浦東新區(qū)法規(guī)在深化立法領(lǐng)域改革中的意義

黨 的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》對(duì)完善中國特色社會(huì)主義法治體系，深化立法領(lǐng)域改革、做到改革和法治相統(tǒng)一作出了新的重要部署。浦東新區(qū)法規(guī)因改革開放而生、立足改革需要而制、推動(dòng)改革發(fā)展而興，用好用足浦東新區(qū)法規(guī)制定權(quán)在深化立法領(lǐng)域改革中具有重要而獨(dú)特的價(jià)值。

浦東新區(qū)法規(guī)是立法領(lǐng)域改革的重要成果

浦東開發(fā)開放掀開了我國改革開放向縱深推進(jìn)的嶄新篇章。在立法領(lǐng)域，浦東同樣是改革的重要“試驗(yàn)田”。2013年8月，全國人大常委會(huì)作出決定，授權(quán)在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定，走深走實(shí)“重大改革于法有據(jù)”的法治路徑。2014年8月，我國首部自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法規(guī)在浦東行政區(qū)域內(nèi)正式施行，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)大踏步邁上法治軌道。

從我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展歷程來看，先行先試必須強(qiáng)化法治保障;浦東率先推進(jìn)首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放、開拓性創(chuàng)新對(duì)及時(shí)高效的立法供給提出了迫切要求。2021年6月，全國人大常委會(huì)作出了《關(guān)于授權(quán)上海市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定》，創(chuàng)設(shè)了“浦東新區(qū)法規(guī)”這一新的立法形式，實(shí)現(xiàn)了我國立法體制的創(chuàng)制性發(fā)展。經(jīng)濟(jì)特區(qū)、海南自由貿(mào)易港和浦東新區(qū)，這些改革開放的前沿陣地，都以法定方式作出了特殊的地方立法安排。浦東新區(qū)法規(guī)是在習(xí)近平法治思想指引下新時(shí)代立法領(lǐng)域改革取得的重要成果。

浦東新區(qū)法規(guī)與引領(lǐng)區(qū)改革發(fā)展同頻共振

“打破常規(guī)、創(chuàng)新突破”是浦東開發(fā)開放30多年走過的道路?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放 打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》（以下簡稱《引領(lǐng)區(qū)意見》）要求“建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應(yīng)的法治保障體系”。 “試”和“闖”意味著“破”，“改”則意味著“變”，“法治保障”強(qiáng)調(diào)的往往是“立”和“定”，如何使“法治保障”這一“定”的要求與“大膽試、大膽闖、自主改”這一“破”的趨勢做到“相適應(yīng)”，是重大的理論難題，更是重要的實(shí)踐課題。

“守正創(chuàng)新、持法達(dá)變”是浦東的品格，也是浦東新區(qū)法規(guī)的追求。浦東新區(qū)法規(guī)以制度創(chuàng)新為主線，立足浦東改革創(chuàng)新需要，強(qiáng)化制度供給，以立法實(shí)踐充分釋放改革紅利、多維詮釋“試驗(yàn)田”功能。其一，確保改革試點(diǎn)于法有據(jù)?！耙粯I(yè)一證”改革是國務(wù)院明確批復(fù)在浦東率先開展的改革試點(diǎn)任務(wù)，首部浦東新區(qū)法規(guī)以此為題，以法治的方式建立行業(yè)綜合許可制度，適度變通上位法的部分規(guī)定，展開數(shù)字化條件下行政許可制度的新探索，確保改革試點(diǎn)于法有據(jù)、于事可行。其二，法治賦能助推改革試驗(yàn)。《引領(lǐng)區(qū)意見》要求浦東“打造上海國際金融中心核心區(qū)” “加大金融開放力度” “依法開展金融創(chuàng)新試點(diǎn)活動(dòng)”。在金融主要屬于國家事權(quán)的前提下，浦東新區(qū)法規(guī)發(fā)揮制度創(chuàng)新和規(guī)則供給的平臺(tái)載體功能，為國家有關(guān)部門選擇浦東開展相關(guān)金融事項(xiàng)改革試驗(yàn)提供有效支撐，在綠色金融、融資租賃等領(lǐng)域?qū)屹x予的改革舉措系統(tǒng)集成，并提供銜接配套，實(shí)現(xiàn)國家改革事項(xiàng)的地方立法推進(jìn)，打造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的金融營商環(huán)境。其三，立法適應(yīng)改革需要。智能網(wǎng)聯(lián)汽車聚合了未來車、智慧路、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高精圖等產(chǎn)業(yè)動(dòng)能，是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新賽道。減人化、無人化是智能網(wǎng)聯(lián)汽車必然的發(fā)展趨勢，這對(duì)產(chǎn)業(yè)政策、交通規(guī)制、道路管理等都產(chǎn)生了深刻的改革需求。相關(guān)浦東新區(qū)法規(guī)注重戰(zhàn)略敏捷，尊重技術(shù)邏輯、市場邏輯和治理邏輯的統(tǒng)一，積極穩(wěn)妥賦權(quán)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，助力“智能車駛上法治道”。其四，立法鞏固改革成果。作為改革開放的開路先鋒，浦東承擔(dān)了國家賦予的一系列先行改革任務(wù)，在商事制度改革、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展、現(xiàn)代化城市治理等方面率先突破，分別形成了以商事登記確認(rèn)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)“一站式”保護(hù)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)綜合預(yù)算管理、城市管理遠(yuǎn)程高效執(zhí)法等為代表的制度創(chuàng)新成果。相關(guān)浦東新區(qū)法規(guī)在審慎評(píng)估的基礎(chǔ)上將實(shí)踐探索的制度經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)的具體規(guī)定，確認(rèn)和固化改革成果，在法治框架下助推改革事項(xiàng)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

立足改革需要更好發(fā)揮浦東新區(qū)法規(guī)作用

全面深化改革向深水區(qū)不斷推進(jìn)，浦東新區(qū)法規(guī)亦將挑起更重的擔(dān)子、啃更硬的骨頭。

近一段時(shí)期以來，用好用足浦東新區(qū)法規(guī)授權(quán)，更加高頻地出現(xiàn)在國家各類改革決策部署中。2023年11月，國務(wù)院印發(fā)《全面對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開放總體方案》，要求“用足用好浦東新區(qū)法規(guī)制定權(quán)，強(qiáng)化改革試點(diǎn)法治保障”。2024年1月，中辦、國辦印發(fā)《浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2023—2027年）》，提出“結(jié)合本方案落實(shí)需要，制定浦東新區(qū)相關(guān)法規(guī)”。2024年2月，國務(wù)院作出《關(guān)于〈上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)建設(shè)總體方案〉的批復(fù)》，該《總體方案》明確要求“發(fā)揮上海市人大在浦東新區(qū)立法授權(quán)作用，立足商務(wù)合作區(qū)改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，遵循憲法規(guī)定以及法律和行政法規(guī)基本原則制定法規(guī)，對(duì)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等作變通規(guī)定（涉及立法法第十一條規(guī)定事項(xiàng)的除外），在商務(wù)合作區(qū)內(nèi)實(shí)施”。相關(guān)改革方案已經(jīng)為浦東新區(qū)法規(guī)選好方向、劃好重點(diǎn)，要做到總書記要求的“改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接”，就有必要倡導(dǎo)在設(shè)計(jì)改革方案時(shí)充分考慮立法需求，對(duì)改革面臨的法治問題不回避、不繞路;有必要倡導(dǎo)改革事項(xiàng)的決策和相應(yīng)的立法決策“同步謀劃、同步協(xié)調(diào)、同步推進(jìn)”;有必要倡導(dǎo)在處理改革和法治問題上提升耦合度、縮短時(shí)間差、增強(qiáng)協(xié)調(diào)性，不讓過時(shí)的法律法規(guī)條款成為改革的“絆馬索”。

“發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量?！狈€(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)浦東新區(qū)法規(guī)高質(zhì)量發(fā)展，要立足改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，充分發(fā)掘并及時(shí)回應(yīng)真實(shí)世界的立法需求，堅(jiān)持破立并舉、先立后破，變思維方式、破利益藩籬、探工作新路、做改革增量、求制度創(chuàng)新，切實(shí)提升浦東新區(qū)法規(guī)的格局和張力。在統(tǒng)籌用好“兩個(gè)立法權(quán)”、健全完善“兩個(gè)體系”的立法進(jìn)程中，正確處理浦東新區(qū)法規(guī)獨(dú)特的變通功能和輻射效應(yīng)的關(guān)系，有機(jī)互補(bǔ)浦東新區(qū)法規(guī)“快軌”程序與傳統(tǒng)立法路徑的優(yōu)勢，充分發(fā)揮浦東各界在浦東新區(qū)法規(guī)制定中的作用，全面把握浦東新區(qū)法規(guī)在全生命周期立執(zhí)司守各環(huán)節(jié)運(yùn)行的生態(tài)，更好實(shí)現(xiàn)浦東新區(qū)法規(guī)在深化立法領(lǐng)域改革、書寫地方民主法治建設(shè)新篇章中的重要價(jià)值。