深化“點(diǎn)站融合”建設(shè)的實(shí)踐與思考

隨著基層民主政治建設(shè)和依法治國(guó)的推進(jìn)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)得到進(jìn)一步規(guī)范，人大代表聯(lián)絡(luò)站的功能定位得到進(jìn)一步拓展，兩者逐漸顯現(xiàn)出融合建設(shè)的可能性。本文探討了當(dāng)前“點(diǎn)站融合”建設(shè)存在的一些問(wèn)題，結(jié)合寧波市北侖區(qū)深化“點(diǎn)站融合”建設(shè)的實(shí)踐探索，對(duì)推進(jìn)“點(diǎn)站”深度融合提出優(yōu)化路徑。

當(dāng)前“點(diǎn)站融合”建設(shè)面臨的實(shí)踐困境

“主體+機(jī)制”融合有待深化。國(guó)家層面還未出臺(tái)專門的法律法規(guī)明確立法聯(lián)系點(diǎn)和代表聯(lián)絡(luò)站的融合建設(shè)工作職能，且缺少相關(guān)政策制度加以指引和規(guī)范。實(shí)踐中，有的代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點(diǎn)以被動(dòng)地接受上級(jí)人大下派的立法調(diào)研任務(wù)為主，主動(dòng)開展工作較少。

“組織+功能”互嵌有待拓展。代表聯(lián)絡(luò)站的設(shè)立以區(qū)域劃分為主，而基層立法聯(lián)系點(diǎn)的設(shè)置更多考慮地域特色、領(lǐng)域特點(diǎn)，二者組織形態(tài)融合不夠緊密。部分代表聯(lián)絡(luò)站制定了“點(diǎn)站融合”工作計(jì)劃，但內(nèi)容基本圍繞上級(jí)人大立法調(diào)研任務(wù)展開，形式上局限于邀請(qǐng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)“立法征詢員”對(duì)條例（草案）重點(diǎn)條款進(jìn)行闡釋解析，內(nèi)容形式比較單一。

“專業(yè)+要素”支撐有待夯實(shí)。部分區(qū)級(jí)人大常委會(huì)法制和監(jiān)察司法工委認(rèn)為基層立法聯(lián)系點(diǎn)由省、市人大直接聯(lián)系對(duì)接，代表聯(lián)絡(luò)站由代表工委聯(lián)系指導(dǎo)，日常工作中對(duì)“點(diǎn)站融合”發(fā)展工作的組織指導(dǎo)關(guān)注不夠、力度不足。另外，在立法工作開展過(guò)程中，參與主體往往是缺乏地方立法工作實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)或者是缺乏相關(guān)專業(yè)法律素養(yǎng)的人員，立法聯(lián)系點(diǎn)聽取匯總?cè)罕娨庖姇r(shí)難以從法律層面進(jìn)行分類梳理。

北侖區(qū)深化“點(diǎn)站融合”建設(shè)的實(shí)踐探索

精心謀劃，深化“點(diǎn)站”有機(jī)融合。出臺(tái)推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)與代表聯(lián)絡(luò)站融合發(fā)展的實(shí)施意見。將省級(jí)的大碶街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)與街道代表聯(lián)絡(luò)站合署辦公、一體化運(yùn)行。將市級(jí)的北侖區(qū)檢察院和雪龍集團(tuán)股份有限公司兩個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)與新碶街道代表聯(lián)絡(luò)站進(jìn)行融合建設(shè)，成立“北侖區(qū)基層立法體驗(yàn)中心”。出臺(tái)代表聯(lián)絡(luò)站“雙員制”接待辦法、基層立法體驗(yàn)中心運(yùn)行實(shí)施意見，修訂基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作職責(zé)等一系列規(guī)范指引，提升“點(diǎn)站”建設(shè)制度化水平。

要素支撐，確?！包c(diǎn)站”高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在全區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)165名政情咨詢員、978名民情聯(lián)絡(luò)員的基礎(chǔ)上，在各村（社區(qū)）明確1名立法聯(lián)絡(luò)員。組建專業(yè)骨干網(wǎng)絡(luò)，從街道司法、綜治等部門篩選33名具有法律基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同志作為立法聯(lián)系點(diǎn)工作小組成員，并聘用15名法律相關(guān)專家學(xué)者為立法咨詢專家。制定完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)組織架構(gòu)圖、工作流程、規(guī)章制度，明確人大代表、民情聯(lián)絡(luò)員、立法聯(lián)絡(luò)員、立法咨詢專家等具體崗位和工作職責(zé)。確立城建、規(guī)劃、司法等關(guān)聯(lián)度較高的職能部門為立法征詢單位，讓專業(yè)意見滲透到法律條款中。

有效轉(zhuǎn)化，釋放“點(diǎn)站”疊加效應(yīng)。對(duì)立法征詢過(guò)程中收集的社情民意，依照“收集受理—分流處置—跟蹤督辦—反饋評(píng)價(jià)”工作流程，對(duì)各類民生問(wèn)題集成處理。2022年以來(lái)，通過(guò)“點(diǎn)站”收集的社情民意，轉(zhuǎn)化成代表建議79件，民生實(shí)事項(xiàng)目重點(diǎn)線索48件。寧波市海事法院在大榭代表聯(lián)絡(luò)站建立全省首家“海上共享法庭”，北侖區(qū)法院在柴橋代表聯(lián)絡(luò)站建立“共享法庭”，北侖區(qū)檢察院和人大戚家山街道工委探索建立“代表+公益”雙向互動(dòng)機(jī)制。

推進(jìn)“點(diǎn)站”深度融合的優(yōu)化路徑思考

堅(jiān)持“一盤棋”融合理念。一方面，發(fā)揮“點(diǎn)站”主體作用，突出發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)、代表聯(lián)絡(luò)站的主體作用，充實(shí)和強(qiáng)化基層開展立法聯(lián)系的職責(zé)內(nèi)容，延伸和拓展各方參與民主立法的渠道、形式，更好地回應(yīng)基層群眾呼聲、凝聚基層立法共識(shí)。另一方面，健全一體融合機(jī)制，區(qū)（縣、市）人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化明確基層立法聯(lián)系點(diǎn)、代表聯(lián)絡(luò)站參與立法前、中、后全過(guò)程的工作職責(zé)和具體標(biāo)準(zhǔn)，在基層立法聯(lián)系點(diǎn)示范點(diǎn)建設(shè)和代表聯(lián)絡(luò)站星級(jí)評(píng)定中統(tǒng)籌推進(jìn)融合發(fā)展工作。結(jié)合年度立法、監(jiān)督工作要求，科學(xué)合理制定基層立法聯(lián)系點(diǎn)與代表聯(lián)絡(luò)站融合發(fā)展的年度工作計(jì)劃和方案，規(guī)范化設(shè)置群眾廣泛有序參與立法的各類途徑和渠道，夯實(shí)融合發(fā)展的日常工作基礎(chǔ)。

探索多元化融合模式。在組織融合方面，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜原則，科學(xué)合理確定基層立法聯(lián)系點(diǎn)、代表聯(lián)絡(luò)站融合發(fā)展的組織形態(tài)。有條件的基層立法聯(lián)系點(diǎn)可選擇多家代表聯(lián)絡(luò)站作為融合對(duì)象，代表聯(lián)絡(luò)站可在有條件的基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，實(shí)行高度融合。在功能融合方面，基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為串聯(lián)立法決策和社會(huì)實(shí)踐的“直通車”，依托其專業(yè)性立法聯(lián)系功能，有助于全方位挖掘代表聯(lián)絡(luò)站在宣傳立法精神、反饋立法建議、推動(dòng)法規(guī)實(shí)施等立法全過(guò)程中的功能作用。在代表聯(lián)絡(luò)站中加載基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作職責(zé)、流程及組織架構(gòu)，能夠有效貫通立法項(xiàng)目需求征集、法規(guī)調(diào)查研究報(bào)告、法規(guī)草案意見征集、法規(guī)實(shí)施監(jiān)督評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié)。在履職融合方面，基層立法聯(lián)系點(diǎn)可以通過(guò)書面等方式征求代表聯(lián)絡(luò)站所聯(lián)系代表的意見，也可以赴代表聯(lián)絡(luò)站組織召開立法意見征求座談會(huì)。代表聯(lián)絡(luò)站可以通過(guò)書面等方式，委托基層立法聯(lián)系點(diǎn)向立法工作機(jī)構(gòu)提出、報(bào)送其收集的代表和群眾對(duì)立法工作的意見建議，也可以主動(dòng)安排其所聯(lián)系代表到基層立法聯(lián)系點(diǎn)開展立法征集意見和協(xié)商活動(dòng)。

夯實(shí)全方位要素保障。加強(qiáng)人大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮人大在推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)與代表聯(lián)絡(luò)站融合發(fā)展中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化對(duì)點(diǎn)站職能、目標(biāo)任務(wù)、需求對(duì)接、機(jī)制運(yùn)行、服務(wù)保障等方面的日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效提高聯(lián)系服務(wù)基層、人大代表參與立法工作的水平能力，規(guī)范提升基層群眾民主參與立法的廣度、深度和實(shí)效。同時(shí)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。充分利用基層立法聯(lián)系點(diǎn)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、實(shí)踐優(yōu)勢(shì)和代表聯(lián)絡(luò)站扎根基層、聯(lián)系群眾的天然優(yōu)勢(shì)，建立相對(duì)固定的結(jié)對(duì)合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)與工作載體迭代升級(jí)、代表履職與基層參與協(xié)同聯(lián)動(dòng)。此外，注重法律素養(yǎng)提升。定期組織代表、立法聯(lián)絡(luò)員學(xué)習(xí)必備法律知識(shí)，可以在每次審議、視察和執(zhí)法檢查前，針對(duì)性地邀請(qǐng)有關(guān)專業(yè)人員就專門性法律，結(jié)合本區(qū)域的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行講授，促進(jìn)提出的意見建議能切中要害，更具有針對(duì)性。