氣候談判的暗流與曙光

2015年，一場牽動人心的談判在巴黎舉行。最終，在巴黎北郊勒布爾歇展覽中心，當(dāng)著195國代表的面，時任法國外長洛朗·法比尤斯敲下綠色木槌，宣布《巴黎協(xié)定》通過?，F(xiàn)場代表起立鼓掌，許多人熱淚盈眶。如今十年過去了，再重看那一幕，依然能體會到當(dāng)時的暗流涌動。

哥本哈根陰影

冰川融化，海平面上升；極端天氣、自然災(zāi)害頻繁；洪災(zāi)和干旱頻頻發(fā)生；部分生物將滅亡，人類的食物出現(xiàn)短缺……

這樣的畫面，是科學(xué)家向我們描述的地球升溫后的景象。

20世紀(jì)90年代，科學(xué)家就已經(jīng)認(rèn)識到，人類排放的溫室氣體會導(dǎo)致地球升溫。2015年，世界氣象組織數(shù)據(jù)顯示，地球平均氣溫較工業(yè)化前水平上升了約1℃。小島嶼國家聯(lián)盟（AOSIS）發(fā)出警告：若升溫超過1.5℃，其國土將被海水淹沒。與此同時，科學(xué)界達(dá)成共識：將升溫控制在2℃以內(nèi)是避免災(zāi)難性后果的底線，1.5℃則是更安全的目標(biāo)。

為了控制地球升溫，1995年，在柏林舉行了第一次聯(lián)合國氣候變化大會。然而，全球近200個國家難以取得一致意見。1997年制定的《京都議定書》，只有發(fā)達(dá)國家有減排的法律義務(wù)。但美國因為國會不同意而退出，加拿大、日本也相繼退出。盡管這是第一份有法律效力的國際減排協(xié)定，但其效果相當(dāng)微弱。

2009年，多數(shù)國家決定在哥本哈根簽訂一份包含所有國家的減排協(xié)議。盡管人們對其報以厚望，但一個“從上而下”讓各國“分配”減排指標(biāo)的體系，必然會遭到抵制。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家互相指責(zé)，參與國的代表懷著滿心憤怒和失望離開。

“哥本哈根的失敗，讓最堅定樂觀的人感到脊骨發(fā)涼。”6年后，當(dāng)時的法國總統(tǒng)弗朗德回憶說。

2011年的南非德班，在艱難談判后，各國終于同意于2015年在巴黎“重做哥本哈根的功課”，簽訂從2020年起生效的全球減排協(xié)議。然而，“哥本哈根的陰影”依然存在。屆時能否實現(xiàn)目標(biāo)，不得而知。

939處分歧

無可否認(rèn)，巴黎談判是一場國家利益與全球責(zé)任的角力。

“如果沒有中國的加入，任何全球性減排協(xié)議都沒有意義。”這是與會各方早就達(dá)成的共識。然而，在當(dāng)時對于很多發(fā)展中國家而言“氣候變化”是個遙遠(yuǎn)的話題。

發(fā)展中國家認(rèn)為，當(dāng)年依靠化石燃料實現(xiàn)富裕的發(fā)達(dá)國家，必須繼續(xù)肩負(fù)減排、出資等責(zé)任?！捌渌才旁诘赖律隙际清e誤的?！庇《瓤偫砟显凇督鹑跁r報》的文章中稱。

發(fā)達(dá)國家則盡全力希望廢除《京都議定書》中發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家的“二分法”。他們認(rèn)為，所有國家應(yīng)該遵循同一體系的標(biāo)準(zhǔn)，盡管可以根據(jù)各國能力情況給予“靈活性”。

2015年11月30日，在巴黎北郊勒布爾歇展覽中心，會場內(nèi)的氣氛更加劍拔弩張，來自195個國家的代表齊聚一堂。

巴黎大會開幕當(dāng)天，包括時任美國總統(tǒng)奧巴馬、中國國家主席習(xí)近平、印度總理莫迪等150位國家元首到場，規(guī)?？涨?。

談判第一周過去后，草案文本仍有多達(dá)939處未有共識。

談判進(jìn)入第二周，許多會議開始采取閉門形式，信息密不透風(fēng)。

談判桌上，各國利益的博弈比氣候本身更復(fù)雜。美國因國內(nèi)政治壓力，堅持“自愿減排”模式，以避免國會否決；歐盟則要求協(xié)議必須具有法律約束力；發(fā)展中國家則高舉“共同但有區(qū)別的責(zé)任”大旗，要求發(fā)達(dá)國家兌現(xiàn)每年1000億美元的氣候資金承諾。

分歧主要集中在以下幾個問題：

低碳還是無碳？一些發(fā)展中國家希望，最遲在2050年完全停止使用石化燃料，但很多國家希望本世紀(jì)內(nèi)只向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移。

誰出資金？2020年，發(fā)達(dá)國家能否每年提供1000億美元幫助發(fā)展中國家抵御氣候變化？發(fā)達(dá)國家在這個問題上傾向于在巴黎協(xié)議資金條款中使用模糊的語言表述，并希望發(fā)展中國家承擔(dān)出資義務(wù)。

如何審核？美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，希望制定一個可測量、可匯報、可核實的審核機(jī)制。但對于發(fā)展中國家來說，一個具有侵入性的審核機(jī)制是他們不希望看到的。

《巴黎協(xié)定》第六條關(guān)于國際碳市場的設(shè)計，因牽扯數(shù)萬億美元利益，成為技術(shù)談判的“黑洞”。巴西堅持要求允許重復(fù)計算碳信用（一國減排量既算作本國貢獻(xiàn)，又可出售給他國），遭歐盟激烈反對。

…………

近200個國家，近1000處分歧，能否達(dá)成一致？大家拭目以待。

落下綠色小錘

2015年12月12日，經(jīng)過近兩周的極限拉扯，各國終于通過了《巴黎協(xié)定》的最終版本。時任法國總統(tǒng)奧朗德出席并講話。“歷史就在此刻，我們現(xiàn)在只差一步。”奧朗德說。一小時后，由法國作為主席國親自擬定的協(xié)議文本，在會場上發(fā)給大家。

協(xié)議文本達(dá)成了一個最核心的目標(biāo)：協(xié)議各方將加強(qiáng)對氣候變化威脅的全球應(yīng)對，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2℃之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5℃之內(nèi)而努力；盡快實現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)峰，本世紀(jì)下半葉實現(xiàn)溫室氣體凈零排放；從2023年開始，每5年將對全球行動總體進(jìn)展進(jìn)行一次盤點，以幫助各國提高力度、加強(qiáng)國際合作，實現(xiàn)全球應(yīng)對氣候變化長期目標(biāo)。

這是繼生效約二十年，并將在2020年“退役”的《京都議定書》之后，全球簽署的第二份控制氣候變化的重要約束性協(xié)議。

這其中，包括最為引人注目的“陽光條款”：所有國家都要對減排和資金情況進(jìn)行匯報；各國要定期提供溫室氣體清單報告等信息；所有國家將遵循“衡量、報告和核實”的同一體系，但會根據(jù)發(fā)展中國家的能力提供靈活性；對提供資金和減排情況，會有第三方的技術(shù)專家審評。

下午5時30分，能坐數(shù)千人的大會場已經(jīng)滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)摹５钡?時15分，滿面疲憊的時任法國外長法比尤斯才坐上主席臺。

“《巴黎協(xié)定》通過了?！狈ū扔人骨孟率种心莻€綠色的小木槌，“這只是一個小小的木槌，但它能做偉大的事情。”現(xiàn)場代表起立鼓掌，許多人熱淚盈眶。后來，法比尤斯回憶說：“直到最后一分鐘，我們?nèi)栽谡f服猶豫的國家。”

自此，全球氣候治理的完成了范式轉(zhuǎn)變?！栋屠鑵f(xié)定》摒棄了《京都議定書》的“自上而下”模式，采用“自下而上”的NDC機(jī)制，兼顧靈活性與集體行動目標(biāo)。截至2016年4月22日開放簽署首日，175個國家簽署協(xié)定，創(chuàng)下了國際協(xié)議單日簽署數(shù)紀(jì)錄。2016年11月4日，協(xié)定正式生效，比原計劃提前4年。

責(zé)任編輯：趙 玥

zhaoyue6954@126.com

十年前巴黎那場鏖戰(zhàn)，首次將全人類納入同一氣候框架。

人類的共同未來

十年來，《巴黎協(xié)定》既是里程碑也是警鐘。2024年，全球平均氣溫首次突破1.5℃閾值。極端天氣的頻發(fā)，印證了科學(xué)家的預(yù)言。正如解振華所言：“氣候談判沒有贏家輸家，只有全人類的共同生存?！蔽磥硎?，能否守住1.5℃的底線，取決于各國能否超越短期利益，兌現(xiàn)對地球的承諾。十年后再看，《巴黎協(xié)定》的脆弱性逐漸暴露：美國兩度退出（2017年、2025年），氣候資金至今未達(dá)承諾，全球碳排放在2023年再創(chuàng)新高。然而，其歷史意義不容否認(rèn)——它首次將全人類納入同一氣候框架，并為全球經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)勁動力。隨著協(xié)定的實施，全球資本紛紛向綠色能源、低碳經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域傾斜。為了實現(xiàn)減排目標(biāo)，各國加大了對可再生能源的投資力度，太陽能、風(fēng)能、水能等清潔能源產(chǎn)業(yè)迎來了蓬勃發(fā)展的機(jī)遇。