灌陽縣公安局：“警司合署”化糾紛

2022年以來，廣西灌陽縣公安局堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入推進公安行政管理服務(wù)改革，創(chuàng)新推出矛盾糾紛預(yù)防化解“新路徑”，積極探索“主戰(zhàn)主防”警務(wù)機制建設(shè)，以新圩鎮(zhèn)派出所為試點，隨后在全縣廣泛推行派出所、司法所“警司合署”機制新模式，通過職能優(yōu)勢互補、信息資源共享、聯(lián)動防范治理的合署機制，努力撬動了構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)社會治安綜合治理“共建、共治、共享”新格局。

執(zhí)法力量“整合”，凝聚隊伍“合力”

“多虧了你們一趟趟跑，讓我們還能做好鄰居！”文市鎮(zhèn)玉溪村村民文某緊握派出所民警的手感慨道。此前，文某裝修二樓時掉落物砸壞了鄰居唐某的瓦片，雙方因賠償爭執(zhí)不下，矛盾持續(xù)了兩年。文市派出所得知后，聯(lián)合司法所立即啟動“警司合署”機制，成立專班。隨后，派出所負責人帶隊實地走防，援引《民法典》闡明侵權(quán)責任；司法所負責人以“六尺巷”典故切入，向當事雙方講述“遠親不如近鄰”的道理。專班分頭入戶，“三顧”文某家，分析法律后果，推心置腹勸解。最終，文某主動道歉并賠償，唐某放棄額外訴求，兩家人重拾笑顏。玉溪村村干部感嘆：“這回公安講法、司法講情，雙管齊下破了堅冰！”而這只是灌陽縣創(chuàng)新“警司合署”機制破解安全穩(wěn)定難題的一個縮影。

近年來，灌陽縣公安局立足實際，創(chuàng)新推出“警司合署”機制，有效整合了執(zhí)法力量。公安派出所與司法所按照“統(tǒng)一辦公場所、統(tǒng)一工作職責、統(tǒng)一管理制度”原則，在派出所大院合署辦公。建立聯(lián)合黨支部，實行“所長負責制”下的扁平化管理，構(gòu)建“兩隊一室”組織架構(gòu)，把司法力量融入基礎(chǔ)管理中。目前，已成功整合民（輔）警與司法（輔助）人員260余人。

三項清單“融合”，激發(fā)治理“潛力”

“半天就解了半年愁！”新圩鎮(zhèn)鴨場蔣某指著調(diào)解協(xié)議連連點贊。1月12日，蔣某與出租方陸某因租賃合同撕破臉：陸某強行收地，蔣某堅稱租期未滿。接警后，新圩派出所聯(lián)合司法所啟動“警司合署”機制，成立專班，派出所按“三項清單”精準破題——任務(wù)清單要求“24小時穩(wěn)控現(xiàn)場、72小時聯(lián)合調(diào)解”；職責清單明確派出所民警疏導(dǎo)情緒、司法所人員普法釋法；目標清單鎖定“協(xié)議簽署、矛盾清零”。專班兵分兩路：民警陪蔣某核算損失，司法所工作人員向陸某逐條解析《合同法》。經(jīng)三輪磋商，雙方各退一步：蔣某提前3個月搬離，陸某補償搬遷費。公證處工作人員翻開清單臺賬笑道：“流程清晰了，扯皮就少了，這就是清單的力量！”

為推動基層矛盾糾紛快速化解，灌陽縣公安局持續(xù)深化、細化“警司合署”機制的實踐探索，突出“問題導(dǎo)向”“結(jié)果導(dǎo)向”，對重點事項精準列出任務(wù)、職責、目標“三項清單”，“銷號制”推動工作，聚力讓矛盾糾紛化解的“任務(wù)表”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩嵕皥D”，推動“警司合署”機制走深走實、見行見效。工作中，圍繞案件偵辦、治安秩序管理、矛盾糾紛調(diào)處、重點人員管理、法治宣傳服務(wù)、信息收集整理等重點工作，派出所主責打擊防控，司法所牽頭矛盾糾紛調(diào)處、重點人員管理和法治宣傳服務(wù)，兩個部門交叉管理的工作實現(xiàn)了“一扇門、一個號申請，一起干、一次辦成功”。

頂層設(shè)計“契合”，提升工作“效力”

“沒想我這‘半路出家’的也能斷‘官司’！”“法律明白人”王大姐笑著擺擺手。2024年，灌陽鎮(zhèn)鶴龍村張某與李某因院墻越界劍拔弩張，王大姐依托“警司合署”機制，在“鄰里說事點”召集雙方。她一邊端出熱茶勸和，說著“墻能修，情難補”的家常道理，一邊掏出《土地管理法》的復(fù)印件——這是派出所和司法所給“法律明白人宣傳隊”聯(lián)合培訓(xùn)時發(fā)的“法寶”。經(jīng)過3個小時的調(diào)解，兩家約定共攤修墻費。如今，該村已培養(yǎng)出多名“法律明白人”。派出所與司法所定期聯(lián)合開設(shè)“法治夜校”，從宅基地糾紛到贍養(yǎng)矛盾如何調(diào)解，一項一項進行系統(tǒng)培訓(xùn)。于是，“王大姐們”所在的“鄰里說事點”成了“不上鎖的調(diào)解室”。“機制搭臺，群眾唱戲，矛盾自然化于無形?！背顷P(guān)派出所所長陳銘說。

為提升基層矛盾糾紛化解的時度效，灌陽縣公安局所屬派出所和司法所聯(lián)合培養(yǎng)“法律明白人”，解決了村民法律知識不足、矛盾調(diào)解困難的問題。如今，“法律明白人”已成為化解糾紛的重要力量，推動了村民法律意識的提升和社會和諧穩(wěn)定的實現(xiàn)。

而類似“法律明白人”這樣的好機制，只是灌陽“警司合署”做實頂層設(shè)計、機制支撐的“冰山一角”?！熬竞鲜稹币詠?，灌陽縣優(yōu)化機制，聚焦打通“最后一米”，全力提升治安管控能力，建立警司分析研判機制，探索建立農(nóng)村地區(qū)法律服務(wù)機制，重點開發(fā)了“管理后臺+網(wǎng)格微信集群+手機終端”小程序，其功能覆蓋智能化監(jiān)控、第一時間響應(yīng)聯(lián)動、大數(shù)據(jù)分析等多個方面，能夠及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，并快速預(yù)警、聯(lián)動處置。通過這一平臺，及時發(fā)現(xiàn)并化解了854起矛盾糾紛，提升了調(diào)解效率，擴大了法律服務(wù)的覆蓋面。目前，試點鎮(zhèn)16個行政村已經(jīng)完成了小程序功能覆蓋和使用，并正有序在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣應(yīng)用。

自“警司合署”機制推行以來，灌陽縣成功化解各類矛盾糾紛2200余起，矛盾糾紛調(diào)解成功率由85%提升至99%，刑事警情、治安警情分別同比下降了14.9%、11.7%，電詐發(fā)案同比下降64%。如今，“警司合署”化解矛盾糾紛促進社會和諧，如和風細雨一般，走進了灌陽縣老百姓的心里。