警務新模式打造平安邊境新樣板

吉林省集安市地處中朝邊境，位于長白山南麓鴨綠江畔，是吉林省對朝三大口岸之一，也是東北亞經濟合作的重要樞紐。這里不僅有秀麗的自然風光，還有豐富的歷史文化資源與獨特的邊境風情。這里是高句麗遺址核心分布地、東北抗聯(lián)重要活動區(qū)、抗美援朝主要通道，更是中國十大邊疆重鎮(zhèn)之一。

近年來，集安以“文化塑市、產業(yè)興市、生態(tài)立市”為戰(zhàn)略，構建起“邊貿+文旅+特色農業(yè)”的立體發(fā)展格局，既是千年文明與現(xiàn)代活力的交匯點，亦是東北振興的縣域經濟標桿，其開放包容的邊城氣質與綠色崛起的產業(yè)圖景，贏得世界矚目。

多年來，吉林邊檢總站通化邊境管理支隊扎根于此，持續(xù)打造平安邊境樣板，邊境地區(qū)槍、毒、賭、詐、私等各類跨境違法犯罪縮減至歷史低點，邊境地區(qū)的違法犯罪行為得到全面遏制，盜搶騙等可防性案件發(fā)案率持續(xù)下降，邊境治理能力水平大幅提升，邊境地區(qū)社會治安持續(xù)向好，為堅決維護國家政治安全，服務促進邊疆經濟社會高質量發(fā)展營造了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。2024年2月，集安市獲得全國首批平安邊境模范縣市稱號。

“三警聯(lián)防”開啟社會化警務模式

邊境線長、村屯分散、山高林密……這是通化邊境管理支隊所屬8個農村邊境派出所轄區(qū)的真實寫照。面對管理盲區(qū)多，防范區(qū)域廣、排查任務重、巡查阻力大，邊境管控工作該如何破題？

走進集安市青石鎮(zhèn)蒿子溝駐村警務室，墻上清晰可見一排文字——“讓服務與百姓更近，讓民警與居民更親?！边@是黃柏邊境派出所專門為駐村輔警設立的警務室之一。

早在2019年5月，通化邊境管理支隊結合轄區(qū)地域特點，大力推進農村警務和基層社會治理改革，在所屬各自然村招錄選拔60余名駐村輔警，用于配合邊境派出所開展駐村警務活動。

“村里有了輔警，家門口就能咨詢和辦事，方便得很?！蹦玫搅藨艨诓竞蜕矸葑C，村民張嫻高興地說。人口信息普查、戶口證本辦理、法規(guī)政策普及、協(xié)助開展治安管理、矛盾糾紛調解、困難群眾幫扶等一系列基層警務活動，均可由輔警協(xié)助邊境派出所辦理，實現(xiàn)了讓村民少跑腿、多辦事的工作目標。

“我們村離派出所30多公里，都是盤山道，出警少說也得半小時，趕上雨天山體滑坡，2天車輛都進不來！以前，村里就我一個駐村輔警，這些事情根本忙不過來，民警到現(xiàn)場已經錯過了最佳解決時間！”集安市江口村駐村輔警王運濤表示。

“作為駐村輔警力量的補充，我們支隊在2020年6月組建了吉林省邊境地區(qū)第一支15人的義警隊伍，如今已擴建為13支超170人的強大群體?！蓖ɑ吘彻芾碇ш犨吘彻芾硖幪庨L王志偉介紹道。

調處矛盾、巡邏防控、隱患排查、法治宣傳……現(xiàn)在的集安市，無論繁華市區(qū)還是偏遠村屯，都活躍著來自各行各業(yè)的“義警”隊伍，為基層社會治理和平安建設注入新活力。

2022年3月，大批到東南亞務工人員返鄉(xiāng)，通化邊境管理支隊執(zhí)法調查隊民警梳理排查近幾年頻繁往來東南亞的涉賭、涉詐人員。在麻線邊境派出所的輔警、義警聯(lián)合開展線索排查時，發(fā)現(xiàn)林某無法準確說出某國首都名稱，且收入水平大大超過該國平均水平，重重疑點引得民警懷疑。

循著這條線索，經過數(shù)月的縝密排查，通化邊境管理支隊依托“獴獵”專項行動，在國家移民管理局督辦下，破獲了一起跨19省72市，涉案超百人、賭資流水近億元的特大組織他人偷越國（邊）境案。這是通化邊境管理支隊全面啟動“三警”群防聯(lián)控模式后，成功搜集案件線索，打造平安邊境的生動實踐。

“義警來自各行各業(yè)，地理環(huán)境熟、村屯結構清、鄰里情況明，化解矛盾糾紛和收集社情民意有先天優(yōu)勢，有了他們的加入，我們的工作效率大大提高了！”集安市勝利村駐村輔警湯華強說。

警力有限，民力無窮。近年來，通化邊境管理支隊積極探索社會化警務模式，先后搭建“一村一輔警”“義警工作站”“鄉(xiāng)村振興法律咨詢室”“紅色物業(yè)”“道德銀行”“麻線幫幫團”等平臺，全面推行人民調解駐所制，讓從前的“民警管治”向“村民自治”延伸，逐步實現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的目標。

“樓下聲音小多了，謝謝阮警官和義警隊員幫忙調解矛盾?！?024年8月25日，蓮東花園小區(qū)業(yè)主黃先生說。

自3月以來，黃先生因噪音問題同樓下鄰居發(fā)生糾紛，多次協(xié)商未果發(fā)生口角。身為“義警”的外賣員王朋發(fā)現(xiàn)后，第一時間與社區(qū)民警阮金寶登門調解，避免了矛盾再次激化。

截至目前，該支隊駐村輔警、義警等社會化警務力量協(xié)助民警開展邊境踏查19700余次，獲取線索協(xié)助破案468起，參與排查、調解糾紛2350余起，矛盾糾紛化解率達98%。

“三所聯(lián)調”探索多元化調解機制

“各位還有什么意見建議盡管提，不方便的可以私下找我?！?024年9月6日，集安市太王鎮(zhèn)下解放村警務室內，太王邊境派出所民警與駐地司法所、律師事務所調解員合圍而坐，一場暢所欲言、集思廣益的“三所聯(lián)調”警民懇談會開始了。這是通化邊境管理支隊問需于民，積極探索矛盾糾紛化解的有力機制。

7年前，通化邊境管理支隊太王邊境派出所與當?shù)卣ú块T聯(lián)合街道、村委會、律所、婦聯(lián)等單位建立矛盾糾紛聯(lián)合調處機制，組建專門隊伍開展矛盾糾紛排查化解，形成一套多元調處化解糾紛的模式。

如今，“三所聯(lián)調”的成功經驗已在全支隊推廣，由各邊境派出所發(fā)起，在邊境轄區(qū)組建了13個“三所聯(lián)調”小組，積極介入無法當場化解且易產生風險隱患的矛盾糾紛，形成“排查發(fā)現(xiàn)、研判等級、列席聯(lián)調、回訪問效”的全流程閉環(huán)化解機制，推動矛盾糾紛實現(xiàn)源頭化解。

“一直是我照顧老人的，錢憑什么跟你一人一半，大家?guī)臀以u評理！”2024年8月30日，太王邊境派出所接到報警，在集安市太王鎮(zhèn)的街道上有兩名群眾發(fā)生爭吵，場面十分混亂。

“這不是一起簡單的家庭糾紛，雙方因瑣事積怨已久，心結很深，簡單調解很難奏效！”民警趕到現(xiàn)場后發(fā)現(xiàn)，發(fā)生爭吵的是一對親姐妹，原因是雙方對老人的遺產分配有分歧，而且前期社區(qū)民警入戶走訪時，就了解到姐妹二人日常矛盾較多，經常發(fā)生口角。

考慮到該事件容易引發(fā)矛盾的再次升級，太王邊境派出所副所長劉曉峰立即啟動“三所聯(lián)調”機制，邀請當事人及司法所、律師事務所調解員來所進行座談調解。

講解遺產繼承法律法規(guī)、幫助理性核算財產分配、回憶家人之前的溫暖故事……在座談現(xiàn)場，民警和工作人員一起，從法、理、情三個維度與姐妹兩人共同商討，經過2小時的座談交流，最終兩姐妹心平氣和地接受了財產分配方案。

“我們從法律角度給雙方提供專業(yè)咨詢，讓大家更理性地認識問題、對待問題?！甭蓭熣{解員張光勛說。

“有時候，僅僅依靠民警難以說服雙方，引入律師和調解員，讓雙方既能感受到調解的溫情，又能享受專業(yè)的法律服務，法理情相融，是‘三所聯(lián)調’解決矛盾糾紛的關鍵。”劉曉峰說。

“隨著社會的發(fā)展進步，我們的工作也在發(fā)生變化?！碧踹吘撑沙鏊L曹培剛表示，“類似這樣的矛盾糾紛是我們警情的主要來源，也是引發(fā)案件的重要成因。”

近年來，通化邊境管理支隊從被動兜底走向前端預防，從事后處理走向事前化解，新時代“楓橋經驗”在邊境小城落地生根。

“由于我沒關水龍頭，給鄰居們造成這么多困擾，真是不好意思！”“馬上春節(jié)了，大家簽署好賠償協(xié)議，回家收拾收拾和家人吃個團圓飯吧！”2025年1月23日，通化邊境管理支隊黎明邊境派出所民警潘國旭的話音剛落，10多名業(yè)主紛紛在補償協(xié)議上簽下名字，在“三所聯(lián)調”調解員的見證下，一起涉及物業(yè)、供暖、開發(fā)商和10余戶業(yè)主的“跑水”糾紛，在2天內得到妥善解決！

“三所聯(lián)調”效果如何？數(shù)據(jù)最有發(fā)言權！三年來，通化邊境管理支隊各邊境派出所共排查矛盾糾紛6298起、化解6109起，其中，邊境派出所管轄的一般矛盾糾紛100%化解，其他需聯(lián)合調處的矛盾糾紛化解率為97%。

“七巡聯(lián)控”打造一體化勤務布局

“北境公路之王”G331穿城而過，203.5公里的路程密集串聯(lián)了集安邊境沿線的14大景區(qū)200多個景點，集安市作為世界文化遺產、中國歷史文化名城、國家級生態(tài)示范區(qū)和中國優(yōu)秀旅游城市，成為萬千中外游客的“打卡地”。

作為“中國十大邊疆重鎮(zhèn)”之一，集安邊境線長且村組分散，旅游旺季更是游客驟增，由于執(zhí)法執(zhí)勤單位相距遠、分布散、支援慢，傳統(tǒng)指揮調度模式難以滿足治安防范需求。

“我們對轄區(qū)全域施行全天候動態(tài)監(jiān)測，根據(jù)各景區(qū)客流量動態(tài)部署警力，實現(xiàn)了治安要素、警力布防、指揮調度等內容可視化，變‘單打獨斗’為‘合成防控’，最大限度地擠壓違法犯罪空間?！敝ш犞笓]中心主任姜明凱表示。

近年來，通化邊境管理支隊以信息科技建設驅動社會治理水平，精心構建現(xiàn)代化指揮作戰(zhàn)體系。堅持顯性用警，統(tǒng)籌步巡、騎巡、車巡、攜犬巡、武裝巡、視頻巡、空中巡“七巡聯(lián)控”，全面強化邊境地區(qū)重點地段、重點區(qū)域、通邊小路的查緝密度，不斷優(yōu)化景區(qū)、廣場、公園等人流密集區(qū)域的警力配置，群眾安全感、滿意度持續(xù)提升。

“太神奇了，特別感謝警察同志和可愛的警犬！”2024年10月，榆林邊境檢查站民警在巡邏中收到求助，重慶游客王女士將重要證件和機票放進黑色塑料袋后遺失。在視頻巡查隊和警犬“黑豆”的配合下，半小時后，在王女士就餐的餐廳附近尋回。

2018年以來，面對錯綜復雜的犯罪形勢和人民群眾對警務工作的更高期待，通化邊境管理支隊不斷探索優(yōu)化“七巡聯(lián)控”一體化勤務布局，科學設置36個巡區(qū)，56個“1、3、5分鐘”快反圈層，逐步完善巡處一體、等級響應、分級布控、區(qū)域增援等機制，真正做到警力跟著警情走，形成一點響應、周邊合圍、層級防控的“預防警務”布局。

“無人機熱成像顯示，嫌疑人逃跑路線復雜多變，正在山間小路緩慢移動，請沿線各組警力注意安全，根據(jù)逃跑軌跡合圍封控圈！”快反分隊就位、警犬分隊就位、視頻巡查隊就位……2024年2月7日13時，集安邊境管理大隊勤務指揮室的大屏幕前，大隊長劉海泉正發(fā)出抓捕指令，用時不到2小時便將嫌疑人成功抓獲，經查此人是“網(wǎng)逃”且有重大刑事作案嫌疑，這是該支隊“七巡聯(lián)控”聯(lián)合破案的眾多案例之一。

從“物理固防”到“人心戍邊”，從“單一管控”到“多元共治”，從“被動應對”到“主動預防”……治安形勢持續(xù)向好，警民關系愈發(fā)緊密，經濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠。如今，邊疆治理的理念與實踐正經歷著一場深刻變革，如春風化雨般潤澤邊疆大地，在時代的浪潮中，為邊疆地區(qū)的長治久安和繁榮發(fā)展注入了不竭動力。