促進(jìn)農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)

黨的十八大以來第13個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件——《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》，2月23日由新華社受權(quán)發(fā)布?！兑庖姟芬?，加大穩(wěn)崗就業(yè)支持力度，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和勞務(wù)協(xié)作，加強(qiáng)大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持，深入開展防止返貧就業(yè)攻堅行動。本刊特約人力資源社會保障部農(nóng)民工工作司司長尚建華撰寫了這篇《促進(jìn)農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)》，暢談新形勢下促進(jìn)農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)的重大意義以及當(dāng)前的主要著力點，為各地更好地開展農(nóng)民工就業(yè)工作提供指導(dǎo)。

農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的主體，長期以來為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。目前，全國農(nóng)民工總量近3億人，平均年齡超43歲，其中外出務(wù)工約1.8億人，主要集中在制造、建筑、批發(fā)零售、交通運輸、住宿餐飲、居民服務(wù)六大行業(yè)，呈現(xiàn)外出半徑變窄、就地就近就業(yè)增多、就業(yè)領(lǐng)域集中等趨勢。

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民工工作，習(xí)近平總書記多次就農(nóng)民工就業(yè)、維護(hù)農(nóng)民工勞動保障權(quán)益、強(qiáng)化關(guān)心關(guān)愛、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等工作作出重要指示批示，為做好當(dāng)前和今后一段時期農(nóng)民工工作提出了新的更高要求。2024年5月27日，中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記提出促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重點任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，堅持外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。黨的二十屆三中全會明確提出要健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，完善農(nóng)民工等重點群體就業(yè)支持體系，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。人力資源社會保障部作為農(nóng)民工工作牽頭部門，要學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，將做好農(nóng)民工工作作為重要政治責(zé)任，聚焦重點、突出難點，強(qiáng)化舉措，做好農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)、服務(wù)保障等系列工作，推動農(nóng)民工就業(yè)保持總體穩(wěn)定，權(quán)益維護(hù)和市民化質(zhì)量不斷提升。

促進(jìn)農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)的重大意義

當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。促進(jìn)農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)是新時代新征程就業(yè)工作新定位、新使命的應(yīng)有之義，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

促進(jìn)農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)，是農(nóng)民工就業(yè)增收和自身發(fā)展的重要保證" "近3億農(nóng)民工占到全國就業(yè)人員的40%，是規(guī)模最大的群體，但結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出，權(quán)益得不到有效保障，參加職工社保比例整體偏低，就業(yè)質(zhì)量總體不高。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，農(nóng)民工群體對高質(zhì)量充分就業(yè)和美好生活的期盼不斷增強(qiáng)，希望通過技能提升積累人力資本、增加務(wù)工收入，希望通過體面勞動、高質(zhì)量就業(yè)改善生活、實現(xiàn)自身價值。

促進(jìn)農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)，是推進(jìn)農(nóng)民工市民化的重要基礎(chǔ)" "2023年底，常住人口城鎮(zhèn)化率66.2%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有48. 3%，進(jìn)城農(nóng)民工因為工作不穩(wěn)、收入低、買不起房等原因，對務(wù)工地歸屬感一般，城鎮(zhèn)落戶的意愿也不高。沒有高質(zhì)量充分就業(yè)，農(nóng)民工就難以安居樂業(yè)，就缺乏平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的基本條件，更談不上融入城市，成為新市民。

促進(jìn)農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)，是實現(xiàn)共同富裕的必然要求" "進(jìn)城農(nóng)民工是中等收入群體的重要來源，但當(dāng)前發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，2023年城鄉(xiāng)居民收入比率為2.5。促進(jìn)農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)，擴(kuò)大中等收入群體的規(guī)模和比重，是縮小收入差距、消除兩極分化、推動共同富裕取得實質(zhì)性進(jìn)展的重要手段。

促進(jìn)農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)的主要著力點

為促進(jìn)農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)，2024年11月，人力資源社會保障部會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障工作的意見》（以下簡稱《意見》），提出14項具體任務(wù)舉措，著力穩(wěn)就業(yè)、保權(quán)益、優(yōu)服務(wù)，推動農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)和農(nóng)民工市民化，進(jìn)而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)，重點做好以下幾個方面：

堅持外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)" "就業(yè)是最基本的民生。人力資源社會保障部堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)作為穩(wěn)就業(yè)工作重點，落實落細(xì)就業(yè)政策，強(qiáng)化就業(yè)幫扶和技能培訓(xùn)，農(nóng)民工外出規(guī)模穩(wěn)中有增，就業(yè)保持基本穩(wěn)定，但農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)壓力始終存在。為穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)，《意見》提出堅持外出就業(yè)與就地就近就業(yè)并重，多措并舉拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道；發(fā)展吸納農(nóng)民工就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大養(yǎng)老、家政等服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模；廣泛開展區(qū)域間勞務(wù)協(xié)作，擴(kuò)大有組織勞務(wù)輸出規(guī)模；促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，擴(kuò)大縣就業(yè)容量；推動就業(yè)公共服務(wù)向基層下沉，促進(jìn)精準(zhǔn)對接；加強(qiáng)大齡農(nóng)民工就業(yè)幫扶，推動零工市場建設(shè)；健全就業(yè)幫扶長效機(jī)制，穩(wěn)定脫貧人口就業(yè)。

加強(qiáng)技能培訓(xùn)提升就業(yè)能力，化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾" "產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整疊加農(nóng)民工老齡化趨勢，農(nóng)民工從“體力型”向“技能型”轉(zhuǎn)變困難，老一代農(nóng)民工難以滿足復(fù)雜技術(shù)崗位要求，新生代農(nóng)民工擇業(yè)觀發(fā)生變化，更多流向服務(wù)業(yè)，部分行業(yè)企業(yè)“招工難”與農(nóng)民工“就業(yè)難”并存?！兑庖姟诽岢鲆龊棉r(nóng)民工技能提升需求摸排，圍繞市場急需緊缺工種，為農(nóng)民工開展有針對性、有實效性的技能培訓(xùn)，按規(guī)定落實有關(guān)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。《意見》要求發(fā)揮用工企業(yè)主體作用，加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)、院校、公共實訓(xùn)基地等的合作，開展訂單、定向、定崗培訓(xùn)。

支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)" "人力資源社會保障部持續(xù)做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，強(qiáng)化人才支持，做好創(chuàng)業(yè)企業(yè)用工服務(wù)。目前，全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員近1300萬人，人社部門支持以農(nóng)民工為主要對象的創(chuàng)業(yè)園區(qū)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地2200多家。圍繞農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨資金、場地、同行競爭等諸多挑戰(zhàn)，《意見》提出打造一批創(chuàng)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)；落實各項創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、擔(dān)保貸款貼息、稅收減免等優(yōu)惠政策，開發(fā)創(chuàng)業(yè)保險產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務(wù)供給，切實解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的資金問題；組織農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)大賽等活動，培養(yǎng)更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

健全農(nóng)民工保障制度，切實維護(hù)勞動權(quán)益" "人力資源社會保障部將保障農(nóng)民工勞動權(quán)益作為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要內(nèi)容，規(guī)范農(nóng)民工勞動用工管理，健全工資支付保障長效機(jī)制，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工社會保險覆蓋面，制定維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見，開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。但農(nóng)民工權(quán)益保障還存在短板弱項，如部分企業(yè)用工不規(guī)范，農(nóng)民工參加職工社會保險比例總體不高等。為維護(hù)農(nóng)民工勞動保障權(quán)益，《意見》提出督促企業(yè)遵守勞動合同、新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護(hù)等制度，規(guī)范企業(yè)用工管理；完善根治欠薪長效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民工工資爭議速裁庭、農(nóng)民工法律援助“綠色通道”等建設(shè)；健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，推動農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險。

聚焦城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等可及，提升農(nóng)民工市民化質(zhì)量" "受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)供給不足，流入集中地區(qū)公辦學(xué)位供給普遍緊張，農(nóng)民工享受保障性住房的比例較低。為促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工均等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，推動農(nóng)民工市民化，《意見》提出優(yōu)化積分落戶評分標(biāo)準(zhǔn)，開展新市民培訓(xùn)，推動有意愿的進(jìn)城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶；優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，擴(kuò)大公辦學(xué)校學(xué)位供給；逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)民工群體納入城鎮(zhèn)住房保障政策范圍；推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化，實施縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動。