立法破解健身設(shè)施管理難題

晨光中，南太湖畔的智能健身步道躍動(dòng)著奔跑的身影；暮色里，鄉(xiāng)村籃球場飛揚(yáng)著青春的汗水；周末時(shí)光，社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場上交織著老少的歡笑……這些躍動(dòng)的剪影，構(gòu)成了湖州百姓們運(yùn)動(dòng)健身的生動(dòng)圖景。

《湖州市城鄉(xiāng)社區(qū)體育健身設(shè)施管理規(guī)定》將于2025年5月1日起正式施行。這是全國首個(gè)針對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)體育健身設(shè)施全生命周期管理的地方立法，以“小切口”立法為這幅充滿活力的民生畫卷增添新的色彩。

精準(zhǔn)畫像找準(zhǔn)靶向度

當(dāng)湖州百姓不再困惑于“去哪兒健身”，卻面臨著新的健身煩惱：老舊器材缺少維護(hù)、“帶病服役”。為回應(yīng)群眾關(guān)切，2024年湖州市人大開展城鄉(xiāng)社區(qū)體育健身設(shè)施管理立法。

“城鄉(xiāng)社區(qū)體育健身設(shè)施到底包括哪些？”“如何定義更為準(zhǔn)確？”這是立法之初，最大的爭論點(diǎn)。

湖州市人大常委會(huì)組織開展了摸底調(diào)查，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的體育健身設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。共統(tǒng)計(jì)出體育健身設(shè)施5890多處，分為五種投資性質(zhì)并明確占比，為精準(zhǔn)定義立法規(guī)范的范圍打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

值得注意的是，湖州市人大常委會(huì)還深入研究城鄉(xiāng)社區(qū)體育健身設(shè)施兩個(gè)最大特征——廣泛分布性和廣泛使用性。作為群眾健身的基礎(chǔ)設(shè)施，它既廣泛分布于城市和農(nóng)村社區(qū)，同時(shí)也廣泛地供廣大城鄉(xiāng)居民日常運(yùn)動(dòng)健身使用；既包括小區(qū)內(nèi)部配置的健身場地設(shè)施，也包括分布在小區(qū)外面公共區(qū)域供居民使用的一些場地設(shè)施。

基于此，《規(guī)定》明確了“城鄉(xiāng)社區(qū)體育健身設(shè)施”，是指由各級(jí)人民政府或者社會(huì)力量在城鄉(xiāng)社區(qū)舉辦的，向公眾開放的行政村（社區(qū)）級(jí)公共體育健身設(shè)施，以及居民住宅區(qū)配套建設(shè)的體育健身設(shè)施，包括健身廣場、多功能運(yùn)動(dòng)場、體育活動(dòng)室、健身路徑等。這使得立法所規(guī)范的具體對(duì)象和范圍更加清晰，為靶向發(fā)力、精準(zhǔn)治理找準(zhǔn)重點(diǎn)。

強(qiáng)化制度保障重點(diǎn)域

湖州市體育健身設(shè)施發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“從無到有”的歷史跨越，正朝著“從有到優(yōu)”的高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)。

面對(duì)“帶病服役”的健身設(shè)施，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)這些設(shè)施的有序且有效的管理，也是本次立法的初衷所在。

區(qū)別于傳統(tǒng)綜合性立法，湖州市人大常委會(huì)開展“繡花針式”立法，精準(zhǔn)鎖定健身設(shè)施“建而不管、管而不優(yōu)”的痛點(diǎn)，在立法中設(shè)計(jì)了多項(xiàng)制度。

聚焦屬地責(zé)任不落實(shí)的問題，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理職責(zé)，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定職責(zé)，做好轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)社區(qū)體育健身設(shè)施管理工作；村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和有關(guān)部門開展設(shè)施管理工作。

聚焦設(shè)施管理單位責(zé)任不落實(shí)不明確問題，明確了每個(gè)設(shè)施的責(zé)任主體和管理職責(zé)，將看似零散的管理要素編織成嚴(yán)密的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

聚焦維修檢查不及時(shí)不到位問題，明確全市建立城鄉(xiāng)社區(qū)體育健身設(shè)施日常管理情況檢查制度，由體育主管部門會(huì)同有關(guān)部門，定期組織巡查抽查，加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，并提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)落實(shí)屬地責(zé)任，組織開展常態(tài)化檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題督促整改。

聚焦維修資金保障難的問題，明確了要建立相應(yīng)的補(bǔ)助政策，根據(jù)設(shè)施向公眾開放等情況給予補(bǔ)助；居民住宅區(qū)配套建設(shè)體育健身設(shè)施的維修、更新和改造費(fèi)用，可以依法在公共收益、建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金中列支，也可以通過其他途徑予以保障。

構(gòu)建“四位一體”全閉環(huán)

《規(guī)定》明確全市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)社區(qū)體育健身設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理，適用本規(guī)定，著力構(gòu)建“四位一體”管理閉環(huán)。

同時(shí)，《規(guī)定》也突出規(guī)劃先行，以群眾需求為導(dǎo)向，加快補(bǔ)齊設(shè)施短板，著力解決部分群眾體育場所功能單一，無法滿足群眾多樣化運(yùn)動(dòng)需求的問題。明確市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開展設(shè)施的統(tǒng)計(jì)調(diào)查、資源調(diào)查，掌握可以利用的空間資源，收集群眾的體育健身需求，科學(xué)編制并推進(jìn)實(shí)施相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，合理布局嵌入式體育健身設(shè)施。也明確了要區(qū)分不同類別的城鄉(xiāng)社區(qū)體育健身設(shè)施進(jìn)行建設(shè)。

立法還力求從制度機(jī)制層面探索前瞻性管理方式，針對(duì)居民住宅區(qū)配套建設(shè)的體育健身設(shè)施管理難點(diǎn)，明確其可以按照土地使用權(quán)出讓合同的約定，經(jīng)驗(yàn)收合格后，將產(chǎn)權(quán)移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，按照公共體育設(shè)施進(jìn)行管理，從而緩解沒錢管、管不好的問題。

激活全民健身生態(tài)圈

在高質(zhì)量建好、精細(xì)化管好健身設(shè)施的基礎(chǔ)上，關(guān)鍵在于以用促建、以用促管，全面提升全民健身設(shè)施的公共服務(wù)效能。

帶著“如何讓老百姓科學(xué)健身、合理健身，實(shí)現(xiàn)健身設(shè)施效率最大化”的問題，湖州市人大常委會(huì)與代表一起探討，與群眾一起商議，尋找居民群眾使用健身設(shè)施的“最大公約數(shù)”。

《規(guī)定》首先從文明使用的角度，明確要求使用人員愛護(hù)設(shè)施，遵守設(shè)施使用要求，并鼓勵(lì)設(shè)施管理單位辦理設(shè)施使用相關(guān)公眾責(zé)任險(xiǎn)。從褒揚(yáng)激勵(lì)的角度，明確各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)社區(qū)體育健身設(shè)施管理工作成效納入相關(guān)先進(jìn)典型選樹的內(nèi)容。鼓勵(lì)將體育健身設(shè)施管理相關(guān)要求納入村規(guī)民約、居民公約、業(yè)主管理規(guī)約，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，督促村（居）民、業(yè)主自覺遵守。

同時(shí)為了給居民群眾提供更精準(zhǔn)有效的服務(wù)，明確體育主管部門應(yīng)當(dāng)依托省統(tǒng)一建立的公共體育服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)，向公眾提供體育健身設(shè)施基本信息、地址導(dǎo)航等數(shù)字化服務(wù)。

群眾體育活動(dòng)中，科學(xué)的運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)至關(guān)重要。為更好解決專業(yè)指導(dǎo)缺失這一普遍問題，《規(guī)定》明確規(guī)定了要組織社會(huì)體育指導(dǎo)員開展指導(dǎo)設(shè)施安全使用、傳授健身技能、普及健身知識(shí)等志愿服務(wù)，以此來促進(jìn)群眾科學(xué)健身、有效健身，乃至喜愛健身。

《湖州市城鄉(xiāng)社區(qū)體育健身設(shè)施管理規(guī)定》這部僅有20條的“小法”，彰顯著“民有所呼、法有所應(yīng)”的溫度，用立法創(chuàng)新蹚出一條治理新路——用精細(xì)化的制度設(shè)計(jì)激活基層治理末梢，讓民生“關(guān)鍵小事”成為撬動(dòng)城市品質(zhì)提升的支點(diǎn)。