攜民意傳民聲 獻(xiàn)良策謀發(fā)展

十四屆全國人大三次會(huì)議期間，浙江代表團(tuán)共提出議案13件，提出建議、批評和意見528件，其中代表團(tuán)建議6件。

代表們聚焦省委提出的“一個(gè)首要任務(wù)、三個(gè)主攻方向、兩個(gè)根本”的重要部署，提交了許多質(zhì)量高、針對性強(qiáng)的議案建議，從不同方面反映了浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題和迫切需求，為持續(xù)推動(dòng)“八八戰(zhàn)略”走深走實(shí)、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化浙江新篇章積極貢獻(xiàn)力量。

以浙江代表團(tuán)名義建議：支持浙江在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面開展更多先行先試

案由：省委省政府提出因地制宜大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為“勇當(dāng)先行者、譜寫新篇章”提供基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，浙江要“因地制宜”發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，關(guān)鍵就是以科技創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，不斷提升人工智能、集成電路、新能源汽車、生物醫(yī)藥、數(shù)字安防、工業(yè)母機(jī)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)賽道競爭力，加快培育一批具有創(chuàng)新力、競爭力、控制力、影響力、帶動(dòng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群，形成發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的強(qiáng)大合力。

建議：一是支持浙江在人工智能等新質(zhì)生產(chǎn)力關(guān)鍵賽道上承接更多國家戰(zhàn)略任務(wù)，建議在浙江設(shè)立國家人工智能分指揮部；二是支持浙江高能級創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持浙江加快布局一批綜合性國家科學(xué)中心、國家實(shí)驗(yàn)室、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心和國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等科創(chuàng)平臺(tái)；三是支持浙江打造世界級集成電路產(chǎn)業(yè)集群，支持浙江納入國家集成電路第一梯隊(duì)，支持浙江打造具有國際競爭力的環(huán)杭州灣模擬芯片和功率器件先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；四是支持浙江“兩重”和中央預(yù)算內(nèi)資金項(xiàng)目建設(shè)，支持浙江在人工智能、生物制造、數(shù)字安防、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和示范應(yīng)用，予以國家“兩重”和中央預(yù)算內(nèi)資金；五是支持浙江率先探索世界級集群培育路徑和評價(jià)評估體系，健全“鏈長+鏈主”協(xié)同機(jī)制、“核心區(qū)+協(xié)同區(qū)”爭先機(jī)制、“工作清單+問題清單”推進(jìn)機(jī)制，為全國先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展探索可復(fù)制可推廣的路徑方法。

以浙江代表團(tuán)名義建議：支持浙江開展教育科技人才一體改革試點(diǎn)

案由：黨的二十大報(bào)告首次把教育、科技、人才進(jìn)行統(tǒng)籌安排、一體部署、專章闡述。黨的二十屆三中全會(huì)通過的決定再次強(qiáng)調(diào)教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，要統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。這充分體現(xiàn)了我們黨對教育科技人才與創(chuàng)新內(nèi)在邏輯的深刻把握，為提升國家創(chuàng)新體系整體效能提供了根本遵循。

建議：一是支持浙江開展改革試點(diǎn)。建議國家和相關(guān)部委支持浙江開展教育科技人才一體改革試點(diǎn)，給予政策傾斜，支持浙江先行先試。二是優(yōu)化浙江創(chuàng)新資源布局。建議優(yōu)先在浙江布局國家實(shí)驗(yàn)室、重大科研院所、大科學(xué)裝置等創(chuàng)新資源，高?！半p一流”評估向浙江傾斜，賦予浙江省實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等科研機(jī)構(gòu)獨(dú)立研究生招生指標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大教育科技人才集聚效應(yīng)。三是進(jìn)一步明晰改革路徑。建議出臺(tái)國家層面的教育科技人才一體改革指導(dǎo)性文件或政策，進(jìn)一步明晰教育科技人才一體改革路徑方向、目標(biāo)任務(wù)和支持政策。

陳雪華代表建議：金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)走出去

案由：金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職，是金融的宗旨。金融要把為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面提升服務(wù)效率和水平，完善對共建“一帶一路”的金融支持。當(dāng)前，中資實(shí)體企業(yè)不斷加快高質(zhì)量走出去步伐，足跡遍布“一帶一路”沿線及全球主要國家和地區(qū)，已深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。在此過程中，傳統(tǒng)的國際結(jié)算、跨境融資等金融服務(wù)已不能滿足企業(yè)多元化的金融需求，亟需金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步重視加大對走出去中資企業(yè)特別是民營企業(yè)的全方位金融支持力度，整體加強(qiáng)跨境金融服務(wù)體系建設(shè)，不斷創(chuàng)新跨境金融產(chǎn)品與服務(wù)，切實(shí)為中資企業(yè)走出去保駕護(hù)航。

建議：在保險(xiǎn)保障方面，要支持國有大型金融保險(xiǎn)集團(tuán)伴隨“一帶一路”的規(guī)劃和中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)“出?！钡牟椒?，加快在重點(diǎn)區(qū)域的布局和支持。在銀行支持方面，要提供更豐富融資產(chǎn)品，如出口信貸、全球授信業(yè)務(wù)、并購貸款、銀團(tuán)貸款等，同時(shí)提供更多匯率避險(xiǎn)、利率避險(xiǎn)等金融衍生品，幫助企業(yè)規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，提高跨境支付和結(jié)算的時(shí)效性、透明度和安全性；在投資便利方面，要加強(qiáng)監(jiān)管合作，推動(dòng)海外監(jiān)管機(jī)構(gòu)為中國企業(yè)海外上市、發(fā)行債券等提供便利，同時(shí)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下適當(dāng)放寬對外投資限制，簡化審批流程，降低企業(yè)海外投資的成本和門檻。

周迪代表建議：加快推進(jìn)人工智能立法

案由：人工智能技術(shù)的迅猛發(fā)展正在重塑全球產(chǎn)業(yè)格局和社會(huì)治理模式，但其帶來的倫理風(fēng)險(xiǎn)、安全挑戰(zhàn)和監(jiān)管空白也日益凸顯。我國作為全球人工智能技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的主要參與者，亟需專項(xiàng)立法以平衡創(chuàng)新發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防控。應(yīng)當(dāng)盡早制定一部專門的人工智能法，促進(jìn)人工智能的健康發(fā)展、保障國家安全和社會(huì)公共利益、維護(hù)公民合法權(quán)益，對于推動(dòng)我國人工智能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、搶占全球科技競爭制高點(diǎn)具有重要意義。

建議：一是明確人工智能法的立法定位和基本原則，明確其適用范圍、監(jiān)管原則、發(fā)展目標(biāo)等。以人工智能法為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)建立覆蓋算法安全、數(shù)據(jù)質(zhì)量、系統(tǒng)可靠性的國家標(biāo)準(zhǔn)體系。通過立法明確AI重點(diǎn)發(fā)展方向，引導(dǎo)資源向高質(zhì)量創(chuàng)新聚集。二是構(gòu)建多方協(xié)同的人工智能治理體系，明確政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾等各方主體的責(zé)任和義務(wù)，構(gòu)建多方參與、協(xié)同共治的人工智能治理體系。三是成立多方協(xié)同的起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，廣泛征求意見，充分聽取專家學(xué)者、企業(yè)代表、社會(huì)公眾等各方意見，凝聚社會(huì)共識。同時(shí)積極參與人工智能國際規(guī)則制定，推動(dòng)建立公平公正、包容開放的人工智能國際治理體系。

張?jiān)伱反斫ㄗh：建設(shè)高水平大學(xué)和一流學(xué)科

案由：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視高等教育，作出了加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科的戰(zhàn)略決策部署。近年來，國務(wù)院及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，各項(xiàng)工作扎實(shí)有力，改革發(fā)展成效明顯，推動(dòng)高等教育強(qiáng)國建設(shè)邁上新的歷史起點(diǎn)。黨的二十屆三中全會(huì)提出“優(yōu)化國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局”。習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上指出，要優(yōu)化高等教育布局，著力建設(shè)中國特色、世界一流大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科。

建議：一是統(tǒng)籌考慮服務(wù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，希望下一輪“雙一流”增列時(shí)，充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐性和緊迫性，更多地向經(jīng)濟(jì)大省的省屬地方高校傾斜“雙一流”資源、國家級重大科創(chuàng)平臺(tái)。二是統(tǒng)籌考慮人才培養(yǎng)和社會(huì)需求關(guān)系，進(jìn)一步明確國家“雙一流”高?！皟?yōu)本擴(kuò)容”要求及指標(biāo)任務(wù)，適當(dāng)擴(kuò)容“雙一流”高校，并按區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平給予差異化撥款，像浙江這類經(jīng)濟(jì)大省，希望給予更多“雙一流”指標(biāo)，由地方配套建設(shè)經(jīng)費(fèi)。三是統(tǒng)籌考慮傳統(tǒng)大學(xué)和新型大學(xué)賽道，在下一輪遴選“雙一流”時(shí)，對新型高校單列指標(biāo)、單設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增強(qiáng)我國基礎(chǔ)研究的戰(zhàn)略力量。

尹學(xué)群等5名代表建議：激發(fā)消費(fèi)潛能、大力提振消費(fèi)

案由：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求。當(dāng)前，消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長主引擎的作用越發(fā)凸顯。2024年，在國家“兩新”政策的引領(lǐng)下，浙江省聚焦惠民生、促消費(fèi)、增后勁，用足用好超長期特別國債支持消費(fèi)品以舊換新，有效釋放了消費(fèi)潛力。然而，當(dāng)前消費(fèi)復(fù)蘇仍面臨外部環(huán)境壓力加劇、內(nèi)需增長乏力等挑戰(zhàn)。希望國家進(jìn)一步加大支持力度、優(yōu)化政策供給，著力推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。

建議：一是強(qiáng)化“兩新”資金保障，在現(xiàn)有超長期特別國債支持消費(fèi)品以舊換新資金的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大支持消費(fèi)品以舊換新資金份額；在后續(xù)政策實(shí)施過程中，適當(dāng)降低東部地區(qū)的地方配套資金承擔(dān)比例，建立跨周期資金“滾動(dòng)清算”機(jī)制，允許地方通過跨年度的資金平衡來更好減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是拓展政策支持范圍，進(jìn)一步挖掘文化旅游、體育賽事、養(yǎng)老托育等服務(wù)消費(fèi)的潛力，將更多消費(fèi)內(nèi)容納入“兩新”政策支持范圍，更好滿足群眾個(gè)性化、多樣化的消費(fèi)需求。三是完善“兩新”工作審核機(jī)制，推動(dòng)允許各省稅務(wù)局開放機(jī)動(dòng)車、二手車發(fā)票查驗(yàn)接口，通過智能化手段賦能審核流程，有利于進(jìn)一步提高審核效率、降低發(fā)生違規(guī)行為的風(fēng)險(xiǎn)。

李智慧代表建議：加強(qiáng)企業(yè)涉外法律服務(wù)

案由：黨的二十屆三中全會(huì)就加強(qiáng)涉外法治建設(shè)作出戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)要做好法治人才培養(yǎng)，健全國際商事仲裁和調(diào)解制度。當(dāng)前，我國企業(yè)在尋求涉外法律服務(wù)過程中仍遇到不少突出困難，亟須解決。一是國際外部環(huán)境差異性大，企業(yè)在“走出去”的過程中，確定適用哪國法律較為復(fù)雜。二是涉外法律服務(wù)人才儲(chǔ)備不足，當(dāng)前我國在該領(lǐng)域的人才儲(chǔ)備未能滿足實(shí)際需要。三是復(fù)合型人才隊(duì)伍缺口較大，熟知國際法、國際貿(mào)易法和WTO規(guī)則的律師尤為稀缺。四是服務(wù)能力與市場需求不匹配。五是涉外糾紛應(yīng)對存在堵點(diǎn)難點(diǎn)，涉外案件取證、執(zhí)行困難，且涉外交易資金銀行賬戶頻繁凍結(jié)影響企業(yè)正常經(jīng)營。

建議：一是完善涉外法律人才培養(yǎng)體系，探索建立與海外律所的互派培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)務(wù)訓(xùn)練。細(xì)化考核激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)律師從事涉外法治服務(wù)的意愿。二是搭建涉外法律服務(wù)供給平臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的律所積極參加國家標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系的認(rèn)證，探索成立專門負(fù)責(zé)國際事務(wù)的部門或團(tuán)隊(duì)，提供涉外法律服務(wù)供給。三是提高企業(yè)涉外糾紛應(yīng)訴能力，加強(qiáng)對企業(yè)（法務(wù)團(tuán)隊(duì)、市場團(tuán)隊(duì)）及涉外律師的培訓(xùn)。鼓勵(lì)涉外龍頭企業(yè)積極發(fā)揮在應(yīng)對訴訟、調(diào)解、仲裁等方面的“傳幫帶”作用。組織涉外領(lǐng)域的法律專家，定期梳理編制貿(mào)易合規(guī)規(guī)范指引，完善風(fēng)險(xiǎn)防控。

李火林代表建議：加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作

案由：黨的二十屆三中全會(huì)決定提出，“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”，“健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度”?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》提出，“做好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者維權(quán)服務(wù)工作。研究推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域立法”。近年來，隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，網(wǎng)約車駕駛員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量大幅增加，同時(shí)一些企業(yè)管理用工模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者對獲得勞動(dòng)權(quán)益保障的需求越發(fā)凸顯。如何保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益，促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)有序健康發(fā)展，成為新課題。

建議：一是進(jìn)一步完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)法規(guī)體系，要著眼長遠(yuǎn)，加快完善相關(guān)法律，推動(dòng)將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入勞動(dòng)基準(zhǔn)法的保護(hù)范圍，制定切實(shí)有效的規(guī)則。要立足當(dāng)前，補(bǔ)齊急缺的制度短板，加緊試點(diǎn)和推廣職業(yè)傷害保障制度、勞動(dòng)定員定額確定制度、勞動(dòng)算法監(jiān)管制度等。二是重構(gòu)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大法規(guī)的適用范圍，將達(dá)到穩(wěn)定工作時(shí)限或收入標(biāo)準(zhǔn)的新就業(yè)形態(tài)納入現(xiàn)行勞動(dòng)法保護(hù)范圍。三是依法保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，要以是否參與社會(huì)勞動(dòng)為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者應(yīng)該享有的各種權(quán)利。所有的新業(yè)態(tài)從業(yè)者都應(yīng)該參加社會(huì)保險(xiǎn)，納入勞動(dòng)保護(hù)體系，包括職業(yè)安全保護(hù)、每日工作時(shí)長限制、最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)、參與制定涉及自身權(quán)益的平臺(tái)規(guī)則、獲得職業(yè)技能培訓(xùn)等。

祝響響等3名代表建議：加強(qiáng)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)

案由：歷史文化名村、傳統(tǒng)村落是老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)。這些幸存下來的村落是最為原真、最能集中反映我國燦爛悠久農(nóng)耕文明的精髓。從全國角度來看，浙江省歷史文化名村、傳統(tǒng)村落的內(nèi)涵和種類較為豐富多彩，是規(guī)模較大且屬于活態(tài)傳承著的寶貴歷史文化遺產(chǎn)和鄉(xiāng)愁的重要載體，是傳承中華文明及挖掘浙派民居建筑特色的取經(jīng)之地。

建議：一是加大資金政策保障，要加大歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)提升領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)資金支持，用于古建筑修繕和白蟻防治、街巷改造、配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、消防安防設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化展示利用設(shè)施建設(shè)等整體性保護(hù)。二是加大土地政策支持，要優(yōu)先保障歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等整村保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)。