無視法紀(jì)濫權(quán)妄為終獲刑

靠企吃企濫權(quán)妄為

2023年2月28日，青海省海西州鹽湖管理局原黨組書記、局長(zhǎng)海吉忠因涉嫌犯受賄罪、濫用職權(quán)罪被采取留置措施，同年8月23日被刑事拘留，9月1日被逮捕。

海吉忠，最早在青海鉀肥廠工程處工作，后任青海鹽湖集團(tuán)主任科員、副處級(jí)的青海鹽湖工業(yè)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱青海鹽湖公司）研發(fā)中心副主任，青海鹽湖公司研發(fā)、技術(shù)中心副主任兼青海鹽湖鎂業(yè)公司副總經(jīng)理等職。位于青海省格爾木市的青海鹽湖公司，是青海省國資委管理的省屬大型上市國有企業(yè)，主要從事化學(xué)原料及化學(xué)制品制造，是中國目前最大的鉀肥工業(yè)生產(chǎn)基地。

2016年6月至2019年11月，海吉忠任格爾木工業(yè)園管委會(huì)常務(wù)副主任。柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)是國家首批13個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)之一，是國內(nèi)面積最大、資源豐富、唯一布局在青藏高原少數(shù)民族地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)。格爾木工業(yè)園又稱“昆侖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”，地處柴達(dá)木盆地西南部、昆侖山下，區(qū)域周邊礦產(chǎn)資源富集、自然資源獨(dú)特。海吉忠擔(dān)任格爾木工業(yè)園管委會(huì)常務(wù)副主任期間，主要負(fù)責(zé)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資以及管委會(huì)各項(xiàng)協(xié)調(diào)管理工作。2019年11月至案發(fā)，他任海西州鹽湖管理局黨組書記、局長(zhǎng)。

海吉忠與商人勾肩搭背，進(jìn)行權(quán)錢交易。2012年至2016年，海吉忠長(zhǎng)期借用管理服務(wù)對(duì)象車輛；2018年8月，他要求個(gè)體老板安排接待其家人在福建廈門的旅游活動(dòng)。

2023年8月，海吉忠被開除黨籍、開除公職?！半p開”通報(bào)稱：海吉忠對(duì)黨不忠誠，不老實(shí)，與他人串供，對(duì)抗組織審查；無視中央八項(xiàng)規(guī)定精神，違規(guī)長(zhǎng)期借用服務(wù)對(duì)象車輛，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游安排；在組織談話時(shí)，不如實(shí)向組織說明問題；毫無紀(jì)法底線，靠企吃企，大搞權(quán)錢交易，利用職務(wù)上的便利，為他人在獲得貸款、承攬工程項(xiàng)目等方面謀利，非法收受他人賄賂，數(shù)額特別巨大；濫權(quán)妄為，致使國家利益遭受重大損失。將其涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，所涉財(cái)物一并移送。

2023年11月9日，格爾木工業(yè)園組織召開以海吉忠嚴(yán)重違紀(jì)違法案例為鏡鑒的警示教育大會(huì)，會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了全省工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理海吉忠典型案件通報(bào)。會(huì)議指出，海吉忠非法收受他人賄賂，致使國家利益遭受重大損失，嚴(yán)重影響了格爾木工業(yè)園區(qū)的形象和聲譽(yù)，大家要以案為鑒。

8年受賄345萬元

2010年至2018年間，海吉忠利用擔(dān)任青海鹽湖公司研發(fā)中心、技術(shù)中心副主任，格爾木工業(yè)園管委會(huì)常務(wù)副主任等職務(wù)上的便利，受賄8起，非法收受他人財(cái)物共計(jì)345萬元人民幣。案發(fā)后，海吉忠向海西州監(jiān)委上交贓款123萬元人民幣。

2010年下半年，青海鹽湖公司推出金屬鎂三期聚丙烯項(xiàng)目，時(shí)任青海鹽湖公司技術(shù)中心副主任海吉忠是該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。在一次飯局中，格爾木某公司法定代表人任某某認(rèn)識(shí)了北京某公司負(fù)責(zé)人，這位負(fù)責(zé)人看到任某某和青海鹽湖公司分管項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)比較熟悉，讓任某某代表該公司負(fù)責(zé)聚丙烯項(xiàng)目的前期協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作，并許諾項(xiàng)目中標(biāo)后給他項(xiàng)目咨詢費(fèi)。后來，北京某公司履行了協(xié)議并兌現(xiàn)了相關(guān)費(fèi)用。

2011年3月左右，任某某為了讓聚丙烯項(xiàng)目盡快落地，從前期推進(jìn)費(fèi)中拿出60萬元現(xiàn)金裝在一個(gè)深色手提袋中，到海吉忠辦公室送給他。任某某說，這是自己前期的感謝費(fèi)，希望海吉忠抓緊時(shí)間推進(jìn)北京某公司的項(xiàng)目，爭(zhēng)取項(xiàng)目盡快落地。任某某還提出，自己也想在該項(xiàng)目中承包一些小工程，希望海吉忠給予幫助。聚丙烯項(xiàng)目落地后，任某某向北京某公司介紹了上海某公司做“風(fēng)送”設(shè)備項(xiàng)目，還介紹另一家公司參與聚丙烯項(xiàng)目中壓縮機(jī)的投標(biāo)工作。在海吉忠的幫助下，上述兩家企業(yè)順利中標(biāo)。

2017年，天津?yàn)I海光熱裝備制造有限公司（以下簡(jiǎn)稱濱海光熱公司）在格爾木市注冊(cè)成立格爾木濱海光熱裝備制造有限公司（以下簡(jiǎn)稱格爾木濱海公司）。按照協(xié)議，由格爾木工業(yè)園管委會(huì)入資4500萬，占股30％，濱海光熱公司投資1億多，占股70％。在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，格爾木濱海公司未辦理開工許可證等相關(guān)手續(xù)，且濱海光熱公司應(yīng)出資的1億多元資金未到位，故格爾木工業(yè)園管委會(huì)一直未出資。

因格爾木濱海公司急需資金，2017年12月的一天，該公司負(fù)責(zé)人高某翔拿著一個(gè)裝有天津大麻花和10萬元現(xiàn)金的禮盒來到時(shí)任格爾木工業(yè)園管委會(huì)常務(wù)副主任海吉忠辦公室，希望格爾木工業(yè)園管委會(huì)能先把協(xié)議的4500萬元放款到位。

2018年1月，因4500萬元資金還沒有到賬，高某翔約海吉忠在一起吃飯時(shí)說，現(xiàn)在公司資金鏈已經(jīng)斷裂，希望海吉忠能幫忙盡快安排放款。飯后，高某翔送海吉忠回家途中，從雙肩包里取出裝有20萬元現(xiàn)金的一個(gè)袋子送給海吉忠。同年2月6日，格爾木濱海公司賬戶收到了格爾木工業(yè)園管委會(huì)的4500萬元放款。后來，這4500萬元資金被濱海光熱公司挪用。

2018年3月左右，高某翔電話聯(lián)系海吉忠約他在某小區(qū)門口見面，高某翔帶了一個(gè)裝有20萬元現(xiàn)金和干海鮮的禮盒送給海吉忠，希望海吉忠能出面協(xié)調(diào)不讓格爾木工業(yè)園管委會(huì)起訴濱海光熱公司，延長(zhǎng)退款期限。在格爾木工業(yè)園管委會(huì)內(nèi)部會(huì)議上，海吉忠提議不走司法程序，通過溝通協(xié)商的形式來進(jìn)行追款，會(huì)議通過了他的提議，直到海吉忠離任也沒有對(duì)該筆4500萬元通過司法程序進(jìn)行追款。直到2019年年底，格爾木工業(yè)園管委會(huì)才對(duì)濱海光熱公司提起訴訟。

濫權(quán)致?lián)p3100多萬元

2017年5月份的一天，格爾木某鄉(xiāng)生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱某鄉(xiāng)公司）法定代表人鄢某蓉找到海吉忠說，她的公司藜麥加工需要2800萬元的資金，希望格爾木工業(yè)園管委會(huì)能夠幫她解決貸款難題。按照規(guī)定，某鄉(xiāng)公司不屬于格爾木工業(yè)園注冊(cè)成立的企業(yè)，不符合貸款條件。鄢某蓉再三表示，如果海吉忠?guī)兔鉀Q貸款，她給海吉忠80萬元好處費(fèi)。海吉忠沒有經(jīng)得住誘惑，就答應(yīng)了。

正常的貸款審批流程是，企業(yè)向格爾木工業(yè)園管委會(huì)提出貸款申請(qǐng)，管委會(huì)將申請(qǐng)批轉(zhuǎn)給格爾木工業(yè)園開發(fā)建設(shè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱工業(yè)園建設(shè)公司）辦理，工業(yè)園建設(shè)公司形成評(píng)議意見報(bào)工業(yè)園管委會(huì)，格爾木工業(yè)園管委會(huì)研究確定是否放貸。如果同意放貸，工業(yè)園建設(shè)公司對(duì)申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行盡職調(diào)查，之后形成具體的調(diào)查報(bào)告先上報(bào)分管工業(yè)園建設(shè)公司的副主任進(jìn)行初審，再經(jīng)格爾木工業(yè)園管委會(huì)集體討論研究是否同意發(fā)放貸款及貸款額度。海吉忠要求工業(yè)園建設(shè)公司前期的綜合評(píng)議結(jié)論，符合申請(qǐng)貸款的要求。

經(jīng)海吉忠安排，2017年6月9日，工業(yè)園建設(shè)公司對(duì)某鄉(xiāng)公司進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)論為，該公司股東出資不到位，存在經(jīng)營不善處于虧損狀態(tài)，前期的貸款還沒有還完且逾期，存在抵押物的額度抵不上2800萬元貸款額度等問題。

按照規(guī)定，某鄉(xiāng)公司申請(qǐng)的2800萬元屬于格爾木工業(yè)園管委會(huì)的重大事項(xiàng)，需上管委會(huì)黨政聯(lián)席會(huì)集體商議討論決定。因該公司各方面都不符合申請(qǐng)貸款的要求，海吉忠未按規(guī)定辦理，工業(yè)園建設(shè)公司的報(bào)告是通過管委會(huì)OA辦公系統(tǒng)上報(bào)，海吉忠擔(dān)心管委會(huì)班子成員有不同意見，他先在OA系統(tǒng)上批示了同意審批貸款的意見并下發(fā)至管委會(huì)各副主任及相關(guān)部門，不上會(huì)研究。

2017年6月，海吉忠安排工業(yè)園建設(shè)公司給某鄉(xiāng)公司發(fā)放2800萬元貸款。某鄉(xiāng)公司收到貸款后，海吉忠打電話給鄢某蓉催要此前約定的80萬元好處費(fèi)。2017年年底至2019年年初，鄢某蓉先后7次在格爾木市一個(gè)廣場(chǎng)送給他80萬元。海吉忠提議在此收錢，是因廣場(chǎng)人流密集，不引人注目。為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，他要求鄢某蓉在給他80萬元時(shí)不能轉(zhuǎn)賬，不能取銀行整錢，分多次給，一年左右給清就行，錢由鄢某蓉走公司流水散錢湊齊。海吉忠一部分用于日常開銷，一部分存入銀行卡內(nèi)。

2800萬元貸款到賬后，某鄉(xiāng)公司沒有將其全部用于生產(chǎn)建設(shè)，僅租了一個(gè)場(chǎng)地，建了一個(gè)作坊式生產(chǎn)線，里邊放了幾臺(tái)機(jī)器設(shè)備。2019年6月28日合同到期后，某鄉(xiāng)公司未按照合同約定如期履行還款義務(wù)。2020年6月17日，工業(yè)園建設(shè)公司訴至海西州中級(jí)人民法院，2020年11月4日該院作出某鄉(xiāng)公司償還貸款本金、利息等共計(jì)3588.3萬元以及逾期付款利息等的判決。宣判后，某鄉(xiāng)公司未提出上訴，亦未履行生效判決。2021年1月12日，工業(yè)園建設(shè)公司向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行3635.8萬多元，后海西州中級(jí)人民法院通過以物抵債方式收回貸款460.7萬多元，尚有3175萬元無法執(zhí)行到位，2021年12月15日法院裁定終結(jié)本次執(zhí)行。

貢獻(xiàn)大犯罪也難逃法律制裁

2023年9月22日，德令哈市人民檢察院起訴書指控被告人海吉忠犯受賄罪、濫用職權(quán)罪一案，向法院提起公訴。2023年9月28日，德令哈市人民法院立案后，組成合議庭，于2024年4月17日公開開庭進(jìn)行了審理。

檢方指控：2010年至2018年間，被告人海吉忠利用其擔(dān)任青海鹽湖公司技術(shù)中心副主任、格爾木工業(yè)園管委會(huì)常務(wù)副主任等職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人財(cái)物共計(jì)345萬元人民幣，數(shù)額特別巨大，應(yīng)當(dāng)以受賄罪追究其刑事責(zé)任；被告人任格爾木工業(yè)園管委會(huì)常務(wù)副主任期間，濫用職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家利益遭受重大損失，造成經(jīng)濟(jì)損失3175萬元，情節(jié)特別嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)以濫用職權(quán)罪追究其刑事責(zé)任。檢方建議，數(shù)罪并罰，判處被告人海吉忠10年以上13年以下有期徒刑，并處罰金人民幣50萬元。

被告人辯護(hù)人向法院提交了海吉忠任職期間所受榮譽(yù)情況，擬證明被告人在任職期間為單位、社會(huì)作出較大貢獻(xiàn)等證據(jù)。

庭審中，被告人海吉忠及其辯護(hù)人除對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控被告人收受任某某60萬元、高某50萬元及濫用職權(quán)一節(jié)有異議外，對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控被告人受賄的其他6起事實(shí)均無異議。被告人及其辯護(hù)人提出：公訴機(jī)關(guān)指控被告人濫用職權(quán)案涉項(xiàng)目審批并不是被告人一人完成，不能由被告人一人承擔(dān)全部責(zé)任等，且公訴機(jī)關(guān)量刑建議較高，請(qǐng)法庭在量刑時(shí)予以考慮。

德令哈市人民法院審理認(rèn)為：被告人收受任某某人民幣60萬元、收受高某50萬元，查證屬實(shí)，被告人及其辯護(hù)人所提出的辯解和辯護(hù)意見不成立，法院不予支持。法院審理查明，被告人供述稱，工業(yè)園建設(shè)公司超過500萬元以上的貸款必須經(jīng)過格爾木工業(yè)園管委會(huì)的審批，但最終的審批決定權(quán)在海吉忠自己手里。綜上可證，被告人海吉忠未能正確履行職權(quán)，違反規(guī)定處理公務(wù)事宜，造成經(jīng)濟(jì)損失3175萬元，其行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪，且情節(jié)特別嚴(yán)重，應(yīng)判處3年以上7年以下有期徒刑。鑒于被告人能如實(shí)供述其濫用職權(quán)的犯罪事實(shí)，可對(duì)其從輕處罰。公訴機(jī)關(guān)以被告人犯濫用職權(quán)罪，建議對(duì)其判處有期徒刑4年，并無不當(dāng)，法院予以采納。

法院審理認(rèn)為，檢方指控被告人海吉忠犯受賄罪、濫用職權(quán)罪的事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，罪名成立。被告人海吉忠自歸案后能如實(shí)供述大部分犯罪事實(shí)，具有坦白情節(jié)，可對(duì)其從輕處罰。被告人積極退還部分贓款，酌情對(duì)其從輕處罰。

2024年7月23日，德令哈市人民法院對(duì)此案一審判決：被告人海吉忠犯受賄罪，判處有期徒刑10年，并處罰金人民幣50萬元；犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑4年。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑12年，并處罰金人民幣50萬元；依法追繳剩余222萬元違法所得，予以沒收，上繳國庫。

一審判決送達(dá)后，海吉忠沒有提起上訴，檢察機(jī)關(guān)沒有提起抗訴，一審判決已經(jīng)生效。2024年11月29日，德令哈市人民法院公布了海吉忠受賄罪刑事一審判決書。