“黨群小家”做實(shí)基層善治“大文章”

重慶市南川區(qū)東城街道灌壩社區(qū)曾是典型的流動(dòng)人口多、矛盾糾紛多、安全隱患多、群眾意見(jiàn)多的“四多”社區(qū)。轄區(qū)內(nèi)30多個(gè)老舊小區(qū)長(zhǎng)期缺乏系統(tǒng)管理，公共設(shè)施老化、鄰里關(guān)系疏離、治理資源分散等問(wèn)題疊加，導(dǎo)致社區(qū)干部疲于應(yīng)付“救火式”治理。如何將“問(wèn)題清單”轉(zhuǎn)化為“幸福清單”？近年來(lái)，灌壩社區(qū)以黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理為抓手，緊盯基層治理網(wǎng)格不細(xì)、力量不足、活力不夠等問(wèn)題，積極探索打造“黨群小家”微網(wǎng)格，總結(jié)出“三找”工作法，推動(dòng)“組織建在鄰里間，黨員融入群眾中”，有效激活基層治理的“神經(jīng)末梢”。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，灌壩社區(qū)矛盾糾紛化解率、群眾滿(mǎn)意度顯著提升，昔日的“問(wèn)題社區(qū)”變身為“樣本社區(qū)”，獲評(píng)“全國(guó)民主法治示范社區(qū)”。這一“蝶變”背后，是“黨群小家”微網(wǎng)格在破解基層治理“誰(shuí)來(lái)管”“不愿管”“怎么管”三大難題中的精準(zhǔn)發(fā)力。

找骨干力量，著力破解“誰(shuí)來(lái)管”問(wèn)題

堅(jiān)持精準(zhǔn)選人，從“無(wú)人問(wèn)津”到“能者上陣”。社區(qū)黨委以樓棟為單位組建“黨群小家”微網(wǎng)格，并結(jié)合日常掌握情況，鼓勵(lì)引導(dǎo)樂(lè)于助人、公道正派、業(yè)余空閑時(shí)間多、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、矛盾調(diào)解辦法多的黨員和群眾擔(dān)任“家長(zhǎng)”“管家”“志愿者”，構(gòu)建起以黨員干部為引領(lǐng)、社區(qū)居民為主體、各類(lèi)志愿者共同參與的基層治理共同體?！包h群小家”以50戶(hù)至80戶(hù)為單元?jiǎng)澐治⒕W(wǎng)格，按“1名骨干黨員‘家長(zhǎng)’+1名紅色物業(yè)管家+N名志愿者+N戶(hù)住戶(hù)”模式組建治理團(tuán)隊(duì)。

實(shí)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化，從“一潭死水”到“活水長(zhǎng)流”。社區(qū)黨委建立“雙軌制”管理機(jī)制，一方面，推行“群眾推選+組織指派”動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)年齡偏大、帶動(dòng)力不足的“家長(zhǎng)”進(jìn)行調(diào)整；另一方面，實(shí)施“賦能計(jì)劃”，聯(lián)合南川區(qū)委黨校開(kāi)設(shè)“微網(wǎng)格治理實(shí)訓(xùn)班”，累計(jì)培訓(xùn)“家長(zhǎng)”“管家”160人次。

找群眾需求，著力破解“不愿管”問(wèn)題

強(qiáng)化積分激勵(lì)，從“旁觀者”到“主人翁”。提升黨員和群眾參與網(wǎng)格治理的積極性，關(guān)鍵在于強(qiáng)化基層自治，扎實(shí)推進(jìn)全過(guò)程人民民主。為此，灌壩社區(qū)讓“小家”成員“互評(píng)互比”，以“月打分、季積分、年評(píng)比”的方式，組織成員進(jìn)行分類(lèi)評(píng)比。社區(qū)黨委將成員平時(shí)獲得的積分作為評(píng)比的重要依據(jù)，并將積分設(shè)置為能夠在“積分超市”兌換相應(yīng)生活用品的“貨幣”，進(jìn)一步提升了成員們參與網(wǎng)格治理的獲得感和幸福感。

堅(jiān)持需求導(dǎo)向，從“要我參與”到“我要參與”。為讓“小家”成員保持緊密聯(lián)系，社區(qū)黨委針對(duì)成員的興趣愛(ài)好、從業(yè)領(lǐng)域等特點(diǎn)，圍繞學(xué)習(xí)教育、家園美化、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、鄰里守望等主題，每周舉辦“小家”壩壩會(huì)，每月設(shè)置“小家”活動(dòng)日，每半年開(kāi)展“小家”微心愿活動(dòng)，通過(guò)組織搭線、群眾推薦、自由匹配等方式，助推3000余個(gè)小家結(jié)對(duì)共促，實(shí)現(xiàn)社區(qū)家庭聯(lián)誼、活動(dòng)聯(lián)辦、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。同時(shí)，依托社區(qū)閑置房屋打造社區(qū)食堂，由社區(qū)志愿者輪值提供助餐服務(wù)，惠及獨(dú)居老人80余名。

找措施辦法，著力破解“怎么管”問(wèn)題

堅(jiān)持議事協(xié)商，從“干部拍板”到“居民共議”。社區(qū)黨委有效利用居民茶余飯后閑暇時(shí)間，定期召開(kāi)“小家”居民議事會(huì)議，通過(guò)骨干黨員帶動(dòng)、“小家”成員參與，廣泛收集需求建議和矛盾意見(jiàn)，及時(shí)摸清、掌握風(fēng)險(xiǎn)隱患“苗頭”，切實(shí)把各類(lèi)矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。在此過(guò)程中，南川東街項(xiàng)目拆遷一事令人印象深刻——“小家”成員組建“政策宣講團(tuán)”，采取“一戶(hù)一策”溝通方案，3個(gè)月內(nèi)完成4200戶(hù)居民搬遷簽約，創(chuàng)造了“零上訪、零沖突”的“灌壩速度”。

強(qiáng)化能力提升，從“經(jīng)驗(yàn)治理”到“專(zhuān)業(yè)治理”。社區(qū)黨委還在社區(qū)開(kāi)設(shè)“社區(qū)夜校”，邀請(qǐng)社會(huì)工作師、律師等開(kāi)設(shè)課程，教授工作方法、技能技術(shù)以及講解法律法規(guī)等，讓“小家”成員積極成長(zhǎng)、共同進(jìn)步。居民之間彼此信任、關(guān)心互助，矛盾糾紛少了，鄰里關(guān)系更加融洽。

聚“小家”之力，促“魚(yú)水關(guān)系”更加融洽

從灌壩社區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，打造“黨群小家”微網(wǎng)格是打通服務(wù)群眾“最后一米”的情暖之舉，以“家”的理念把黨員和群眾系在一起，切實(shí)把治理體系從網(wǎng)格延伸至千家萬(wàn)戶(hù)、融入萬(wàn)家燈火，讓黨員作用發(fā)揮在居民身邊。一是推動(dòng)“單干”變“團(tuán)戰(zhàn)”?！靶〖摇痹鰪?qiáng)了基層治理的精細(xì)度，把網(wǎng)格力量進(jìn)一步激發(fā)了出來(lái)、用了起來(lái)，讓網(wǎng)格“N”力量數(shù)量翻倍，形成“眾人拾柴火焰高”的良好局面。二是推動(dòng)“延時(shí)”變“實(shí)時(shí)”?！靶〖摇背蔀橹卫砟┥业摹案杏|細(xì)胞”，是感知民情的“前哨”和“探頭”，對(duì)特殊群體、重點(diǎn)場(chǎng)所等實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)感知、及時(shí)處理，降低了電信詐騙、刑事警情的發(fā)生率。三是推動(dòng)“陌鄰”變“近鄰”?！靶〖摇辟x予基層治理“家”的理念，通過(guò)難事共商、活動(dòng)共聯(lián)、實(shí)事共推，進(jìn)一步增進(jìn)了鄰里感情。四是推動(dòng)“呼聲”變“掌聲”?！靶〖摇睂⒎?wù)觸角延伸到每家每戶(hù)，以“零距離”貼心服務(wù)架起黨群“連心橋”，群眾反映上報(bào)網(wǎng)格事件按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到100%，促使“魚(yú)水關(guān)系”更加融洽。

（作者系重慶市南川區(qū)東城街道灌壩社區(qū)黨委書(shū)記）