紅軍士兵委員會的前世今生

1965年5月，重上井岡山的毛澤東“考問”陪同人員什么是井岡山革命精神。當(dāng)他聽到有的說“艱苦奮斗”，有的答“支部建在連上”，毛澤東笑了，他說：“在井岡山時，我們摸索了一套好制度、好作風(fēng)，現(xiàn)在比較提倡的是艱苦奮斗，得到重視的是支部建在連上，忽視的是士兵委員會?！?/p>

士兵委員會在井岡山斗爭時期是怎么實行的，它的意義何在，而后來又是怎樣被取消的呢？

據(jù)不少參加過井岡山斗爭的老同志回憶，秋收起義后，部隊軍心渙散，士氣低落。加之部隊中的軍官大多數(shù)是從舊軍隊過來的，殘存的舊軍閥作風(fēng)十分嚴(yán)重，隨意打罵士兵的現(xiàn)象比較普遍，而官兵之間的待遇也不平等。這都直接影響了官兵之間的團(tuán)結(jié)和部隊的凝聚力，不少人因此悲觀動搖私自離隊逃跑。

在這個緊要關(guān)頭，毛澤東通過深入細(xì)致的思想工作，研究了部隊的政治和思想情況，從而覺察出問題的癥結(jié)，采取了堅定的措施，實行了“三灣改編”。

“三灣改編”強(qiáng)調(diào)要實行民主制度，要“給士兵做人的尊嚴(yán)，建立士兵委員會，讓士兵參與到軍隊的日常管理中”。

“三灣改編”中的“士兵委員會是士兵群眾的組織。它由士兵群眾民主選舉產(chǎn)生，是軍隊內(nèi)部實行民主主義制度的組織形式”。井岡山革命斗爭親歷者歐陽毅曾如是說。

紅軍士兵委員會，首先它是由全體士兵開大會選舉產(chǎn)生士兵代表，再由士兵代表會議選舉產(chǎn)生士兵委員會成員和主席（亦稱主任）。官長也參加士兵委員會，也有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但官長當(dāng)選人數(shù)不得超過委員會的1/3。各級士兵委員會的組成人數(shù)為：全連士兵大會選舉5人至7人或者9人為連士兵委員會執(zhí)行委員，推選主席1人；以全營人數(shù)按每5個人選1名代表組成全營士兵代表，推選11人至13人組成營士兵委員會執(zhí)委會，推選3人至5人為常委，1人為主席；按全團(tuán)人數(shù)每10人選代表1人，組成全團(tuán)士兵代表會，推選17人至19人組成團(tuán)士兵委員會執(zhí)委會，選5人或7人為常委，1人任主席。士兵委員會的主席是專職的，委員則是兼職的，他們分管宣傳、組織、土地、財政經(jīng)濟(jì)、文教（包括情報和識字）、文娛等，職權(quán)很大。它在黨代表的指導(dǎo)下開展工作，主要是監(jiān)督官長，有提出建議或批評、質(zhì)問的權(quán)力，但對官長的工作沒有干涉和處理權(quán)。士兵委員會開會時由黨代表列席參加，在非常時期，黨代表可以下令解散士兵委員會或不準(zhǔn)其工作。它的任務(wù)與職責(zé)，曾擔(dān)任過紅四軍士兵委員會主任的陳毅有過記述：“一是參加軍隊管理；二是維持紅軍紀(jì)律；三是監(jiān)督軍隊的經(jīng)濟(jì)；四是作群眾運(yùn)動；五是作士兵政治教育。”

歷史早已證明，最早出現(xiàn)于井岡山紅軍中的士兵委員會對軍隊基層民主建設(shè)有重大意義，其意義不亞于和它同時出現(xiàn)于“三灣改編”的“支部建在連隊上”。它和“支部建在連隊上”是“三灣改編”的孿生兄弟，一個保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，一個保證軍隊的基層民主。他們共同確保了紅軍與軍閥部隊的區(qū)別。它是中國共產(chǎn)黨初期基層民主建設(shè)的重要探索，對中國共產(chǎn)黨早期軍隊在后勤孱弱的情況下維持局面起到了重要的作用。比如，士兵委員會規(guī)定：官長不準(zhǔn)打罵士兵，官兵待遇平等，士兵有開會說話的自由，廢除繁瑣的禮節(jié)等，如官長有違犯，士兵委員會有權(quán)提出質(zhì)問與批評，直至越級上告給予處罰。這一條就很管用，起到了扼制紅軍初創(chuàng)時期，由于成分復(fù)雜，有不少舊軍人擔(dān)任指揮員而帶來的軍閥殘余作風(fēng)嚴(yán)重的習(xí)氣。士兵委員會還監(jiān)督部隊的經(jīng)濟(jì)開支，管理伙食，每月或半月公布一次伙食賬。紅軍雖然每人每天只有五分錢的伙食費(fèi)，仍可做到有節(jié)余，每月可以分到一點伙食尾子做零花錢，受到不發(fā)軍餉的紅軍士兵的普遍歡迎。此外，因為士兵委員會的成立，能夠讓士兵直接參與部隊管理，從而維持了部隊紀(jì)律，提高了紅軍的治軍水平。時任湖南省委代表的杜修經(jīng)就湘南起義上井岡山之初的一些情況在《給湖南省委的報告》中寫道：“從湘南退回寧岡時，共六團(tuán)，又一度混亂。除二十九團(tuán)、三十一團(tuán)的軍紀(jì)比較好外，其余的大部分差不多忘記了‘侵犯工農(nóng)利益的即反革命’的工農(nóng)軍的信條?！边@時，士兵委員會就是一個強(qiáng)有力的處理違紀(jì)問題的組織。“士兵委員會可以保證上級命令的執(zhí)行，檢查軍隊紀(jì)律執(zhí)行的情況……教育士兵由不自覺到自覺地遵守各種紀(jì)律，克服各種錯誤思想。原先在個別地方也有搜俘虜腰包的，士兵委員會就對大家進(jìn)行教育。通過教育，士兵們慢慢克服了搜腰包發(fā)洋財?shù)牟涣棘F(xiàn)象?！?/p>

誠然，由于經(jīng)驗不足，在革命實踐中，士兵委員會一度擁有很大的權(quán)力，不僅可以處罰包括軍官在內(nèi)的違紀(jì)人員，甚至有權(quán)討論決定部隊行動等重大問題。但是，缺少必要制約的民主很容易滋生極端民主化的不良傾向。對此，歐陽毅曾指出：“導(dǎo)致1928年‘八月失敗’的原因之一，就是紅二十九團(tuán)士兵委員會紛紛開會，在不通知上級及黨代表的情況下，違背紅四軍軍委原定的作戰(zhàn)計劃，私自作出進(jìn)軍湘南的軍事決定，終致最后的失敗。”

1929年1月紅四軍出擊贛南后，由于環(huán)境的惡劣，各種錯誤思想蔓延引發(fā)爭論。有人認(rèn)為“不打不罵是帶不好軍隊的”，“軍人以服從為天職”，提出取消士兵委員會。6月22日，中共紅四軍第七次代表大會決議案明確指出：“紅軍成立士委會，使士兵群眾參加軍隊管理，維持紅軍紀(jì)律，施行士兵政治教育，這個制度是絕對正確的?！?/p>

1929年9月，陳毅在上海向中共中央?yún)R報期間，按照周恩來的多次講話和中共中央會議的精神代中央起草了《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》，史稱“九月來信”。指示信充分肯定在紅軍內(nèi)部實行民主制度的必要性，認(rèn)為紅四軍關(guān)于士兵委員會的規(guī)定“在目前紅軍游擊時期是可以適用的，不過要注意軍隊中民主化要有限度，否則于斗爭是有害的”。遵照中共中央指示，12月28日至29日，中共紅四軍第九次代表大會在福建上杭的古田召開（即古田會議）。會議“確定士兵會的工作路線和職權(quán)、士兵會對政治問題及軍隊的行政只能有建議之權(quán)”。此后，士兵委員會的工作復(fù)興了，并從紅四軍擴(kuò)展到了彭德懷、滕代遠(yuǎn)領(lǐng)導(dǎo)的紅五軍。

1930年9月25日，成立不久的紅一方面軍總政治部頒布了《紅軍士兵會章程》，對士兵會的宗旨、任務(wù)、職權(quán)、組織、工作、經(jīng)費(fèi)等方面的規(guī)定更為詳盡。至此，士兵委員會的職責(zé)更為明確，設(shè)置更為科學(xué)，既充分考慮了軍隊集中統(tǒng)一的特點，限制了其職權(quán)，又在可能的范圍內(nèi)賦予其應(yīng)有的權(quán)能，以充分調(diào)動士兵的積極性，發(fā)揚(yáng)民主。

紅軍時期，士兵委員會對于創(chuàng)建中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新型人民軍隊，發(fā)揮了不可替代的重要作用，其歷史作用具體表現(xiàn)在：一是突出士兵的主體地位，實現(xiàn)紅軍內(nèi)部的高度民主，建立新型的官兵關(guān)系，體現(xiàn)了紅軍的階級本質(zhì)。二是有效地根除舊軍隊的軍閥主義殘余，很好地起到了瓦解敵軍的作用。三是肩負(fù)政治機(jī)關(guān)職能，有效地?fù)?dān)負(fù)起開展基層政治工作的任務(wù)。四是暫時彌補(bǔ)黨組織不普及的真空，有效地落實黨的任務(wù)，在一定程度上保證了黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)。五是保證命令的執(zhí)行，幫助維持軍紀(jì)。

然而，士兵委員會這一制度卻于1932年被取消了。其原因并非以往所認(rèn)為的其職權(quán)過大、設(shè)置不合理，受到王明“左”傾錯誤的影響等，而主要是因為遭到了共產(chǎn)國際的質(zhì)疑和反對，是在外力作用下被迫取消的。直到解放戰(zhàn)爭后期才重新在連一級設(shè)立了士兵委員會。

實行民主制度，是人民軍隊的一項建軍原則，也是其本質(zhì)特點和優(yōu)良傳統(tǒng)之一。無論戰(zhàn)爭年代，還是和平時期，充分發(fā)揚(yáng)民主，突出官兵主體地位，最大限度地調(diào)動官兵的積極性和創(chuàng)造精神，都是保證人民軍隊圓滿完成各項任務(wù)的重要條件。