佛山：制造業(yè)大市的降碳減污之路

在佛山市南海區(qū)，一座現(xiàn)代化的固廢處理環(huán)保產(chǎn)業(yè)園悄然崛起，成為破解“垃圾圍城”困局的創(chuàng)新范本。南海固廢處理環(huán)保產(chǎn)業(yè)園園區(qū)內(nèi)，生活垃圾經(jīng)焚燒發(fā)電實(shí)現(xiàn)資源化利用，危險(xiǎn)廢物則通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置。這一場(chǎng)景的背后，是佛山市推動(dòng)降碳減污協(xié)同增效的縮影。作為全國(guó)制造業(yè)大市，佛山直面工業(yè)密集、能源消耗高、污染物排放量大的挑戰(zhàn)，走出了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙贏的綠色之路。

綠色制造與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

重塑工業(yè)DNA

佛山的降碳減污戰(zhàn)役，始于對(duì)工業(yè)血脈的深度重構(gòu)。作為典型的制造業(yè)大市，佛山深知：若高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)模式不破，綠色發(fā)展便無(wú)從談起。為此，一場(chǎng)以“綠色制造”為核心的產(chǎn)業(yè)革命悄然展開(kāi)。

走進(jìn)美的順德工廠(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)干凈整潔，明亮舒適，企業(yè)通過(guò)制定綠色制造中長(zhǎng)期規(guī)劃，從工藝改進(jìn)、能源替代、節(jié)能提效、綜合治理等措施開(kāi)展減污降碳協(xié)同增效示范工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全廠(chǎng)減少二氧化碳排放約8.64萬(wàn)噸/年，污水站智能化升級(jí)，每年減少?gòu)U水排放約6.24萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水100%回用。這樣的改造并非孤例。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，佛山市共有3個(gè)綠色工業(yè)園區(qū)、91個(gè)綠色工廠(chǎng)、30個(gè)綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)，總數(shù)位居全省前列。其中，蒙娜麗莎陶瓷通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，投產(chǎn)了全球首條陶瓷工業(yè)氨氫零碳燃燒技術(shù)示范量產(chǎn)線(xiàn)。隨著技術(shù)逐步應(yīng)用于佛山160條陶瓷板（磚）生產(chǎn)線(xiàn)，將直接減少二氧化碳排放66.5萬(wàn)噸/年。

在綠色園區(qū)建設(shè)方面，南海固廢產(chǎn)業(yè)園的實(shí)踐堪稱(chēng)典范。這座集垃圾焚燒發(fā)電、污泥干化、餐廚垃圾處理等于一體的產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)“共享能源、共享設(shè)施、協(xié)同處置”模式，形成了資源循環(huán)閉環(huán)。生活垃圾焚燒產(chǎn)生的電能，為產(chǎn)業(yè)園各項(xiàng)目輸送穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的能源。垃圾焚燒蒸汽余熱可用于污泥干化、危廢處理和餐廚垃圾提油使用，降低生產(chǎn)成本，而垃圾焚燒后產(chǎn)生的爐渣在園區(qū)內(nèi)進(jìn)行資源化利用。污泥廠(chǎng)和餐廚廠(chǎng)產(chǎn)生的臭氣通過(guò)負(fù)壓系統(tǒng)抽入生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)焚燒爐內(nèi)焚燒，既能徹底解決臭氣問(wèn)題又助于燃燒，更可大幅降低除臭系統(tǒng)的運(yùn)行成本。這樣餐廚處理后形成的沼渣、干化后的污泥與生活垃圾摻燒，不僅降低處置成本，還能產(chǎn)生能源效益?！斑^(guò)去單獨(dú)處理都需要獨(dú)立的能源和場(chǎng)地，現(xiàn)在通過(guò)協(xié)同，減少了能源，消耗綜合成本降低了不少?！蹦虾９虖U產(chǎn)業(yè)園相關(guān)負(fù)責(zé)人感嘆道。

鋁灰渣、工業(yè)邊角料、廢舊電池……這些曾被丟棄的“工業(yè)垃圾”，在佛山也正成為搶手的“再生資源”。南海固廢產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，鋁灰渣采用濕法全量資源化利用技術(shù)處理后形成高鋁料、氨水、可燃性氣體、復(fù)合鹽晶體等，產(chǎn)生的高鋁料替代鋁土礦用于陶瓷、建材生產(chǎn)；產(chǎn)生的氨水用于園區(qū)內(nèi)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的煙氣脫硝。該園實(shí)現(xiàn)年處理鋁灰能力達(dá)3萬(wàn)噸，鋁灰資源化利用率提升至90%以上。

與此同時(shí)，佛山市推動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固廢、生活垃圾分類(lèi)、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、危險(xiǎn)廢物等固廢重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域管理制度的“全覆蓋”。大力支持開(kāi)展電池循環(huán)利用技術(shù)、氫能、鋁灰渣、中藥廢棄物、生物質(zhì)廢棄物資源化等熱點(diǎn)領(lǐng)域研究。探索運(yùn)用重點(diǎn)行業(yè)常見(jiàn)工藝固廢產(chǎn)生經(jīng)驗(yàn)系數(shù)，解決企業(yè)危險(xiǎn)廢物“申報(bào)少部分，非法轉(zhuǎn)移大部分”問(wèn)題。

面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)對(duì)低碳產(chǎn)品的需求，2024年佛山率先在省內(nèi)開(kāi)展粵港碳標(biāo)簽互認(rèn)試點(diǎn)。申菱空調(diào)、蒙娜麗莎陶瓷等5款企業(yè)產(chǎn)品通過(guò)統(tǒng)一的碳足跡評(píng)價(jià)體系，獲得了“綠色身份證”。這一舉措不僅降低了企業(yè)出口成本，更推動(dòng)佛山制造邁向國(guó)際低碳標(biāo)準(zhǔn)，為全省乃至全國(guó)提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

編織生態(tài)防護(hù)網(wǎng)

如果說(shuō)綠色制造是佛山減污降碳的“主動(dòng)脈”，那么對(duì)大氣、水、土壤的系統(tǒng)治理，則是其守護(hù)環(huán)境的“免疫系統(tǒng)”。

針對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）這一大氣污染元兇，佛山打出“組合拳”，精準(zhǔn)施策斬?cái)唷半[形殺手”。出臺(tái)VOCs重點(diǎn)行業(yè)環(huán)評(píng)文件編制技術(shù)指南、全面上收審批權(quán)、常態(tài)化開(kāi)展項(xiàng)目審批后“回頭看”等措施，堅(jiān)決防范涉VOCs低端生產(chǎn)、低效治理企業(yè)盲目上馬。強(qiáng)化VOCs指標(biāo)精細(xì)化管理，全市現(xiàn)有VOCs指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)清零，新增指標(biāo)全部來(lái)自重點(diǎn)企業(yè)治污減排，“以減定增”倒逼基層提升VOCs行業(yè)治理主動(dòng)性和積極性。

同時(shí)，佛山堅(jiān)持按照優(yōu)化轉(zhuǎn)產(chǎn)、集聚發(fā)展、高效治理三種方式，對(duì)全市VOCs重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展分行業(yè)全覆蓋規(guī)范化治理。緊扣“工藝可行、設(shè)備可靠、第三方可信、成本可控”的目標(biāo)導(dǎo)向和“只有可靠的治污硬件，才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠的達(dá)標(biāo)排放”的管理理念，對(duì)VOCs高效治理治污方案或治污工程逐一評(píng)估把關(guān)，加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，避免因治理不規(guī)范、不達(dá)標(biāo)而反復(fù)整治整改。出臺(tái)VOCs廢氣高效治理設(shè)施安全生產(chǎn)管理指引，協(xié)同推進(jìn)安全生產(chǎn)評(píng)估。

全市也探索開(kāi)展凹版印刷入園集中治污，目前建成、在建的凹版印刷集聚園區(qū)4個(gè)，包含南海里水、九江、西樵，順德勒流。持續(xù)加強(qiáng)活性炭吸附工藝管理，出臺(tái)規(guī)范化建設(shè)指引，通過(guò)強(qiáng)化前處理、標(biāo)準(zhǔn)化活性炭箱、建設(shè)收運(yùn)處置與換碳一體的活性炭集中再生中心等措施落實(shí)規(guī)范化治理，推動(dòng)順德區(qū)活性炭再生中心工程建設(shè)。開(kāi)展智慧監(jiān)管，利用無(wú)人機(jī)、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)預(yù)警并整改超標(biāo)排放行為。

鋁型材、印染、化工等行業(yè)的廢水曾是佛山的環(huán)境痛點(diǎn)。為此，佛山則從“標(biāo)準(zhǔn)化”破局，制定《佛山市重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)廢水治理要點(diǎn)和常見(jiàn)問(wèn)題技術(shù)指引（第一版）》，明確“標(biāo)準(zhǔn)化、清晰化、明管化、智能化”的具體工作要求，列出金屬表面處理、化工、印染等行業(yè)廢水治理的要點(diǎn)和常見(jiàn)問(wèn)題，引導(dǎo)企業(yè)選用合適的廢水治理工藝，提升企業(yè)環(huán)境治理和管理水平。開(kāi)展鋁型材行業(yè)表面處理廢水治理提升工作，按照“分類(lèi)治理、規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則，通過(guò)升級(jí)治理設(shè)施、規(guī)范日常管理和強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，推動(dòng)鋁型材行業(yè)表面處理廢水治理，已完成全市150家鋁型材表面處理行業(yè)工業(yè)廢水治理提升。圍繞“嚴(yán)格審批、源頭減量、加強(qiáng)收集、分類(lèi)治理、強(qiáng)化監(jiān)管”目標(biāo)，推動(dòng)合成樹(shù)脂制造行業(yè)企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)廢水治理工作；開(kāi)展金屬表面處理行業(yè)和印花企業(yè)廢水治理提升工作，逐步形成分年度、分行業(yè)、分階段實(shí)施工業(yè)廢水治理提升的工作格局。

佛山將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求嵌入用地規(guī)劃、用途變更、土地收儲(chǔ)和供應(yīng)等環(huán)節(jié)，率先形成以質(zhì)量定用途的用地規(guī)劃管理機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)從“凈土出讓”向“凈土收儲(chǔ)”轉(zhuǎn)變，從源頭上降低土地開(kāi)發(fā)利用成本。出臺(tái)《佛山市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審工作程序（試行）》《佛山市污染地塊修復(fù)施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境管理要點(diǎn)（試行）》，明確土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)過(guò)程各環(huán)節(jié)各單位責(zé)任，強(qiáng)化修復(fù)施工現(xiàn)場(chǎng)和外運(yùn)土壤等各重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，補(bǔ)齊修復(fù)施工環(huán)節(jié)環(huán)境管理短板。

制度創(chuàng)新與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)

激活綠色發(fā)展動(dòng)能

降碳減污不僅需要技術(shù)突破，更需體制機(jī)制的創(chuàng)新。佛山通過(guò)“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，構(gòu)建起可持續(xù)的綠色發(fā)展生態(tài)。

佛山印發(fā)《佛山市“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，以政策護(hù)航，明確提出新、改、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃等。通過(guò)嚴(yán)格管控開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，完善分區(qū)管控體系，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，為佛山市生態(tài)文明建設(shè)提供精準(zhǔn)化、差異化的空間管控依據(jù)。強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)，推動(dòng)綠色園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，完成3個(gè)凹版印刷、1個(gè)金屬表面處理主題園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)。持續(xù)加強(qiáng)環(huán)評(píng)審批服務(wù)質(zhì)量，既為發(fā)展提供要素保障，又守牢生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，發(fā)展不以犧牲環(huán)境為代價(jià)。

佛山還積極推動(dòng)碳減排支持工具落地惠企，綠色金融、碳交易等市場(chǎng)機(jī)制在佛山加速落地，讓綠色成為“新賽道”。全國(guó)首個(gè)家電行業(yè)“綠色碳鏈通”平臺(tái)在佛山上線(xiàn)，通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)追蹤產(chǎn)品全生命周期碳排放，幫助美的、碧桂園等企業(yè)獲得超5000萬(wàn)元綠色信貸。

除了市場(chǎng)賦能，佛山建立全市生態(tài)環(huán)境“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，打破數(shù)據(jù)孤島，接入超過(guò)2700個(gè)末端監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備實(shí)現(xiàn)物聯(lián)感知，對(duì)接整合各級(jí)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)8萬(wàn)多家固定污染源的精細(xì)化建檔，環(huán)境要素、環(huán)境管理與空間信息融合形成110個(gè)專(zhuān)題圖層實(shí)現(xiàn)管理上圖，助力打造精細(xì)化生態(tài)環(huán)境治理新模式。南海固廢產(chǎn)業(yè)園的“AI數(shù)字大腦”亦是佛山科技治污的縮影。該園把云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)引入到生產(chǎn)應(yīng)用各環(huán)節(jié)，構(gòu)建全鏈路數(shù)據(jù)及智能算法模型、垃圾焚燒發(fā)電工藝優(yōu)化的人工智能算法模型，垃圾焚燒工藝穩(wěn)定性最高可提升23%。

佛山的降碳減污之路，證明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并非非此即彼的選擇題，而是可以通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度革新與科技賦能實(shí)現(xiàn)的共生共贏。