民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊大有可為

在2025年2月17日召開(kāi)的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“新時(shí)代新征程民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊、大有可為，廣大民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家大顯身手正當(dāng)其時(shí)?！泵駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放之后40多年的時(shí)間里蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、提升技術(shù)創(chuàng)新能力、推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)崗位等諸多方面發(fā)揮了重要作用。這次民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)的召開(kāi)，體現(xiàn)了新時(shí)代黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重視，也為民營(yíng)企業(yè)未來(lái)更快、更好發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。

黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針政策一以貫之

正如習(xí)近平總書記在這次民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)中強(qiáng)調(diào)的，“黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針政策，已經(jīng)納入中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，將一以貫之堅(jiān)持和落實(shí)，不能變，也不會(huì)變”，黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民營(yíng)企業(yè)家成長(zhǎng)一直高度關(guān)心，政策保持一致。

從我國(guó)改革開(kāi)放的歷程看，國(guó)家政策對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步放開(kāi)，民營(yíng)企業(yè)也從無(wú)到有，逐步壯大。從1981年12月黨的十一屆六中全會(huì)提出“一定范圍的勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充”，到1997年黨的十五大指出“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，并確立“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”為我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，再到2002年黨的十六大第一次提出“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，奠定了黨和國(guó)家政策對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策基調(diào)，這一提法一直延續(xù)至今。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作出一系列推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策部署。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)”。黨的十九大報(bào)告提出“支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力”。黨的二十大報(bào)告提出要“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，再度強(qiáng)調(diào)了“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，并明確指出“優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”。黨的二十屆三中全會(huì)則指出“堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策”，并特別強(qiáng)調(diào)了“制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”。此外，習(xí)近平總書記在2018年11月主持召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)的重要講話中強(qiáng)調(diào)了“三個(gè)沒(méi)有變”，即非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒(méi)有變，我們毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒(méi)有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒(méi)有變，明確表達(dá)了黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一貫政策。正如習(xí)近平總書記在這次民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上所強(qiáng)調(diào)的，黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針政策，“不能變，也不會(huì)變”，未來(lái)這一政策也將延續(xù)下去。

我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備堅(jiān)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)與良好的條件

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模及其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比都迅速提高，已經(jīng)發(fā)展壯大成為我國(guó)未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。根據(jù)各項(xiàng)公開(kāi)數(shù)據(jù)，截至2024年9月底，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體總量達(dá)到18086.48萬(wàn)戶，占經(jīng)營(yíng)主體比重達(dá)到96.37%；2023年民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)營(yíng)業(yè)收入總額達(dá)到39.83萬(wàn)億元，比2022年增長(zhǎng)3.94%；資產(chǎn)總額46.31萬(wàn)億元，比2022年增長(zhǎng)11.21%，其中28家民營(yíng)企業(yè)入圍世界500強(qiáng)。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)科技創(chuàng)新的重要載體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年民營(yíng)企業(yè)1000強(qiáng)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到1.39萬(wàn)億元，占全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的41.88%；平均研發(fā)強(qiáng)度達(dá)到3.58%，高于全國(guó)研發(fā)強(qiáng)度0.94個(gè)百分點(diǎn)。在新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)也成為其中的重要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)100強(qiáng)中，有51家為民營(yíng)企業(yè)，超過(guò)一半。

整體來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)目前已經(jīng)發(fā)展成為一支企業(yè)數(shù)量龐大、各類人才齊聚、企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模巨大、技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)力量。同時(shí)，當(dāng)前時(shí)期，我國(guó)各項(xiàng)發(fā)展條件不斷完善，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)：

社會(huì)生產(chǎn)力水平不斷提高為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。隨著我國(guó)高水平科技自立自強(qiáng)戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)、新質(zhì)生產(chǎn)力加速培育與發(fā)展，我國(guó)整體科技創(chuàng)新能力、生產(chǎn)能力與水平將不斷提升，從而推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。盡管我國(guó)民營(yíng)企業(yè)作為一個(gè)整體技術(shù)創(chuàng)新能力較為突出，但是從個(gè)體來(lái)看，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小、研發(fā)能力弱、技術(shù)水平低，在這種情況下，宏觀環(huán)境的不斷優(yōu)化，將有利于民營(yíng)企業(yè)整體科技水平與生產(chǎn)能力的提升，如通過(guò)一些通用型新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)的賦能，將逐步提升其生產(chǎn)力水平。

人民生活水平的提升將推動(dòng)最終消費(fèi)的規(guī)模擴(kuò)大和質(zhì)量提高，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。人民生活水平的提升主要是基于收入水平的提高，它將在兩方面對(duì)市場(chǎng)需求產(chǎn)生影響：一方面，人民生活水平的提高，將提高消費(fèi)支出額度，在宏觀上便表現(xiàn)為市場(chǎng)需求（最終消費(fèi)需求）的持續(xù)擴(kuò)大，這將對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成有力拉動(dòng)效應(yīng)；另一方面，人民生活水平的提高，將推高消費(fèi)的層級(jí)，對(duì)新產(chǎn)品、高端產(chǎn)品的需求量將持續(xù)擴(kuò)大。這在客觀上為民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展及新企業(yè)的擴(kuò)大發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

進(jìn)一步全面深化改革將為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。黨的二十屆三中全會(huì)提出了一系列改革措施，這為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供了新的空間和機(jī)遇。例如，在教育科技領(lǐng)域，相應(yīng)的改革措施的推進(jìn)，將為民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更多的人才支撐。當(dāng)前，民營(yíng)企業(yè)面臨著突出結(jié)構(gòu)性人才短缺問(wèn)題，如從2022年第三季度全國(guó)“最缺工”的100個(gè)職業(yè)調(diào)查情況看，有39個(gè)職業(yè)與生產(chǎn)制造有關(guān)，37個(gè)屬于社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)，其中技術(shù)工人短缺最為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)技術(shù)工人缺口高達(dá)2000萬(wàn)人左右，其中民營(yíng)企業(yè)受到的制約與影響最大。同時(shí)，隨著科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合不斷深化，企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新人才特別是掌握前沿技術(shù)、具備較強(qiáng)創(chuàng)新能力的高端科技人才的需求不斷提高，這也對(duì)人才供給提出了更高要求。在這種情況下，隨著我國(guó)教育科技領(lǐng)域改革持續(xù)深化，人才培養(yǎng)的專業(yè)設(shè)置、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力水平將不斷提升，更加切合企業(yè)需求，這將對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展形成有力支撐。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的不斷完善，為民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的保障。隨著高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，政府與市場(chǎng)關(guān)系將進(jìn)一步協(xié)調(diào)，市場(chǎng)環(huán)境將更加公平、更有活力，資源配置效率不斷提高。在這種環(huán)境下，民營(yíng)企業(yè)將面臨市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘持續(xù)破除、基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域公平放開(kāi)等改革所帶來(lái)的新機(jī)遇。另外，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的持續(xù)完善，特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的推出，將以法律法規(guī)形式對(duì)民營(yíng)企業(yè)各項(xiàng)合法權(quán)利予以保護(hù)，從而強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期，增進(jìn)企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。

扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施

當(dāng)前，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。但這些困難和挑戰(zhàn)是局部的而非整體的、暫時(shí)的而非長(zhǎng)期的、可以克服的而非無(wú)解的。各地各部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，將其作為當(dāng)前促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工作。

堅(jiān)決落實(shí)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)政策。依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。一方面，隨著生產(chǎn)要素概念的擴(kuò)展，特別是與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的數(shù)據(jù)要素，其公平使用權(quán)利對(duì)于企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。以數(shù)據(jù)要素為例，作為支撐若干未來(lái)產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵要素，如果在使用權(quán)上被排斥，則意味著企業(yè)將無(wú)法獲得新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所帶來(lái)的時(shí)代紅利，在競(jìng)爭(zhēng)中處于嚴(yán)重不利地位。另一方面，公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。長(zhǎng)期以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面面臨著諸多不利的環(huán)境條件，例如在產(chǎn)業(yè)政策領(lǐng)域，受到重點(diǎn)扶持從而在一定程度上享受行政性壟斷權(quán)利的主要是國(guó)有企業(yè)和部分大型民營(yíng)企業(yè)，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)處于顯著不利的地位。這不僅有損大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，還加大了企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新等方式對(duì)受到扶持的領(lǐng)先企業(yè)實(shí)現(xiàn)超越的難度。在這種情況下，落實(shí)公平參與競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)政策便十分重要。

積極落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向各類經(jīng)營(yíng)主體公平開(kāi)放的政策。參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是企業(yè)獲取發(fā)展的重要機(jī)會(huì)，但是長(zhǎng)期以來(lái)，受到各種因素影響，一些重大基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)民營(yíng)企業(yè)采取了歧視性甚至排斥性措施，這嚴(yán)重限制了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然部分非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域適宜對(duì)所有企業(yè)開(kāi)放，但是有一些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域完全可以對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放。當(dāng)前，落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向各類經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)放的政策，重點(diǎn)有兩個(gè)：一是黨的二十屆三中全會(huì)提出的“支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施”。牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)和使用重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，能夠有效增進(jìn)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和研發(fā)組織能力，并深化民營(yíng)企業(yè)與其他企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的合作廣度和深度，是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。二是完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目的長(zhǎng)效機(jī)制，可以使民營(yíng)企業(yè)參與這些項(xiàng)目的機(jī)制長(zhǎng)期化、固定化，從而為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的支撐。

下大氣力解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。民營(yíng)企業(yè)融資難、融資成本高的問(wèn)題，是很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)制約民營(yíng)企業(yè)獲取資金進(jìn)而對(duì)其發(fā)展形成制約的重要問(wèn)題。從問(wèn)題的成因看，導(dǎo)致這一問(wèn)題的原因復(fù)雜，必須以黨的二十屆三中全會(huì)提出的進(jìn)一步全面深化改革措施為基礎(chǔ)，不斷針對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴的根本性原因，進(jìn)行系統(tǒng)化、有次序、大力度的改革，徹底解決這一老大難問(wèn)題。

整治“四亂”，創(chuàng)造民營(yíng)企業(yè)發(fā)展良好的局部環(huán)境。亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封是當(dāng)前部分地方出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，特別是部分地區(qū)出現(xiàn)的“遠(yuǎn)洋執(zhí)法”、獲利性執(zhí)法等亂象，對(duì)構(gòu)建良好民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境形成了顯著負(fù)面影響。對(duì)此，必須集中整治，在區(qū)分是依法執(zhí)法和不合理執(zhí)法的基礎(chǔ)上，切實(shí)保護(hù)好民營(yíng)企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)家利益，為構(gòu)建親清政商關(guān)系打好基礎(chǔ)。

正如習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)的“凡是黨中央定了的就要堅(jiān)決執(zhí)行，不能打折扣”，只要各地區(qū)、各部門認(rèn)真落實(shí)黨和國(guó)家有關(guān)民營(yíng)企業(yè)的各項(xiàng)政策，民營(yíng)企業(yè)就能克服當(dāng)前的一些困難和挑戰(zhàn)，展現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展活力，為我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)更大的力量。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）