告涉及廣東省9個地市。該部分監(jiān)測報告數(shù)量多，涉及地市廣，引起省生態(tài)環(huán)境廳高度重視。

省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法人員立即開展調(diào)查，組織專家團隊以非現(xiàn)場的方式對該公司167份監(jiān)測報告進行抽絲剝繭式地分析，通過整理分析監(jiān)測因子、采樣時間、地點、人員等信息，發(fā)現(xiàn)部分報告存在“項目自主驗收時間早于環(huán)境監(jiān)測驗收時間”“同一人員同一時間段在不同地市進行采樣”等問題，同時深挖擴線發(fā)現(xiàn)一家曾因弄虛作假被行政處罰的檢測公司與其業(yè)務高度捆綁，進一步做實該公司隱瞞、偽造、纂改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假行為，為案件順利查辦提供了有力支撐。

多維度挖掘生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，從海量數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，進而抽絲剝繭，精準定位到關鍵線索，這樣的案例在廣東非現(xiàn)場執(zhí)法運用中并不少見。

為多維度挖掘數(shù)智化問題線索，今年以來省生態(tài)環(huán)境廳組織執(zhí)法骨干、省環(huán)科院技術專家和信息化團隊集智攻關，整合VOCs專項治理、危廢管理、排污許可、環(huán)境監(jiān)測等非現(xiàn)場監(jiān)管數(shù)據(jù)，研究制定一批成熟的違法違規(guī)問題線索研判規(guī)則，有效查處一批問題企業(yè)，大幅提升問題線索識別和智慧監(jiān)管執(zhí)法能力。

如在第三方環(huán)境監(jiān)測機構弄虛作假方面，形成人員儀器時空沖突、監(jiān)測任務量沖突、監(jiān)測數(shù)據(jù)沖突、監(jiān)測規(guī)范沖突的“四沖突”研判規(guī)則；在涉鋁灰企業(yè)危險廢物違法線索識別方面，形成產(chǎn)鋁灰比例比對、危廢申報數(shù)據(jù)比對、排污許可證數(shù)據(jù)比對、應急綜合管理系統(tǒng)預案比對、遙感衛(wèi)星地圖比對的“五比對”研判規(guī)則；在對固定污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假方面，基于在線監(jiān)測數(shù)據(jù)缺失值、重復值、異常值，形成突升突降、恒值、貼限生產(chǎn)等36種弄虛作假的“三值分析法”研判規(guī)則。

據(jù)統(tǒng)計，今年以來，省生態(tài)環(huán)境廳利用非現(xiàn)場研判規(guī)則分析研判第三方環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)測報告超過2萬份，識別涉嫌弄虛作假監(jiān)測機構12家，其中已立案調(diào)查4家，移送公安3家；對肇慶、江門、清遠、湛江4市涉鋁灰重點區(qū)域，共119家涉鋁灰企業(yè)進行全覆蓋研判，識別違法企業(yè)46家、違法線索137條，其中已立案調(diào)查3家。