寫(xiě)好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大文章

2024年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署了2025年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)，提出要“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”；習(xí)近平總書(shū)記對(duì)做好“三農(nóng)”工作作出重要指示時(shí)指出，要“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”。隨著鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，縣域經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了歷史性的發(fā)展機(jī)遇。我們要緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一主題，加快培育縣域特色產(chǎn)業(yè)、打造專(zhuān)業(yè)化集群，充分激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力，將縣域經(jīng)濟(jì)打造成為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的重要引擎。

一、什么是縣域經(jīng)濟(jì)

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系的經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合的重要載體，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，是推動(dòng)地方和區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵力量。

縣域經(jīng)濟(jì)在特定的縣級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)發(fā)展，不同縣域因地理區(qū)位、資源稟賦、歷史人文等因素各具特色，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)發(fā)展不盡相同。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)是涵蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的相對(duì)完整的經(jīng)濟(jì)體系，具有特殊的地域性和綜合性。此外，縣級(jí)政府擁有一定的經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)，能根據(jù)本縣域?qū)嶋H情況制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和政策，因此縣域經(jīng)濟(jì)具有相對(duì)的獨(dú)立性。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，縣域經(jīng)濟(jì)的重要性愈加凸顯。數(shù)據(jù)顯示，2024年，縣域貢獻(xiàn)了近40%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。

二、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重大意義

縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、弘揚(yáng)文明、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施具有重要意義。

（一）促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，匯聚了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)支撐?？h域擁有豐富的自然資源、勞動(dòng)力資源和廣闊的市場(chǎng)空間，充分挖掘這些潛力，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，能夠創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間和增長(zhǎng)路徑，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)力。

（二）推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

縣域是連接城市與鄉(xiāng)村的橋梁，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)能夠打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，既能夠提升縣城和農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改善縣城和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，也能夠逐步縮小城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入、生活質(zhì)量等方面的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

（三）助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠?yàn)檗r(nóng)村產(chǎn)業(yè)提供廣闊的發(fā)展平臺(tái)，是產(chǎn)業(yè)興旺的引擎?？h域經(jīng)濟(jì)的繁榮可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更廣的發(fā)展空間，吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，進(jìn)而解決農(nóng)村人才短缺問(wèn)題，是人才回流的引力。縣域經(jīng)濟(jì)涵蓋多種產(chǎn)業(yè)，能吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)，降低失業(yè)率，提高居民的收入水平，保障和改善民生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)有更多資金投入鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中。

三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨的主要挑戰(zhàn)

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的底部基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展是優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇。同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的進(jìn)程中還面臨多方面挑戰(zhàn)。

（一）政策與體制方面的挑戰(zhàn)

一是政策落實(shí)不到位。雖然國(guó)家和地方政府出臺(tái)了一系列支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，存在政策落實(shí)不到位的情況。一些政策在傳達(dá)和執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)“腸梗阻”，部分基層政府和企業(yè)對(duì)政策的知曉度和利用率不高，導(dǎo)致政策實(shí)施效果不佳。二是行政管理體制不適應(yīng)?？h域政府在經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限上相對(duì)有限，一些事項(xiàng)需要上級(jí)部門(mén)層層審批，程序繁瑣，耽誤了項(xiàng)目落地和企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，縣域政府的績(jī)效考核機(jī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需求存在一定程度的脫節(jié)，激勵(lì)機(jī)制不夠完善，影響了政府工作人員推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的挑戰(zhàn)

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。許多縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，過(guò)度依賴(lài)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一旦市場(chǎng)波動(dòng)或資源枯竭，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就會(huì)受到嚴(yán)重影響。一些縣域的服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)匱乏，難以形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，制約了經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)鏈不完善?？h域產(chǎn)業(yè)往往處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，具備較高附加值的上下游產(chǎn)業(yè)配套不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)整體效益不高。三是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱?？h域企業(yè)普遍規(guī)模較小，缺乏核心技術(shù)和品牌優(yōu)勢(shì)，與大城市的企業(yè)相比，在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面整體存在較大差距，難以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

（三）資源要素方面的挑戰(zhàn)

一是資金短缺。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要投入大量資金，但融資渠道相對(duì)狹窄。一方面，縣域企業(yè)抵押物有限，信用評(píng)級(jí)較低，難以獲得銀行貸款；另一方面，縣域企業(yè)對(duì)資本市場(chǎng)的吸引力不足，通過(guò)發(fā)行股票、債券等方式融資，難度較大。這使得許多有潛力的項(xiàng)目因資金短缺無(wú)法實(shí)施，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是人才匱乏。與大城市相比，縣域的工作環(huán)境、發(fā)展機(jī)會(huì)和生活條件缺乏吸引力，因而人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重。人才的短缺使得縣域企業(yè)創(chuàng)新能力不足，影響縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。三是土地資源制約。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)用地需求不斷增加，但土地指標(biāo)有限，供需矛盾突出。同時(shí)，縣域土地的利用效率不高，存在土地閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象，進(jìn)一步加劇了土地資源緊張的情況。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)方面的挑戰(zhàn)

一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。部分縣域交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，影響縣域企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本和發(fā)展空間。二是公共服務(wù)質(zhì)量不高。教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源相對(duì)匱乏，質(zhì)量不高。例如，縣域?qū)W校師資力量薄弱，教學(xué)設(shè)施落后，影響人才培養(yǎng)質(zhì)量；醫(yī)療技術(shù)水平有限，難以滿(mǎn)足居民的就醫(yī)需求。

四、如何寫(xiě)好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大文章

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)并非一朝一夕的事情，而是一個(gè)漫長(zhǎng)的更新過(guò)程，往往需要立足全局和放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路并勇于實(shí)踐。站在新的歷史起點(diǎn)，我們要直面發(fā)展過(guò)程中的挑戰(zhàn)，奮力寫(xiě)好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大文章。

（一）積極主動(dòng)做好頂層設(shè)計(jì)

一是要樹(shù)立“精明緊湊”城鄉(xiāng)發(fā)展理念。強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)和國(guó)土空間規(guī)劃約束功能，加快完成縣域國(guó)土空間總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)詳細(xì)規(guī)劃編制，完善城鄉(xiāng)功能布局，合理優(yōu)化居住、產(chǎn)業(yè)、市政、生態(tài)等方面的功能布局，提高縣域的生活品質(zhì)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二是要堅(jiān)持分類(lèi)推進(jìn)原則。依據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位特點(diǎn)等，合理定位、分類(lèi)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。選擇不同類(lèi)型的代表縣域，以現(xiàn)代化為指向，以建設(shè)、農(nóng)耕、生態(tài)國(guó)土利用“三條線(xiàn)”為遵循，把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)業(yè)政策、土地制度、公共基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)供給等納入其中，系統(tǒng)研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、制定方案、分步實(shí)施。

（二）推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)

一是要精準(zhǔn)定位特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深入調(diào)研和分析本地資源稟賦、人才優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)需求等方面情況，培育具有本地特色和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，確定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和帶動(dòng)效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

二是要差異化發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育，打造關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，吸引上下游配套企業(yè)集聚，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化協(xié)作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和人才集聚，打造具有差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)資源共享、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮各地開(kāi)發(fā)區(qū)和各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的載體作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，并做好補(bǔ)鏈、延鏈工作，形成集群效應(yīng)。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為中小微企業(yè)發(fā)展提供空間。注重培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Φ摹靶【奕恕逼髽I(yè)，給予其更多政策支持、資金扶持，促使其加快發(fā)展步伐，進(jìn)一步帶動(dòng)整個(gè)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。制定和完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，為縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供稅收優(yōu)惠、土地供應(yīng)、人才培訓(xùn)等方面的政策支持，并鼓勵(lì)企業(yè)投資興業(yè)。為有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)新能力的企業(yè)和個(gè)人提供科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的支持，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同

一是要構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的縣域城鎮(zhèn)化空間格局。因城施策、分類(lèi)引導(dǎo)、標(biāo)本兼治，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的縣域城鎮(zhèn)化空間格局。強(qiáng)化城市群和都市圈建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)市（縣）改區(qū)、縣區(qū)合并、毗鄰市（縣）同城一體化等區(qū)域優(yōu)化工作。

二是要加強(qiáng)縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)在于縣城和建制鎮(zhèn)。推動(dòng)縣城發(fā)展的重點(diǎn)是用好國(guó)家政策，整合區(qū)域資源要素，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的短板和弱項(xiàng)。面對(duì)廣大的農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)民群體和農(nóng)業(yè)集群，建制鎮(zhèn)要發(fā)揮應(yīng)有的支撐和帶動(dòng)作用，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

（四）構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系

一是要促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。突出以城帶鄉(xiāng)，暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)在要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面協(xié)同發(fā)展，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

二是要引導(dǎo)資源下沉。推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)行動(dòng)，發(fā)展聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的冷鏈物流、配送投遞、電商平臺(tái)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化企業(yè)有序參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)。完善交通設(shè)施，構(gòu)建便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，包括公路、鐵路、水運(yùn)等，改善縣域內(nèi)外的交通條件，提高縣域的可達(dá)性和開(kāi)放性。

三是要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。不斷完善公共教育服務(wù)體系，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，在擴(kuò)大縣域教育資源供給、推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)教育服務(wù)均等化等方面下功夫，將基礎(chǔ)教育延伸到鄉(xiāng)村，提高鄉(xiāng)村教育服務(wù)保障能力。完善縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室診療條件，發(fā)展緊密型縣域醫(yī)共體。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化社會(huì)保障，妥善處理好養(yǎng)老服務(wù)工作，留出足夠的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。

（五）深化改革開(kāi)放

一是要繼續(xù)深化各類(lèi)改革。推進(jìn)行政體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，提升縣域經(jīng)濟(jì)各級(jí)政府部門(mén)的服務(wù)能力和水平。深化富民強(qiáng)縣改革，把省、市可以下放的項(xiàng)目建設(shè)、資金使用等部分審批權(quán)限直接下放到縣一級(jí)，讓縣級(jí)政府擁有更大的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)和決策權(quán)。發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用，營(yíng)造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，培育更有活力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。完善支持民營(yíng)企業(yè)的政策體系、降低民間投資準(zhǔn)入門(mén)檻，在行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域?qū)Ω黝?lèi)性質(zhì)企業(yè)一視同仁。深化農(nóng)村改革，繼續(xù)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加大土地流轉(zhuǎn)力度，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

二是要加快對(duì)外開(kāi)放步伐。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，加大開(kāi)放招商的力度，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，主動(dòng)溝通對(duì)接，精準(zhǔn)定向招商。與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新招商方式、拓寬招商渠道，完善獎(jiǎng)勵(lì)辦法，打造專(zhuān)業(yè)招商隊(duì)伍，以擴(kuò)大招商效果，爭(zhēng)取在產(chǎn)品進(jìn)出口及開(kāi)展商貿(mào)活動(dòng)等方面取得突破。完善開(kāi)放平臺(tái)載體，支持有條件的縣域創(chuàng)建綜合保稅區(qū)、保稅物流中心和功能性口岸，設(shè)立保稅窗和出口監(jiān)管窗，提升縣域開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)承載能力。

（六）強(qiáng)化要素供給

一是要強(qiáng)化資金保障。根據(jù)具體的縣域條件和發(fā)展需求，多方籌措資金和全面拓展融資渠道，滿(mǎn)足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求。利用好政府預(yù)算和財(cái)政撥款，支持縣域發(fā)展項(xiàng)目。利用好融資工具，通過(guò)發(fā)行政府債券、企業(yè)債券或?qū)ｍ?xiàng)債券等方式籌集資金，積極引導(dǎo)和吸引民間資本參與投資，并努力吸引外商投資，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持。加強(qiáng)金融支持力度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，提高縣級(jí)財(cái)政保障能力。引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在縣域增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，加大對(duì)縣域工業(yè)化、城市化和重大項(xiàng)目的支持，降低融資門(mén)檻并鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)的金融產(chǎn)品，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融“活水”。

二是要加強(qiáng)縣域人才建設(shè)。堅(jiān)持人才引進(jìn)和自主培養(yǎng)相結(jié)合的方式。依托縣域內(nèi)的職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等資源，開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者。建立有效的薪酬體系，營(yíng)造有利于人才發(fā)展的制度環(huán)境，使人才在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有地位、有奔頭、有勁頭，發(fā)揮其應(yīng)有的能動(dòng)作用。高度重視縣域企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，有計(jì)劃地進(jìn)行高層次系統(tǒng)性培訓(xùn)，以提高企業(yè)家的綜合素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)和技能訓(xùn)練，把縣域建設(shè)成為高水平的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)與輸出基地。制定優(yōu)惠政策，抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“回歸工程”，暢通農(nóng)村本土人才回鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)的渠道。吸引高校畢業(yè)生、外出務(wù)工人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人、退休干部等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。支持城市人才入鄉(xiāng)發(fā)展，深入推行科技特派員制度。

三是要強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐。大力開(kāi)展以科技創(chuàng)新為核心，包括制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等在內(nèi)的全面創(chuàng)新，制定和完善縣域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新規(guī)劃、構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系、深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，打造一流的科研環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)。構(gòu)建“激勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的體制機(jī)制，優(yōu)化科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)政策，用真金白銀激勵(lì)企業(yè)、科研團(tuán)隊(duì)開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)。大力引進(jìn)省內(nèi)高校和科研機(jī)構(gòu)，在縣域設(shè)立科研開(kāi)發(fā)基地及科研示范區(qū)，在重大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立不同層次與類(lèi)別的研發(fā)平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)提供堅(jiān)實(shí)支撐。圍繞縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的鏈?zhǔn)酵卣购唾Y源綜合利用部署創(chuàng)新鏈，組織高校、院所及跨區(qū)域的科研單位對(duì)關(guān)鍵技術(shù)難題進(jìn)行攻關(guān)，并形成具有自主產(chǎn)權(quán)的科創(chuàng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)企業(yè)的研發(fā)投入給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等支持，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)力度，提高自主創(chuàng)新能力。

四是要推動(dòng)工商資本進(jìn)入縣域。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)工商資本投向縣域。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的基金支持計(jì)劃，提供稅收減免、貸款優(yōu)惠等激勵(lì)措施，吸引更多的企業(yè)進(jìn)入縣域投資興業(yè)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，為縣域吸引更多投資。鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行，讓市場(chǎng)起決定性作用，提供公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)法治建設(shè)，建立透明的法律體系和明確、穩(wěn)定的法律框架，確保各方在商業(yè)活動(dòng)中享有公平和平等待遇，增強(qiáng)縣域投資環(huán)境的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。

五是要適度保障建設(shè)用地。加強(qiáng)縣域土地利用總體規(guī)劃，制定和完善相關(guān)政策措施，科學(xué)確定各類(lèi)土地的用途和空間布局，合理調(diào)配建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地的比例，提高土地利用效率。加強(qiáng)對(duì)土地使用權(quán)的管理和監(jiān)管，打擊違法占地、非法建設(shè)等行為，保障土地資源的合理利用。推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向高附加值、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，緩解建設(shè)用地緊張問(wèn)題。與縣域周邊地區(qū)加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)，充分挖掘區(qū)域資源和市場(chǎng)，形成互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，減輕建設(shè)用地壓力。