加大保障和改善民生力度

3月5日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。2025年政府工作報(bào)告在介紹今年政府工作任務(wù)時(shí)提出，加大保障和改善民生力度，提升社會(huì)治理效能。加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，穩(wěn)步提高公共服務(wù)和社會(huì)保障水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。

近年來(lái)，從“居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)”到“擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)”，從“放心消費(fèi)行動(dòng)”到“城市更新行動(dòng)”，從“建設(shè)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體”到“創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程”……以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，瞄準(zhǔn)百姓身邊事、急難愁盼事發(fā)力，交出一張張有溫度、見(jiàn)實(shí)效的民生答卷。

“豐衣足食、安居樂(lè)業(yè)，一直是中國(guó)老百姓樸素的追求和愿望。中國(guó)式現(xiàn)代化是以人民為中心的現(xiàn)代化，民生為大，揭示出中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明特質(zhì)。”中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授辛鳴說(shuō)。

在發(fā)展中保障和改善民生，是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多措并舉、不斷推進(jìn)——既要處理好保民生與促發(fā)展之間的關(guān)系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)物質(zhì)基礎(chǔ)，也要進(jìn)一步全面深化改革，不斷優(yōu)化制度安排，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，提高民生保障的水平和能力。

“黨和政府的一切工作，都是為了老百姓過(guò)上更加幸福的生活。應(yīng)以更深更細(xì)的民生舉措，把發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為人民群眾實(shí)實(shí)在在的美好生活；把握好盡力而為、量力而行的原則，把基本民生底線兜住、兜準(zhǔn)、兜牢?！敝泄仓醒朦h校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授丁元竹說(shuō)。

在發(fā)展中保障和改善民生

今年1月，天津市民王先生為母親更換一臺(tái)洗衣機(jī)。他選中了一款原價(jià)5999元的一級(jí)能耗全自動(dòng)洗衣機(jī)。依據(jù)“以舊換新”補(bǔ)貼政策減免1000元，疊加廠家優(yōu)惠，王先生最終只花了3999元。

“老媽之前總覺(jué)得洗衣機(jī)耗水嚴(yán)重，舍不得用。換了這臺(tái)節(jié)能節(jié)水的新洗衣機(jī)，老人很高興?！蓖跸壬f(shuō)。

國(guó)務(wù)院2024年3月發(fā)布《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，安排3000億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。“真金白銀”的補(bǔ)貼，將促消費(fèi)、惠民生緊密結(jié)合，成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生雙向互促、良性循環(huán)的生動(dòng)縮影。

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，“在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)”。當(dāng)民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效對(duì)接，14億人匯聚的民生需求點(diǎn)都有可能轉(zhuǎn)化為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

在我國(guó)，財(cái)政支出中有70%以上用于民生。翻開(kāi)每年的“國(guó)家賬本”，民生清單“滿滿當(dāng)當(dāng)”。以2024年為例，42076億元的全國(guó)一般公共預(yù)算教育支出，排在各項(xiàng)支出的首位，主要用于推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化、學(xué)前教育普及普惠、改善縣域普通高中基本辦學(xué)條件等；20348億元衛(wèi)生健康支出，用于提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并持續(xù)推動(dòng)提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力……

“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是改善民生的基礎(chǔ)，為增進(jìn)民生福祉提供了重要的物質(zhì)保障。與此同時(shí)，改善民生也并非只有投入、沒(méi)有產(chǎn)出的‘純福利’。民生需求升級(jí)，促動(dòng)更多產(chǎn)業(yè)邁上高端化、智能化、綠色化的‘新賽道’，這正是高質(zhì)量發(fā)展的題中之義?！敝泄仓醒朦h校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部副主任王道勇教授說(shuō)。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2024年，在家電以舊換新領(lǐng)域，一級(jí)能效產(chǎn)品銷(xiāo)售額占比超90%，帶動(dòng)高能效等級(jí)和智能家電零售額連續(xù)4個(gè)月超兩位數(shù)增長(zhǎng)。在家裝廚衛(wèi)以舊換新中，智能坐便器、掃地機(jī)器人、智能門(mén)鎖等產(chǎn)品換新近1000萬(wàn)件。

火熱的市場(chǎng)需求，提振了經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展信心。家電企業(yè)加快研發(fā)節(jié)能降耗產(chǎn)品，家居家裝企業(yè)更注重環(huán)保材料應(yīng)用和設(shè)計(jì)創(chuàng)新，汽車(chē)行業(yè)加緊重大技術(shù)裝備科技攻關(guān)……眾多企業(yè)持續(xù)增加研發(fā)投入，提升創(chuàng)新能力，加速產(chǎn)品迭代。

民生新需求的產(chǎn)生，更為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開(kāi)新空間、帶來(lái)新動(dòng)能。比如，圍繞服務(wù)3億多老齡人口的“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，國(guó)家不斷完善老年助餐、居家助老、康養(yǎng)照護(hù)等相關(guān)配套建設(shè)，全國(guó)各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施已達(dá)41萬(wàn)個(gè)。同時(shí)，這一領(lǐng)域還在不斷產(chǎn)生陪診師、老年護(hù)理師、適老化改造評(píng)估師等新職業(yè)。

“今年是我投身養(yǎng)老護(hù)理行業(yè)的第14個(gè)年頭。隨著老齡事業(yè)發(fā)展的利好政策越來(lái)越多，我感到養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的春天已經(jīng)到來(lái)?！钡谑膶萌珖?guó)人大代表、江蘇南通福愛(ài)護(hù)理院護(hù)士長(zhǎng)李楠楠說(shuō)。

再如，聚焦年輕父母育兒難題，國(guó)家衛(wèi)生健康委發(fā)布的《托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》于去年4月正式實(shí)施，各地著力增加普惠托育服務(wù)供給，全國(guó)已建成近10萬(wàn)家面向0—3歲嬰幼兒的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，托育產(chǎn)業(yè)前景廣闊。

“發(fā)展與民生相互聯(lián)動(dòng)、互為條件，共同為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供源源不斷的動(dòng)力?！蓖醯烙抡f(shuō)。

把握改善民生方法論

2024年9月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見(jiàn)》發(fā)布，提出“適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，科學(xué)研判人力資源發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)”。

就業(yè)是民生之本。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，需要培養(yǎng)更多高素質(zhì)人才；培養(yǎng)更多高素質(zhì)人才，呼喚教育領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。民生福祉涵蓋多個(gè)領(lǐng)域，每一領(lǐng)域的改革都會(huì)對(duì)其他領(lǐng)域的改革產(chǎn)生重要影響，每一領(lǐng)域的改革都需要其他領(lǐng)域改革的協(xié)同配合。

這正是我國(guó)改善民生的方法論之一：更加注重系統(tǒng)集成，使各項(xiàng)政策之間彼此協(xié)同、共同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)整體成效最大化。

比如，延遲退休政策直接關(guān)聯(lián)到勞動(dòng)者的退休年齡和養(yǎng)老金待遇，需要與強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策等一起謀劃；推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)，需要統(tǒng)籌考慮生育支持和激勵(lì)措施、擴(kuò)大普惠托育服務(wù)供給、推動(dòng)包括兒童醫(yī)療在內(nèi)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

再如，圍繞青年求職時(shí)的過(guò)渡性住房需求，山東實(shí)施“青年優(yōu)居計(jì)劃”，上海推出“青年驛站”，珠海實(shí)行“一免兩減”，就是希望通過(guò)調(diào)整住房政策促進(jìn)青年就業(yè)，等等。

改善民生方法論之二：更加注重突出重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)突出問(wèn)題及其癥結(jié)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)改革整體推進(jìn)。

2024年初，湖南長(zhǎng)沙四方坪夜市的“無(wú)聲小攤”讓不少網(wǎng)友揪心。攤主是一對(duì)聽(tīng)障夫妻，因經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，傾盡所有只夠給同樣患有聽(tīng)障的女兒裝上人工耳蝸。

如今，曾經(jīng)昂貴的設(shè)備不再遙不可及。2024年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2024年重點(diǎn)工作任務(wù)》，明確提出“推進(jìn)藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)提質(zhì)擴(kuò)面”。同年12月，第五批國(guó)家組織高值醫(yī)用耗材集采（集中帶量采購(gòu)）在天津開(kāi)標(biāo)，人工耳蝸類(lèi)耗材單套價(jià)格從20余萬(wàn)元降至5萬(wàn)元左右。

醫(yī)藥集中帶量采購(gòu)，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要突破口。“集采政策增強(qiáng)了醫(yī)?；鸬目沙掷m(xù)性，讓更具性價(jià)比的醫(yī)療服務(wù)惠及更多患者，尤其是中低收入群體和相對(duì)困難群體，有助于解決藥品價(jià)格虛高、‘看病貴’等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題?！蓖醯烙抡f(shuō)。

回顧2024年，人力資源和社會(huì)保障部將高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部加快解決新市民、青年人、農(nóng)民工住房問(wèn)題；全國(guó)民政工作會(huì)議明確要求大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)……各項(xiàng)民生領(lǐng)域改革都在圍繞群眾的急難愁盼問(wèn)題重點(diǎn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策。

改善民生方法論之三：更加注重改革實(shí)效，一件接著一件辦、一年接著一年干，穩(wěn)扎穩(wěn)打、積小勝為大勝。

新年伊始，經(jīng)依法票決，海南省人大代表從海南省人民政府推薦的12個(gè)候選項(xiàng)目中，選出新生兒免費(fèi)參加城鄉(xiāng)醫(yī)保、“口袋公園”建設(shè)等十項(xiàng)2025年省級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目。

新增優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)位6.6萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)79.81萬(wàn)人，全省31.68萬(wàn)名新生兒接受疾病免費(fèi)篩查與診斷服務(wù)……今年1月，湖南對(duì)“2024年全省十大重點(diǎn)民生實(shí)事”的完成情況做出總結(jié)，覆蓋教育、就業(yè)、醫(yī)療、政務(wù)服務(wù)、農(nóng)村公路等多個(gè)領(lǐng)域。

浙江、山東、江西……年尾歲初，多地對(duì)民生項(xiàng)目部署后的落實(shí)情況開(kāi)展跟蹤問(wèn)效，同時(shí)堅(jiān)持“問(wèn)需于民”提出滿載民意的新一年民生實(shí)事清單。

“通過(guò)清單式民生工作安排和閉環(huán)式執(zhí)行監(jiān)督問(wèn)效，持續(xù)推動(dòng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目辦好辦實(shí)，讓老百姓對(duì)民生改善更加可感可及。”辛鳴說(shuō)。

為了老百姓過(guò)上更加幸福的生活

“以前窗戶透風(fēng)、外墻保溫不好，一到冬天就得開(kāi)空調(diào)。改造后，冬天再也不用開(kāi)空調(diào)了?！闭f(shuō)起老舊小區(qū)改造，山東省煙臺(tái)市芝罘區(qū)毓璜頂街道大海陽(yáng)社區(qū)居民王者林感觸很深。

大海陽(yáng)社區(qū)始建于20世紀(jì)80年代，建筑老化是群眾反映的重點(diǎn)問(wèn)題。2023年10月，受益于當(dāng)?shù)馗吕吓f小區(qū)的政策，居民樓外墻鋪裝了保溫層，居民更加安居、樂(lè)居。2024年，芝罘區(qū)又新改造37個(gè)老舊小區(qū)，涉及居民約3.5萬(wàn)戶。

改造水、電、氣、熱等老化管線，實(shí)施建筑節(jié)能改造……過(guò)去一年里，全國(guó)多地結(jié)合城中村改造和城市更新，把老房子變成“好房子”，打造更高品質(zhì)的生活空間。數(shù)據(jù)顯示，2024年，全國(guó)新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)達(dá)5.8萬(wàn)個(gè)。

2025年，建設(shè)“好房子”被多地政府列入年度工作重點(diǎn)。廣東提出“引導(dǎo)企業(yè)提高住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化物業(yè)服務(wù)”，山東支持“新出讓優(yōu)質(zhì)地塊上全部建設(shè)高品質(zhì)住宅，打造更多安全、舒適、綠色、智慧的好房子”，江蘇無(wú)錫出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)無(wú)錫市高品質(zhì)住區(qū)建設(shè)管理的實(shí)施方案》……居民對(duì)智能家居、建筑設(shè)計(jì)、配套完善的全方位提升需求，將在政策的不斷完善中得到滿足。

縱向看，我國(guó)的民生建設(shè)已邁向“從有到優(yōu)”的階段。

大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，從“幼有所育”邁向“幼有善育”；推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展，從“學(xué)有所教”邁向“學(xué)有優(yōu)教”；完善住房保障和租賃制度，從“住有所居”邁向“住有宜居”；加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，從“老有所養(yǎng)”邁向“老有頤養(yǎng)”；深化“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革，從“病有所醫(yī)”邁向“病有良醫(yī)”……高品質(zhì)的民生建設(shè)，正在不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。從‘看得上病’到‘看得好病’，人民群眾看病更舒心、服務(wù)更體貼，健康獲得感不斷增強(qiáng)?！钡谑膶萌珖?guó)人大代表、安徽中醫(yī)藥大學(xué)第二附屬醫(yī)院急診科副主任醫(yī)師徐曉嬋說(shuō)。

橫向看，我國(guó)的民生建設(shè)領(lǐng)域逐漸向更寬層次拓展，更加關(guān)注人的精神世界和內(nèi)心富足，“人的全面發(fā)展”內(nèi)涵更為豐富。

2024年，一系列旨在優(yōu)化心理健康服務(wù)的政策舉措頻出。5月，教育部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展首個(gè)全國(guó)學(xué)生心理健康宣傳教育月活動(dòng)的通知》，國(guó)家衛(wèi)生健康委發(fā)布通知，成立全國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)專家工作組；12月，“12356”作為全國(guó)統(tǒng)一心理援助熱線電話號(hào)碼投入運(yùn)行。

去年7月至今，民政部、財(cái)政部已聯(lián)合在全國(guó)69個(gè)地區(qū)開(kāi)展服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助試點(diǎn)。不同于傳統(tǒng)的物質(zhì)救助，這一方式為困難群眾提供了包括心理疏導(dǎo)、社會(huì)融入等在內(nèi)的多樣化社會(huì)救助服務(wù)。

“困難群眾的基本生活需要已得到較好保障，從過(guò)去單純的資金、實(shí)物需求向多樣化、個(gè)性化需求轉(zhuǎn)變，政府提供的服務(wù)保障內(nèi)容也正在向資金與服務(wù)并重、物質(zhì)與精神幫助兼顧轉(zhuǎn)變。未來(lái)，還應(yīng)進(jìn)一步健全社會(huì)心理服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)短期社會(huì)情緒和長(zhǎng)期社會(huì)心理變化趨勢(shì)的科學(xué)研判，壯大服務(wù)力量?！蓖醯烙抡f(shuō)。

與此同時(shí)，保障和改善民生須盡力而為、量力而行。

“實(shí)踐中，需立足當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力水平，瞄準(zhǔn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房、收入分配等方面仍存在的突出難題，持續(xù)加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生保障建設(shè)?！倍≡裾f(shuō)。

悠悠萬(wàn)事，民生為大。一張張民生答卷，托起老百姓觸手可及的幸福生活。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)：讓全體中國(guó)人民都過(guò)上好日子。

（摘自《瞭望》2025年第11期。作者均為該刊記者）