市場化力量參與就業(yè)服務調(diào)研報告

人力資源服務機構是促進就業(yè)的重要力量。為掌握市場化力量參與就業(yè)服務的情況，從而更好地服務就業(yè)工作大局，山東省濟寧市成立調(diào)研組，采取實地調(diào)研、工作座談、線上問卷、資料收集等方式，對山東省濟寧市提升人力資源服務業(yè)服務就業(yè)水平情況開展專項調(diào)研，并提出意見建議。

濟寧市人力資源服務

促就業(yè)工作情況

人力資源服務行業(yè)快速發(fā)展，服務主體持續(xù)增多" 截至2023年底，全市經(jīng)營性人力資源服務機構達到397家，比2019年增加207家，服務用人單位3.6萬家次，為21.6萬勞動者提供就業(yè)、擇業(yè)和流動服務。經(jīng)營性人力資源服務機構的快速增加，也創(chuàng)造了一定數(shù)量的就業(yè)崗位，截至2023年底，全市經(jīng)營性人力資源服務機構直接吸納從業(yè)人員2819人。

人力資源服務手段不斷進步，產(chǎn)品供給日益豐富" "人力資源服務從單一的職業(yè)中介向著多形式、多業(yè)態(tài)并存的新格局邁進，服務內(nèi)容不斷豐富，涵蓋招聘、培訓、績效管理、薪酬福利、人力資源咨詢等多個領域。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，人力資源服務行業(yè)也逐漸向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展。濟寧市先后涌現(xiàn)出“活靈活用”“零工小站”“金職匯”等多個線上求職平臺，涵蓋智能篩選、雙向匹配、薪酬結算等功能，實現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+招聘+就業(yè)”一體化推進，提供更精準、更有效的就業(yè)服務。

人力資源服務載體建設加快，服務平臺提檔升級" "人力資源服務產(chǎn)業(yè)園是產(chǎn)業(yè)集聚的重要平臺。濟寧市現(xiàn)已建成省級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園2家。園區(qū)普遍推行租金、物業(yè)費減免等優(yōu)惠政策，為行業(yè)發(fā)展增添了動能。園區(qū)還定期舉辦線下招聘會、企業(yè)對接會等活動，促進市場業(yè)務拓展和行業(yè)交流。截至2023年底，兩家省級產(chǎn)業(yè)園吸引44家人力資源服務機構入駐，服務各類用人單位近2萬家次，促進就業(yè)和人員流動8.7萬人次。

人力資源服務活動集中呈現(xiàn)，供需對接日趨便利" "2024年5月，濟寧市承辦了第一屆山東省人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展大會暨高水平開放協(xié)作交流大會，吸引省內(nèi)外咨詢洽談單位3300余家次，為全省人力資源服務供需提供了對接平臺。此外，濟寧市積極參與沿黃九市、淮海經(jīng)濟圈、魯南經(jīng)濟圈等區(qū)域人力資源服務發(fā)展大會以及魯渝、魯疆、黃河流域等勞務協(xié)作活動，通過區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，有力促進了人力資源跨區(qū)域流動。

市場化就業(yè)服務面臨的

困難與問題

同質化服務競爭嚴重，專業(yè)高端服務供給不足" 目前，濟寧市大部分人力資源服務企業(yè)業(yè)務領域仍比較單一，還是以傳統(tǒng)的職業(yè)介紹、勞務派遣、勞務外包為主，而人力資源培訓、獵頭服務、管理咨詢等中高端業(yè)務比較薄弱。

盲目追求短期利益，單純價格競爭影響服務質量" "在市場競爭中部分人力資源服務企業(yè)利用價格戰(zhàn)承攬業(yè)務，但事后服務不規(guī)范、不到位，造成用工企業(yè)對人力資源行業(yè)的不信任。調(diào)研顯示，75%的受訪企業(yè)認為行業(yè)內(nèi)存在惡性競爭，甚至有媒體爆出“5元服務費的勞務派遣”，凸顯出價格競爭的激烈程度。一味地價格競爭導致企業(yè)利潤下滑，也影響了行業(yè)健康發(fā)展。

采取違法違規(guī)行為逐利，服務規(guī)范性有待加強" "近年來，各地人社部門通報了部分人力資源服務機構違法違規(guī)案例。比如，部分機構采取虛假招聘方式誘導求職者，甚至編造“事業(yè)單位、國企招聘”向求職者違規(guī)收費；部分機構采取克扣拖欠工資、不繳少繳社保等方式降低用人成本；部分機構以職業(yè)介紹為幌子，從事社保代繳、掛靠殘疾證等違法行為；部分機構利用派遣、外包等工作便利違規(guī)享受“穩(wěn)崗返還”，騙取社保基金等。諸如此類違規(guī)違紀案例嚴重損害了勞動者合法權益，也對行業(yè)形象帶來沖擊。

企業(yè)需求有所收緊，市場開發(fā)難度加大" "受經(jīng)濟下行影響，企業(yè)采取多種方式降本增效，人員招聘計劃普遍下調(diào)，對于測評、培訓等服務采購需求下降，政府購買服務政策收緊，人力資源服務需求不旺。全市人力資源市場供需信息顯示，2024年前三季度，全市人力資源市場求人倍率為1.03，同比下降0.04；全市各類招聘會參會企業(yè)1.95萬家次，同比下降8.39%；提供就業(yè)崗位43.58萬個次，同比下降7.49%。

優(yōu)化市場化服務的意見建議

提升行業(yè)扶持精準度，助力行業(yè)發(fā)展" "建立人力資源服務業(yè)骨干機構培育庫，劃分龍頭、骨干、種子、幼苗機構，針對不同規(guī)模的人力資源服務企業(yè)開展分類幫扶、梯次培育。加大惠企政策落實力度，鼓勵支持人力資源服務產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助、獎勵補貼、減免場地租金等措施，幫助服務機構更好發(fā)展。綜合運用政策優(yōu)惠、品牌推廣等方式對人力資源服務機構發(fā)展給予全方位支持，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應。完善政府購買服務政策，支持部分就業(yè)服務委托給市場化機構，提升市場服務與公共就業(yè)服務的融合度。

聚焦重點群體就業(yè)，精準提供服務" "鼓勵引導人力資源服務機構聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、殘疾人、大齡勞動者等特定人群，實施服務細分策略，提升專業(yè)化服務能力，精準推送崗位，提高就業(yè)匹配度和成功率。針對性開展職業(yè)技能培訓和職業(yè)規(guī)劃指導，使不同就業(yè)群體能更精準掌握實用技能，適應市場需求。創(chuàng)新發(fā)展靈活用工服務，支持人力資源服務機構運用數(shù)字技術創(chuàng)新開展勞動力余缺調(diào)劑、人力資源服務外包等服務，開發(fā)靈活就業(yè)服務平臺、參與零工市場建設，拓寬各類群體就業(yè)渠道。

強化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，釋放市場需求" "聚焦制造業(yè)、服務業(yè)等重點領域、重點企業(yè)需求，搭建人力資源服務供需對接平臺，加速服務創(chuàng)新、業(yè)務融合，通過提供適合不同行業(yè)的“定制式”招聘、培訓和咨詢等服務，幫助企業(yè)構建核心競爭力。編制重點產(chǎn)業(yè)人才需求目錄，充分利用職業(yè)介紹補貼等政策，激勵市場化人力資源服務機構提供用工保障服務，覆蓋更多經(jīng)濟園區(qū)和重點企業(yè)。

完善行業(yè)服務規(guī)范，加強監(jiān)督管理" "適應新時期人力資源市場經(jīng)營特點，完善配套政策，加強對網(wǎng)絡服務、靈活用工等平臺型企業(yè)的監(jiān)管，凝聚網(wǎng)信、公安、人社、市場監(jiān)管等多方力量，形成監(jiān)管合力。發(fā)揮協(xié)會等社會組織力量，完善人力資源行業(yè)服務規(guī)范，樹立行業(yè)標準，指導、監(jiān)督和規(guī)范人力資源服務機構及其業(yè)務活動，確保服務質量，維護公平競爭。

強化行業(yè)人才培養(yǎng)，提升服務質效" "鼓勵高等院校培養(yǎng)人力資源服務業(yè)方向的專業(yè)人才，定期舉辦行業(yè)高端人才研修班，學習先進地區(qū)的服務項目、經(jīng)營理念、管理模式等，培養(yǎng)更多創(chuàng)新型人才。開展行業(yè)領軍人才、專項創(chuàng)新人才評選，健全人力資源管理專業(yè)人員職稱評審制度，鼓勵人力資源服務機構開展技能人才自主評價，吸引高素質、專業(yè)化人才投身人力資源服務行業(yè)，促進行業(yè)轉型升級。加強從業(yè)人員職業(yè)道德建設，積極推廣誠信教育，開展誠信機構評選，著力培育高素質人力資源人才隊伍。