大市派出所：探索“黨群融心、警網(wǎng)聯(lián)戶、鄰里互助”鄉(xiāng)村治理新機(jī)制

浙江省淳安縣公安局大市派出所位于淳安縣西南部，與衢州開化縣、常山縣接壤。轄區(qū)包括大墅鎮(zhèn)、楓樹嶺鎮(zhèn)和安陽鄉(xiāng)，共44個(gè)行政村，常住人口4.3萬人，轄區(qū)面積617平方公里，是典型的農(nóng)村派出所。

近年來，圍繞轄區(qū)村落地域分散，留守兒童、老人占比達(dá) 60% 以上，警務(wù)半徑長（其中最遠(yuǎn)的村落出警最長時(shí)間要一個(gè)半小時(shí)），矛盾糾紛化解難度大，群眾安防意識(shí)差等諸多現(xiàn)實(shí)難題，大市派出所探索創(chuàng)新“黨群融心、警網(wǎng)聯(lián)戶、鄰里互助”鄉(xiāng)村社會(huì)治理新機(jī)制，緊密結(jié)合淳安山區(qū)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況，有序推進(jìn)，初步形成了以村級(jí)社會(huì)治理中心為樞紐、以鄰里互助微網(wǎng)格為基本單元、以“十聯(lián)戶”為神經(jīng)末梢的鄉(xiāng)村社會(huì)治理新體系，取得了顯著成效。相關(guān)做法被《人民日?qǐng)?bào)》等多家媒體報(bào)道。

強(qiáng)化“村警”機(jī)制，打造村級(jí)治理中心

2024年6月18日，孫家畈“村警”（村級(jí)警務(wù)助理）在走訪中了解到，村民余奶奶前些日子因?yàn)樗さ苟直酃钦叟P床，現(xiàn)在要辦事卻發(fā)現(xiàn)身份證找不到了。于是，“村警”第一時(shí)間聯(lián)系了大市派出所戶籍民警上門幫助余奶奶拍照、辦理身份證，并在新證做好后送證上門，提供貼心服務(wù)。

為了能更快地獲知群眾需求，提供更高效便捷的服務(wù)，大市派出所著力加強(qiáng)“村警”工作機(jī)制建設(shè)，打造村級(jí)治理中心。

升級(jí)村級(jí)宣教中心，融合日常工作。按照“全村一中心”的思路，對(duì)現(xiàn)有的村級(jí)宣教中心進(jìn)行全面升級(jí)改造，納入基礎(chǔ)信息采集、社情民意收集、安全隱患排查、矛盾糾紛化解、政策法律宣傳、為民服務(wù)代辦等六項(xiàng)日常工作。

明確“村警”工作內(nèi)容，提升服務(wù)水平。“村警”常駐治理中心。通過階梯式日常管理、契約式紀(jì)律約束、互動(dòng)式培訓(xùn)提高、捆綁式獎(jiǎng)懲激勵(lì)等機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮“村警”的“警情一件事、代辦一件事、矛調(diào)一件事、信息一件事、宣防一件事”等“五件事”功能。為村民提供“一站式”服務(wù)，成為村民身邊貼心的“守護(hù)者”。

強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，激發(fā)工作積極性。按照“獎(jiǎng)勤罰懶，保優(yōu)汰劣”的原則，對(duì)“村警”工作目標(biāo)任務(wù)、工作成效、遵章守紀(jì)、群眾滿意等進(jìn)行綜合考評(píng)，按照線索提供、抓獲現(xiàn)行、警情干預(yù)、應(yīng)急救援等內(nèi)容，根據(jù)《淳安縣公安局平安網(wǎng)格管理工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《“村級(jí)警務(wù)助理”工作實(shí)績考評(píng)辦法》予以獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)廣大“村警”的工作積極性，提高“村警”的工作效率。

深化網(wǎng)格建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理效能

2024年7月29日，在大墅村，村民余阿姨和老方因?yàn)橥恋剡吔鐔栴}產(chǎn)生了激烈的爭執(zhí)，甚至險(xiǎn)些大打出手。“聯(lián)戶長”得知情況后，迅速將情況報(bào)送給防區(qū)民警。民警接到消息后第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，一起對(duì)雙方進(jìn)行調(diào)解。他耐心傾聽雙方的訴求，又實(shí)地查看了土地界線情況，提出了合理的解決方案，最終讓余阿姨和老方握手言和。

為了更好地發(fā)揮“聯(lián)戶長”的作用，提升治理效能，大市派出所整合各方力量，強(qiáng)化工作職責(zé)，以獎(jiǎng)懲機(jī)制激發(fā)成員工作積極性。

建立“縱橫斜一體化”網(wǎng)格，多方位整合資源?！岸嗑W(wǎng)合一”整合各類網(wǎng)格，將鄉(xiāng)村各方力量納入其中。縱線上，發(fā)揮出村支部書記、副書記、副主任、婦女主任、委員等村兩委干部和村民小組長、網(wǎng)格員的主導(dǎo)作用。橫線上，拓展護(hù)林員、清潔員、管水員、電力員等鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門直管人員，整合人力資源、信息資源和服務(wù)資源。斜線上，通過數(shù)字賦能網(wǎng)格，將“雪亮工程”、農(nóng)戶自裝監(jiān)控深度融合，從簡單的人工巡查到電子監(jiān)控與人工巡查有機(jī)結(jié)合。

強(qiáng)化相關(guān)成員工作職責(zé)，全方位服務(wù)群眾。一是將相關(guān)成員充實(shí)到日常網(wǎng)格巡邏當(dāng)中，開展常態(tài)化的平安建設(shè)、矛盾糾紛、生態(tài)警務(wù)等網(wǎng)格巡邏工作，做到村里有人管、有人巡、有人防。二是結(jié)合農(nóng)村居民的生活實(shí)際，以“各家各戶串一串，屋前屋后轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，背著碗筷聊一聊”的方式，開展村民走訪工作，及時(shí)解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，做到“民事民議、民事民辦、民事民管”，堅(jiān)決防止矛盾糾紛“小事拖大、大事拖炸”。

建立獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，多方面激勵(lì)工作。一方面將“一片網(wǎng)”的建設(shè)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村社的平安創(chuàng)建績效考核當(dāng)中，將考核結(jié)果與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、干部使用、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤；另一方面，對(duì)于積極為平安創(chuàng)建工作作出貢獻(xiàn)的，按照《淳安縣公安局平安網(wǎng)格管理工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法》予以一定的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

組建“十聯(lián)戶”單元，共繪鄉(xiāng)村共治“同心圓”

2024年汛期，大墅鎮(zhèn)桃林村“聯(lián)戶長”許蘇姣在村里走訪過程中發(fā)現(xiàn) 80 歲老人葉某居住的房屋存在安全隱患，第一時(shí)間把情況上報(bào)給鎮(zhèn)村干部，并協(xié)助將老人轉(zhuǎn)移到村集中安置點(diǎn)。因老人患有心臟病，許蘇姣每天都到安置點(diǎn)看望老人，了解其生活和身體情況。2024年6月 28日，許蘇姣發(fā)現(xiàn)老人不舒服，第一時(shí)間聯(lián)系村衛(wèi)生室醫(yī)生來檢查，并聯(lián)系村干部，安排車輛將老人送往醫(yī)院就醫(yī)。

為了將“警網(wǎng)聯(lián)戶”制度真正落實(shí)到位，惠及每一位村民，大市派出所通過劃分微網(wǎng)格，擇優(yōu)薦選“聯(lián)戶長”，推動(dòng)鄉(xiāng)村共治。

劃分鄰里互助“微網(wǎng)格”。針對(duì)農(nóng)村人口流出大，留守婦女兒童老年人占比大，治理服務(wù)面臨著不少挑戰(zhàn)與考驗(yàn)等實(shí)際情況，大市派出所以就近就熟、房屋相鄰、鄰里和睦為原則，在現(xiàn)有網(wǎng)格基礎(chǔ)上，以每5～10戶為一個(gè)基本守望單元，組建“聯(lián)戶長”隊(duì)伍，建立鄰里互助“微網(wǎng)格”。

明確“聯(lián)戶長”薦選制度。鄰里互助“聯(lián)戶長”的選任，以村里黨員、村兩委干部、村民小組長為主要范圍，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，發(fā)揮黨員干部政治覺悟高、政策理解和宣講能力強(qiáng)的優(yōu)勢。同時(shí)，將鄉(xiāng)賢、退休干部、治安志愿者、退伍軍人等有一定威望和公益心的村民納入薦選范圍。

建立“聯(lián)戶長”公示制度。在鄰里互助“聯(lián)戶長”家門口的顯眼位置，統(tǒng)一設(shè)置規(guī)范公示牌，將民警輔警和“聯(lián)戶長”的姓名、聯(lián)系電話、職責(zé)范圍等基本信息貼牌公示。同時(shí)，向“聯(lián)戶長”發(fā)放有詳細(xì)記錄工作流程與要求的工作手冊(cè)。精心制作涵蓋鄰里關(guān)系、互助范圍的鄰里互助示意圖，在村委大樓醒目處公示，方便村民隨時(shí)聯(lián)系，極大增強(qiáng)了工作透明度，有效促進(jìn)了鄰里互助工作的高效開展。

注重科技賦能，提供智能化服務(wù)

“大墅村有流動(dòng)商販以送雞蛋的形式推銷凈水器”，大墅村一位“聯(lián)戶長”發(fā)現(xiàn)后，立即通過“警戶通”微信小程序向民警報(bào)送信息。民警立即聯(lián)合市管所趕往現(xiàn)場對(duì)商販銷售資質(zhì)和物品進(jìn)行核查，同時(shí)通過“警戶通”小程序發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)防范提示，勸導(dǎo)老人不貪小便宜、不輕易購買推銷產(chǎn)品。

2024年8月1日，大市派出所值班室接到轄區(qū)一起夫妻糾紛警情。因路途較遠(yuǎn)，值班室民警立即通過“警戶通”微信小程序向警情所在位置的“聯(lián)戶長”推送信息后，“聯(lián)戶長”第一時(shí)間上門勸導(dǎo)，及時(shí)穩(wěn)控現(xiàn)場，并通過小程序反饋信息。民警上門回訪后及時(shí)化解了這起夫妻矛盾?！奥?lián)戶長”也因?yàn)閰f(xié)助處理糾紛獲得了一定的積分。

為了應(yīng)對(duì)當(dāng)下矛盾糾紛繁雜、詐騙手段迭代升級(jí)的現(xiàn)狀，大市派出所利用科技手段，開發(fā)了線上小程序，提供智能化服務(wù)。

細(xì)分網(wǎng)格、掃碼入群，實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能轉(zhuǎn)變。根據(jù)村里居民實(shí)際居住情況，以就近就熟、房屋相鄰、鄰里和睦為原則，以“聯(lián)戶長”為支點(diǎn)，建立鄰里互助“微網(wǎng)格”后，網(wǎng)格內(nèi)村民通過“一戶一碼”進(jìn)入“大市警戶通”微信小程序。小程序內(nèi)可以采用文字、圖片、語音等方式進(jìn)行報(bào)警、上報(bào)、服務(wù)等，具有較強(qiáng)的可操作性和便民性。

精準(zhǔn)宣防、聯(lián)線化解，提升鄉(xiāng)村警務(wù)效能?！熬瘧敉ā蔽⑿判〕绦蛑黜撁嫔线€設(shè)置有“警訊資訊”模塊，定期推送預(yù)防未成年人犯罪、法治宣傳教育、全民禁毒、反詐宣傳、防邪宣傳、平安建設(shè)、掃黑除惡等警務(wù)宣傳內(nèi)容。同時(shí)，針對(duì)日常工作中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)村民、特殊情況等，還可以通過定點(diǎn)推送功能，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地單獨(dú)進(jìn)行某一項(xiàng)宣傳，做到全員宣防和精準(zhǔn)宣防相結(jié)合。

所長直通、預(yù)約辦理，拓寬服務(wù)群眾矩陣。建立24小時(shí)服務(wù)響應(yīng)機(jī)制，針對(duì)群眾線上咨詢、預(yù)約辦理等，“聯(lián)戶長”進(jìn)行在線答復(fù)或上門解決；對(duì)一時(shí)答復(fù)或解決不了的，及時(shí)推送至相關(guān)責(zé)任民警進(jìn)行跟進(jìn)處理。開通“所長直通車”，村民可通過“大市警戶通”微信小程序，直接向派出所所長反映其訴求，給群眾更足夠的信任。

“我們充分運(yùn)用科技手段，以‘警戶通’微信小程序?yàn)檩d體，打造集線索舉報(bào)案件、走訪信息錄入、社情民意摸排、風(fēng)險(xiǎn)隱患化解、預(yù)約咨詢服務(wù)于一體的鄉(xiāng)村警務(wù)微端，實(shí)現(xiàn)了從線下到線上的轉(zhuǎn)變。一戶一碼方便操作，線上流轉(zhuǎn)全程留痕，精準(zhǔn)宣防成效顯著，預(yù)約辦理貼心周到，所長直通拉近警民距離，積分制極大提高了村民參與的積極性。”大市派出所所長解宏強(qiáng)介紹說。

完善制度機(jī)制，為鄉(xiāng)村治理保駕護(hù)航

在新機(jī)制實(shí)施后，大市派出所隨即不斷完善各項(xiàng)制度和管理辦法，先后出臺(tái)了《村級(jí)治理中心值班制度》《村級(jí)治理中心工作例會(huì)制度》《村級(jí)治理中心聯(lián)席會(huì)議制度》《村級(jí)治理中心矛盾糾紛交辦制度》等7項(xiàng)長效制度機(jī)制，并制定了《“村級(jí)警務(wù)助理”工作機(jī)制實(shí)施意見》《“村級(jí)警務(wù)助理”工作內(nèi)容》《“村級(jí)警務(wù)助理”工作實(shí)績考評(píng)辦法》《村民積分兌換制度》《“聯(lián)戶長”十聯(lián)戶工作內(nèi)容》等各類工作制度，規(guī)范明確“村警”和“聯(lián)戶長”工作要求、流程、規(guī)范、紀(jì)律等，對(duì)采集、摸排、收集、保管和上報(bào)的各類數(shù)據(jù)、線索、信息、問題、資料、物品等，實(shí)行分類管理，使“村警”和“聯(lián)戶長”的工作更為精準(zhǔn)化、高效化。

在“黨群融心、警網(wǎng)聯(lián)戶、鄰里互助”鄉(xiāng)村治理新機(jī)制的推動(dòng)下，2024年大市派出所轄區(qū)總警情下降 21.8%，有效警情下降 23.01%，治安警情下降 19.3%，糾紛警情下降 72.7%，真正實(shí)現(xiàn)了小事不出聯(lián)戶網(wǎng)格、大事不出鎮(zhèn)的基層治理目標(biāo)。