談?wù)剤?zhí)法的尺度、力度與溫度

基層民警在處置案（事）件的過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)把握不好“度”的情況。哲學(xué)意義上的度，是合理和適度的范疇，就像做飯調(diào)味，不可油鹽過(guò)重，也不能寡淡無(wú)味。新時(shí)期的執(zhí)法工作，需要有新的思考和探索?；诙嗄甑膱?zhí)法經(jīng)歷，本人認(rèn)為執(zhí)法需要掌握好三個(gè)度——尺度、力度和溫度，能夠精確地解決執(zhí)法中的大多數(shù)問(wèn)題。它們之間是一個(gè)整體，相互區(qū)別、相互制約，又可以融合運(yùn)用。

執(zhí)法的尺度

尺度是力度和溫度的基礎(chǔ)。只有掌握好尺度，才可以在具體工作中，體現(xiàn)出力度和溫度。尺度說(shuō)通俗些，就是哪些可以處罰，哪些不可以處罰，哪些可以批評(píng)教育、提示，要于法有據(jù)、合情合理。全面了解和掌握法律法規(guī)是把握好尺度的前提。這些法律法規(guī)，是基層民警日常工作中經(jīng)常需要運(yùn)用的，屬于工作知識(shí)范疇，大致可以分為三類(lèi)：一是必須掌握的，比如《警察法》《治安管理處罰法》《道路交通安全法》等；二是需要學(xué)習(xí)的，比如《憲法》《刑法》《刑事訴訟法》《民法典》《立法法》等；三是需要了解的，比如《專(zhuān)利法》《公司法》《環(huán)境保護(hù)法》等。

作為一名派出所民警，工作中適用最多的就是《治安管理處罰法》。人與人之間發(fā)生矛盾和爭(zhēng)執(zhí)，一部分演變成了治安案件。處置治安案件的核心依據(jù)就是傷情鑒定，分為輕微傷、輕傷、重傷。造成當(dāng)事人輕傷以上的，則構(gòu)成刑事犯罪，要被追究刑事責(zé)任。對(duì)造成當(dāng)事人輕微傷的，可以作出警告、罰款、拘留的處罰。下面，我將舉例說(shuō)明在實(shí)際工作中的執(zhí)法尺度。

1.處置刑事案件的尺度

當(dāng)事人的行為已明顯構(gòu)成犯罪，民警可以采取有效、強(qiáng)硬手段，比如戴手銬、使用約束性警械等，將其控制起來(lái)。

我曾經(jīng)處置過(guò)一個(gè)這樣的報(bào)警：一個(gè)深秋的傍晚，我值班，在中關(guān)村保福寺某人家發(fā)生了一起慘痛的案件。兄妹吵架，哥哥一時(shí)沖動(dòng)，隨手持一把錘子將妹妹的頭部打傷，血流如注。妹妹當(dāng)時(shí)就倒下了。接到報(bào)警后，我立即安排多名民警火速趕到現(xiàn)場(chǎng)。民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，當(dāng)即給哥哥戴上了手銬，押回了派出所。妹妹被120急救車(chē)?yán)吡恕?duì)于這起明顯構(gòu)成故意傷害的案件，民警處置及時(shí)準(zhǔn)確。后來(lái)，因妹妹構(gòu)成重傷，哥哥被刑事拘留了。

2.處置治安案件的尺度

依據(jù)《治安管理處罰法》，針對(duì)一般治安案（事）件，有拘留、罰款、警告三種處罰方式，民警可以根據(jù)性質(zhì)、情節(jié)、手段、后果等進(jìn)行裁量。

我曾經(jīng)處置過(guò)一起兩名司機(jī)開(kāi)斗氣車(chē)、下車(chē)后斗毆的警情。兩人被出警民警帶回派出所，在我面前仍爭(zhēng)吵不斷。我的一句話讓雙方都停止了下來(lái)：“你們來(lái)這里是解決問(wèn)題的，還是來(lái)吵架的？如果沒(méi)有吵夠，可以吵夠了再進(jìn)來(lái)?！彼麄冦读艘幌拢缓竽蛔髀暳?。接著，我問(wèn)他們是否有傷，需要看病嗎？他們均表示不需要。我告訴他們這件事可以通過(guò)拘留、罰款、警告三種方式進(jìn)行處罰，問(wèn)他們選擇什么樣的方式？就這樣，他們戲劇化地相互道歉后和解了，我也選擇對(duì)他們予以警告處罰。

3.處置各類(lèi)糾紛的尺度

糾紛類(lèi)報(bào)警有很多種，如家庭糾紛、鄰里糾紛、消費(fèi)糾紛、交通糾紛、租房糾紛、合同糾紛、情感糾紛、噪聲擾民等。民警在了解情況后，要分清楚是不是由公安機(jī)關(guān)管轄。不由公安機(jī)關(guān)管轄的報(bào)警，應(yīng)該怎么辦？這些糾紛，絕大部分不構(gòu)成處罰。這種情況下，民警要具備化解矛盾的能力。

我曾處置過(guò)一起家庭糾紛引發(fā)的報(bào)警。一對(duì)母子發(fā)生激烈爭(zhēng)吵后，母親報(bào)了警。我在現(xiàn)場(chǎng)了解到，兒子大學(xué)畢業(yè)后不出去工作，在家啃老，母親忍無(wú)可忍選擇讓民警來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。我明確告訴他們，這不是公安機(jī)關(guān)的管轄范圍。由于怕他們之間的矛盾沒(méi)有徹底解決，進(jìn)而重復(fù)報(bào)警，于是我做了雙方的工作。我把母親叫到了一旁告知她，孩子現(xiàn)在的問(wèn)題，是其長(zhǎng)期以來(lái)教育不當(dāng)造成的，不是一朝一夕的事情，需要改變教育觀念，對(duì)癥下藥。我又當(dāng)著母親，教育那位天天在家打游戲的大學(xué)生，要在社會(huì)上立足和發(fā)展，必須出去闖蕩，不能眼高手低，要一步步做起，才可以承擔(dān)一個(gè)男人的責(zé)任和義務(wù)。最終，雙方都對(duì)我的工作態(tài)度、處置方法表示了滿意。

4.處置求助類(lèi)報(bào)警的尺度

一些危難險(xiǎn)重的求助類(lèi)報(bào)警，民警義不容辭地要去救助。根據(jù)《人民警察法》第21條的規(guī)定，民警有救助的責(zé)任。比如，一位老太太下樓扔垃圾，一陣風(fēng)將屋門(mén)撞上了，屋里煤氣灶上煮著粥。這種可能危害公共安全的報(bào)警，民警要立即處置。民警可以選擇。請(qǐng)其有鑰匙的家人回來(lái)開(kāi)鎖，也可以請(qǐng)開(kāi)鎖公司來(lái)處理，還可以讓消防隊(duì)幫助處置。每年高考日，考生求助民警幫忙取準(zhǔn)考證，民警都會(huì)義不容辭地提供幫助。然而，對(duì)一些無(wú)理的要求，民警可以斷然拒絕。比如，我接到過(guò)這樣一個(gè)報(bào)警，幾名某高校的女學(xué)生來(lái)清華大學(xué)游覽，趕上了下雨，要求民警用警車(chē)送將她們送回學(xué)校。對(duì)此，我嚴(yán)肅地批評(píng)了他們，并斷然拒絕。還有一次，一對(duì)情侶為采取什么方式結(jié)婚發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)，選擇報(bào)警，也被我批評(píng)教育了一番。

執(zhí)法的力度

《人民警察法》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)違反治安管理或者其他公安行政管理法律、法規(guī)的個(gè)人或者組織，依法可以實(shí)施行政強(qiáng)制措施、行政處罰。公安機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序或者威脅公共安全的人員，可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)、依法予以拘留或者采取法律規(guī)定的其他措施。在實(shí)際工作中，對(duì)一些明顯的違法行為，違法當(dāng)事人拒不配合的，民警可以對(duì)其采取強(qiáng)制措施。

一次，在中關(guān)村圖書(shū)大廈對(duì)面的一間理發(fā)店內(nèi)，晚上快10點(diǎn)了，進(jìn)來(lái)一名40多歲滿口酒氣的男子要求理發(fā)。女經(jīng)理說(shuō)她們下班了，希望他明天來(lái)。他拒不離開(kāi)，坐在了理發(fā)椅上，雙方發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)。他還把吹風(fēng)機(jī)扔到地上，造成了吹風(fēng)機(jī)損壞。女經(jīng)理報(bào)了警，我出的現(xiàn)場(chǎng)。我與男子溝通了大約10分鐘后，他就是不離開(kāi)，而且有“打持久戰(zhàn)”的意思。此時(shí)，我又接到了另一個(gè)報(bào)警，無(wú)暇與其糾纏。我告訴一同出警的同事，把警車(chē)門(mén)打開(kāi)。我上前一把將他拉了起來(lái)，抓住他的右手，踉踉蹌蹌將其拉到了警車(chē)旁邊，一把將其塞進(jìn)了警車(chē)。我上了警車(chē)，坐在他旁邊，厲聲問(wèn)他，配合不配合？這下，他酒醒了，說(shuō)配合。隨即，我們將他帶回了派出所。這件事最后通過(guò)調(diào)解得到了解決。

還有一次，在中關(guān)村西區(qū)白家大院門(mén)口發(fā)生了一起停車(chē)糾紛。雙方多人參與，大打出手，均有人員不同程度的受傷?，F(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)有派出所民警展開(kāi)調(diào)查處置了，我們的警車(chē)是趕去支援的。現(xiàn)場(chǎng)一片混亂。當(dāng)時(shí)已是晚上8點(diǎn)多，天色已暗，我看見(jiàn)地上躺著一名50多歲的女人，圍觀的人非常多，一時(shí)之間分不清誰(shuí)是肇事者。這時(shí)，從圍觀人群的外面闖進(jìn)三個(gè)人，其中一個(gè)年輕人沖到里面上前就揮拳打向另外一個(gè)人。當(dāng)著民警的面打人，明顯是對(duì)民警執(zhí)法權(quán)威的挑戰(zhàn)。民警即刻便將其按倒，戴上了手銬。在我身邊的兩個(gè)人也要上前制造混亂，其中一人被我一把拉住。我大聲地告訴他，要是敢動(dòng)手，現(xiàn)在就給他戴銬子。這樣一來(lái)，他倆都沒(méi)敢輕舉妄動(dòng)。這時(shí)，救護(hù)車(chē)到了，把躺在地上的女人拉走了。我們把相關(guān)人員也帶回了派出所。

處置突發(fā)事件，特別是混亂的現(xiàn)場(chǎng)，民警執(zhí)法必須有力度，只有這樣才能控制住局面。同時(shí)，對(duì)已知存在犯罪行為的嫌疑人，執(zhí)行抓捕的過(guò)程中，力度可以達(dá)到控制的目的，讓其失去反抗能力。處置原則是：要保證自身安全，也要注意嫌疑人的人身不受到不必要的傷害。

執(zhí)法的溫度

人不同于機(jī)器，機(jī)器的操作流程是刻板的，而民警在工作中對(duì)每一起報(bào)警的處置，都帶有靈活性，既要合規(guī)合情合理地執(zhí)法，又要體現(xiàn)出人文關(guān)懷，符合公序良俗。

從110報(bào)警的類(lèi)型看，80%以上是各類(lèi)糾紛，民警在化解糾紛的時(shí)候該有溫度要有溫度，具體體現(xiàn)在解決問(wèn)題的方式方法、人性化的語(yǔ)言等方面。

一次，我們接到中關(guān)村某醫(yī)院院長(zhǎng)的報(bào)警，稱(chēng)一名皮膚科醫(yī)生被打了，請(qǐng)我們前去處置。到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)到報(bào)警人，了解了情況，原來(lái)是醫(yī)生開(kāi)車(chē)來(lái)上班，在進(jìn)大門(mén)時(shí)與一輛出門(mén)的小轎車(chē)錯(cuò)車(chē)，雙方差點(diǎn)發(fā)生剮蹭。醫(yī)生質(zhì)問(wèn)了一句“你這車(chē)怎么開(kāi)的”便開(kāi)車(chē)進(jìn)了醫(yī)院停車(chē)場(chǎng)。小轎車(chē)車(chē)主是名年輕人，他高速倒車(chē)回來(lái)，不由分說(shuō)地下車(chē)把醫(yī)生從車(chē)?yán)锢鰜?lái)，打了兩個(gè)耳光，還踹了一腳。醫(yī)生被打倒在地上。隨后，年輕人上了汽車(chē)，揚(yáng)長(zhǎng)而去。我們出警到現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)新情況——這輛小轎車(chē)過(guò)了半小時(shí)后，又停在了住院樓樓下。我把警車(chē)斜停在小轎車(chē)前面，小轎車(chē)后面原本就停著一輛車(chē)，這樣一來(lái)它就開(kāi)不出去了。我怕他再次開(kāi)跑，便在警車(chē)邊等著，讓一起出警的輔警去樓里找。過(guò)了5分鐘，小轎車(chē)車(chē)主—— 一個(gè)白白凈凈、身高約1米8的年輕人下來(lái)了。我迎著他走了過(guò)去，緊盯著他的一舉一動(dòng)，主要關(guān)注他的眼睛，判斷是不是正常人。我第一句話問(wèn)他：“干什么這么沖動(dòng)？”他苦笑了一下說(shuō)：“因?yàn)樵卺t(yī)院陪護(hù)病人，心里比較煩悶。”我接著說(shuō)：“給你一個(gè)機(jī)會(huì)，你好好向人家道歉，求得人家的諒解。否則今天我可以把你帶走拘留?！彼戳丝次艺f(shuō)：“好吧?！蔽野阉麕У搅酸t(yī)院辦公室，院長(zhǎng)、被打的醫(yī)生等人都在場(chǎng)，年輕人非常誠(chéng)懇地向醫(yī)生道了歉。醫(yī)生諒解了他。我讓他們?cè)谖业某鼍涗浬虾灹俗?，然后把年輕人叫到一旁，對(duì)他說(shuō)：“你今天很幸運(yùn)，人家大人大量，沒(méi)與你一般見(jiàn)識(shí)，適當(dāng)賠償人家一下，也可以買(mǎi)點(diǎn)好水果?！彼f(shuō)：“沒(méi)問(wèn)題。”

為什么沒(méi)有對(duì)這名年輕人采取拘留處罰呢？依據(jù)《治安管理處罰法》，對(duì)這類(lèi)治安案件的當(dāng)事人，可以采取拘留、罰款、警告處罰。被打醫(yī)生的傷情不嚴(yán)重，自認(rèn)為不需要就醫(yī)，而且也原諒了年輕人，所以可以現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解解決。

還有一天，兩名女大學(xué)生到新中關(guān)大廈某餐廳吃飯，離開(kāi)時(shí)其中一個(gè)人將手機(jī)遺忘在了餐桌上。女孩過(guò)了5分鐘回來(lái)尋找，手機(jī)不見(jiàn)了，隨之報(bào)了警。我出的現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)餐廳監(jiān)控看見(jiàn)了另外兩個(gè)女孩，一個(gè)穿黑色毛衣，一個(gè)穿白色衣服，來(lái)到餐廳后，穿黑毛衣的女孩坐下將菜單放在了手機(jī)上，假裝點(diǎn)菜。又過(guò)了兩分鐘，兩個(gè)人沒(méi)有吃飯便離開(kāi)了，手機(jī)也拿走了。我告訴報(bào)警人，可以到派出所報(bào)案登記處理。兩名大學(xué)生很機(jī)智，她們告訴我，拿走手機(jī)的兩個(gè)人估計(jì)沒(méi)有離開(kāi)大廈，當(dāng)時(shí)是飯點(diǎn)，完全有可能去了其他餐廳。于是，我們分頭在大廈里的餐飲店中尋找。兩個(gè)大學(xué)生在地下一層某餐廳的角落里發(fā)現(xiàn)了拿手機(jī)的兩個(gè)人。我趕過(guò)去時(shí)，看見(jiàn)她們?cè)诩ち覡?zhēng)吵。黑毛衣女孩拒不承認(rèn)拿手機(jī)的事實(shí)。我對(duì)穿黑毛衣女孩說(shuō)：“監(jiān)控記錄很清楚，是你拿走的手機(jī)?，F(xiàn)在給你三個(gè)選擇，第一，交出手機(jī)；第二，把你帶回派出所進(jìn)一步調(diào)查；第三，手機(jī)價(jià)值5000元以上，你涉嫌侵占罪，這個(gè)后果很?chē)?yán)重，到時(shí)我還會(huì)把你的父母、朋友、同事等人請(qǐng)到派出所。你考慮一下?！边@時(shí)，圍上來(lái)了幾個(gè)看熱鬧的人。黑毛衣女孩停頓了幾秒鐘，從皮包里拿出手機(jī)給了我，我遞給了報(bào)警人。報(bào)警人看了看，手機(jī)完好無(wú)損，我們便離開(kāi)了。

我對(duì)一時(shí)糊涂的黑毛衣女孩，并沒(méi)有追究責(zé)任，而采取了人性化的方式解決了此次報(bào)案。相信這件事對(duì)她足以起到警示作用。

《孫子兵法》的精髓是兵無(wú)常勢(shì)、水無(wú)常形。在處置各類(lèi)警情時(shí)，民警在法律的框架下，也要學(xué)會(huì)隨機(jī)應(yīng)變。每一起報(bào)警都是不同的，要具體情況具體分析，把握好執(zhí)法的尺度、力度和溫度，讓我們的執(zhí)法工作更上一層樓，體現(xiàn)執(zhí)法的智慧，讓人民群眾對(duì)我們的工作滿意，更加支持我們的工作。