棗莊市：創(chuàng)新“檔案+”模式助力重點群體就業(yè)

就業(yè)是最基本的民生。黨的二十大報告提出“促進高質(zhì)量充分就業(yè)”的目標要求，是黨中央牢牢把握我國發(fā)展的階段性特征對就業(yè)工作作出的重大戰(zhàn)略部署。在就業(yè)工作中，檔案資源是制定政策、完善就業(yè)體系、開展就業(yè)服務(wù)工作的重要依據(jù)和憑證，這些檔案資源的有效利用，對于提升政策精準供給、精準服務(wù)水平具有非常重要的作用。

目前，由于就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作任務(wù)繁重，缺乏對就業(yè)創(chuàng)業(yè)檔案資源系統(tǒng)化、專業(yè)化的梳理，優(yōu)質(zhì)檔案資源的高效管理和利用還存在一些問題，如檔案數(shù)據(jù)分散、信息共享度低、利用方式單一等。近年來，山東省棗莊市以“智慧人社”建設(shè)為契機，創(chuàng)新“檔案+”模式，強化檔案數(shù)據(jù)整合和共享，推進政策和服務(wù)的精準供給，有效助力重點群體就業(yè)。

檔案+流動人員精準服務(wù)

促進流動人員就業(yè)

棗莊市高度重視流動人員檔案服務(wù)工作，創(chuàng)新服務(wù)機制，提高檔案流動便利度，促進其高質(zhì)量就業(yè)。一是率先推出EMS服務(wù)。2024年初，棗莊市積極協(xié)調(diào)郵政管理部門，按照“分類管理、安全轉(zhuǎn)遞、優(yōu)化服務(wù)”的原則，制定交接流程，規(guī)范轉(zhuǎn)遞手續(xù)，確定封套標準，在全省率先推出流動人員人事檔案特快專遞服務(wù)。二是創(chuàng)新推行“一點申請，多點辦理”服務(wù)（向經(jīng)辦機構(gòu)提出申請，根據(jù)業(yè)務(wù)關(guān)系即時推送，相關(guān)經(jīng)辦機構(gòu)線上線下聯(lián)合辦理），支持流動人員人事檔案跨區(qū)域接收和轉(zhuǎn)遞、開具相關(guān)證明、提供政審材料、存檔信息查詢、辦理進度查詢等服務(wù)，真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)檔服務(wù)“零跑腿”。三是積極推行電子認證辦理。對檔案系統(tǒng)進行全面升級，實現(xiàn)了電子社保卡在流動人員人事檔案轉(zhuǎn)遞、個人信息查詢等事項中的應(yīng)用，依托省公共就業(yè)和人才服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)與掃碼設(shè)備對接，支持辦事群眾通過“愛山東”或“支付寶”等APP中個人電子社保二維碼并亮碼，使電子證照在流動人員人事檔案領(lǐng)域中廣泛應(yīng)用，推動流動人員人事檔案便民服務(wù)提質(zhì)增效。

檔案+城鄉(xiāng)公益崗精準管理

實現(xiàn)精準就業(yè)援助

棗莊市深入貫徹落實省委、省政府就業(yè)援助部署要求，以“紅色引領(lǐng)·綠色添彩”生態(tài)公益崗為主線，積極實施城鄉(xiāng)公益性崗位擴容提質(zhì)，充分發(fā)揮“檔案+就業(yè)援助”作用，依托城鄉(xiāng)公益性崗位綜合服務(wù)平臺中的檔案數(shù)字資源，實行全程精細化管理，幫扶2.5萬困難群眾上崗就業(yè)。一是檔案精準識別到位。會同鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)、民政等部門，開展廣調(diào)研、大摸底，迅速摸清“4+2”類人員總數(shù)，建立安置對象數(shù)據(jù)庫。全市累計調(diào)查脫貧享受政策人口、農(nóng)村低收入人口等困難群體17.4萬人次。二是檔案精準賦能到位。建設(shè)城鄉(xiāng)公益性崗位綜合服務(wù)平臺，多角度分析公益崗數(shù)據(jù)，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策；搭建視頻監(jiān)控平臺，建立公益崗人員電子檔案，實現(xiàn)管理可視化；上線“公益崗之家”小程序，提供待遇查詢、政策學(xué)習(xí)、在線培訓(xùn)，夯實上崗人員服務(wù)保障。三是檔案精準監(jiān)管到位。堅持從優(yōu)“引”、明確“責(zé)”、嚴格“管”積極購買第三方服務(wù)，打造“人社局業(yè)務(wù)骨干+鎮(zhèn)（街）工作專班+第三方人力資源服務(wù)機構(gòu)專員”的專業(yè)化服務(wù)隊伍，細化日常管理考核，實施全程監(jiān)管，做到“有崗有人有事”，有效遏制掛崗、頂替、吃空餉等情況，確保資金安全。

檔案+就業(yè)社保精準幫扶

促進就業(yè)兜底保障

2018年，棗莊市印發(fā)《就業(yè)與社會保障脫貧攻堅實施方案》，明確把就業(yè)與社會保障作為精準扶貧的優(yōu)先任務(wù)，堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略，切實增強為民情懷。依據(jù)就業(yè)和社保檔案，以扶貧對象精準識別為基礎(chǔ)，以就業(yè)援助、就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)帶動和社會保險托底為手段，建立市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（居）縱向到底的精準扶貧工作機制。一是明確就業(yè)扶貧車間認定范圍。以促進建檔立卡貧困人員就近就地實現(xiàn)靈活就業(yè)或居家就業(yè)為目標，主要設(shè)置在鎮(zhèn)（村），組織建檔立卡貧困人員從事農(nóng)產(chǎn)品加工、手工工藝、種植養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動或來料加工業(yè)務(wù)的生產(chǎn)加工點以及農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)家樂等經(jīng)濟實體。全市累計落實就業(yè)扶貧車間獎補企業(yè)16家，吸納219名建檔立卡貧困人口就業(yè)，落實扶貧車間獎補52.6萬元，其中7家國家級扶貧示范基地申報就業(yè)扶貧車間獎補，吸納建檔立卡貧困人員152人，落實獎補30.2萬元。二是拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，促進富裕農(nóng)村勞動力特別是建檔立卡貧困人員，提升農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織化程度，幫助貧困戶增收致富。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)扶貧，深入挖掘就業(yè)潛力，開發(fā)傳統(tǒng)手工藝制作、農(nóng)產(chǎn)品加工、來料加工等居家靈活就業(yè)崗位，開發(fā)就業(yè)崗位。扶持發(fā)展扶貧車間、“勞務(wù)扶貧合作社”等載體吸納就業(yè)。三是精準識別符合參加居民養(yǎng)老保險人員。2023年以來，棗莊市人社局采取多項措施精準識別城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險扶貧對象，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險系統(tǒng)內(nèi)予以標注。棗莊市人社局與扶貧、民政、殘聯(lián)、衛(wèi)健委等部門建立聯(lián)動機制，通過相關(guān)部門提取特困人員、低保戶、重度殘疾人員、計生扶助對象等數(shù)據(jù)，再與企業(yè)職工養(yǎng)老保險、在校學(xué)生等數(shù)據(jù)比對，篩選出符合條件人員。截至目前，已經(jīng)為2.3萬名貧困人員代繳社保費，為4.79萬名60歲以上貧困人員按月發(fā)放居民養(yǎng)老保險待遇。

檔案+創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款精準發(fā)放

推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

棗莊市始終將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款作為穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)的有力抓手，創(chuàng)新落實貸款政策，以檔案資源賦能創(chuàng)業(yè)工作，全力服務(wù)“雙創(chuàng)”主體。一是檔案助力貸款審核。開發(fā)“棗莊創(chuàng)業(yè)貸款”微信小程序，實現(xiàn)貸款審核、擔(dān)保、放款、貼息全流程線上操作，實現(xiàn)創(chuàng)貸服務(wù)“無接觸、不見面”。借款人可在線查看政策及流程，線上完成貸款申請登記、資格審查、貼息申請、貼息資格審核等流程，并查看審批進度、退回原因、需補充完善材料等內(nèi)容。經(jīng)辦人員可通過后臺完成對借款人單獨建檔及分類整理提報信息，同步實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)上傳、下載、統(tǒng)計、比對等操作。二是檔案助力“一次辦好”服務(wù)。進一步梳理精簡申請材料和審核流程，開創(chuàng)“一套材料、一表申請、一口受理、同步審批、一次辦結(jié)”管理新模式，打造創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款資格審核“最多跑一趟”服務(wù)。三是檔案助力“一站式”服務(wù)。推進創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請“一事一辦”，拓寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請渠道，充分運用檔案大數(shù)據(jù)手段，與金融機構(gòu)、市場監(jiān)督等部門進行數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)經(jīng)辦機構(gòu)資格審核、擔(dān)保機構(gòu)盡職調(diào)查和經(jīng)辦金融機構(gòu)貸前調(diào)查“多審合一”。運用遠程視頻考察、信用承諾制、容缺辦理等措施，進一步壓縮辦理時限，提高業(yè)務(wù)經(jīng)辦效率。人社部門資格審核時間由法定7個工作日壓縮至即時辦結(jié)，擔(dān)保機構(gòu)盡職調(diào)查壓縮在3個工作日內(nèi)完成，金融機構(gòu)貸款受理至發(fā)放壓縮在5個工作日內(nèi)，全面提升貸款申請、審核、審批效率。

棗莊市“檔案+”模式的實施，極大提升了棗莊市就業(yè)政策供給和服務(wù)的精準度和匹配度，促進了各類群體高質(zhì)量充分就業(yè)。2021年至2023年，棗莊市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款分別發(fā)放8.12億元、12.86億元、15.89億元，貸款發(fā)放規(guī)模實現(xiàn)“三級跳”，最大限度地發(fā)揮了創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。2022年至今，棗莊市全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)達8萬余人，均超額完成省下達指標任務(wù)，基本形成了覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)公共服務(wù)體系。棗莊市以“紅色引領(lǐng)·綠色添彩”生態(tài)公益崗為主線，全力推進城鄉(xiāng)公益性崗位擴容提質(zhì)，幫扶4.7萬困難群眾上崗就業(yè)，其中生態(tài)公益崗占50%以上，走出了充分就業(yè)和生態(tài)保護雙贏之路，有效助力鄉(xiāng)村振興，扎實推進共同富裕。棗莊市的經(jīng)驗做法在山東省委《今日信息》刊發(fā)，獲評棗莊市“十佳改革品牌”。