發(fā)展低空經(jīng)濟 政策法治先行

2月24日，民用航空法修訂草案提交全國人大常委會審議。其中，合理利用空域、促進(jìn)低空經(jīng)濟發(fā)展是本次修法的一大亮點。

近年來，國家高度重視低空經(jīng)濟發(fā)展，在宏觀政策層面和頂層制度設(shè)計上不斷作出重大部署。2021年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，首次將“低空經(jīng)濟”納入國家發(fā)展規(guī)劃。2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，將低空經(jīng)濟確立為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。此后，低空經(jīng)濟的“熱度”持續(xù)攀升。

低空經(jīng)濟是一種以低空飛行活動為牽引的經(jīng)濟形態(tài)，必須以現(xiàn)有的法律法規(guī)為遵循。目前在低空飛行領(lǐng)域，我國已基本形成以民用航空法為核心、以《通用航空飛行管制條例》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件為主線的法治體系。

同時，低空經(jīng)濟也是一種地方經(jīng)濟，地方政府是低空經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量。近年來，許多地方政府將低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)作為本地經(jīng)濟增長的重要引擎，積極制定專項政策和發(fā)展規(guī)劃，布局謀劃本地低空經(jīng)濟發(fā)展。值得注意的是，低空經(jīng)濟還具有區(qū)域經(jīng)濟特征，需要通過制定政策確保區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

地方立法是低空經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。作為全國低空經(jīng)濟發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，廣東省深圳市在2023年底率先頒布了《深圳經(jīng)濟特區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》。此后，廣州、珠海紛紛跟進(jìn)，頒布低空經(jīng)濟專項法規(guī)。

從長遠(yuǎn)來看，要實現(xiàn)低空經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，還需要進(jìn)一步完善政策法治體系。其一，要堅守安全底線。安全是低空經(jīng)濟發(fā)展的前提和基石。其二，要推動政策法律協(xié)同。中央與地方應(yīng)清楚劃分低空經(jīng)濟管理事權(quán)，在制定政策法律時避免沖突與矛盾；促進(jìn)低空經(jīng)濟區(qū)域協(xié)同發(fā)展，也需要不同城市和地區(qū)之間政策法律的相互協(xié)調(diào)。其三，要創(chuàng)新完善適航審定機制和法規(guī)。適航審定是民用航空器安全的保證書、市場應(yīng)用的通行證，應(yīng)適時修訂適航審定法規(guī)，加快形成適應(yīng)低空經(jīng)濟發(fā)展需求的適航審定能力。其四，要加快推進(jìn)國家低空經(jīng)濟專項立法。建議以地方立法經(jīng)驗為基礎(chǔ)啟動國家低空經(jīng)濟相關(guān)立法工作，重點圍繞低空安全監(jiān)管、空域精細(xì)化管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用場景拓展、低空飛行器制造等領(lǐng)域，有針對性地開展法律制度設(shè)計，并做好與現(xiàn)行法律法規(guī)的銜接。