新青年 新職業(yè) 新機(jī)遇 新發(fā)展

隨著我國各類經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)強(qiáng)勢(shì)崛起，一批工作內(nèi)容新穎、工作模式多樣的新職業(yè)，如易貨師、帶貨主播、人工智能訓(xùn)練師等，如雨后春筍般相繼涌現(xiàn)。近期，人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)維員等19個(gè)新職業(yè)，并將直播招聘師等28個(gè)新工種納入國家職業(yè)分類大典，這些新職業(yè)的出現(xiàn)不僅豐富了職業(yè)人才的內(nèi)涵，也為新時(shí)代新青年提供了更豐富的職業(yè)選擇。為此，本刊記者采訪了中國人事科學(xué)研究院企業(yè)人事管理研究室主任、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人、院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員，研究員范巍，為我們解讀發(fā)布新職業(yè)的重要意義，分析新職業(yè)帶來哪些新的就業(yè)機(jī)遇，以及針對(duì)新職業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)提出意見建議等。

問：2024年7月，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國家統(tǒng)計(jì)局向社會(huì)正式發(fā)布了生物工程技術(shù)人員等19個(gè)新職業(yè)和汽配銷售經(jīng)理人等28個(gè)新工種信息，并調(diào)整變更了11個(gè)職業(yè)（工種）信息。此前，從2019年到2022年，人力資源社會(huì)保障部已陸續(xù)發(fā)布了5批共74個(gè)新職業(yè)。您認(rèn)為發(fā)布新職業(yè)有哪些重要意義？

答：新職業(yè)發(fā)布制度是建立科學(xué)規(guī)范的職業(yè)分類體系的重要途徑，也是建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的職業(yè)分類機(jī)制的有效措施。1999年，中國頒布了首部國家職業(yè)分類大典，共收錄了1838個(gè)職業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)，新職業(yè)不斷涌現(xiàn)并發(fā)展。2004年，我國首次發(fā)布新職業(yè)，至2009年共發(fā)布了十二批次120多個(gè)新職業(yè)。隨著我國在2010年啟動(dòng)職業(yè)分類大典修訂工作且在2015年完成修訂并頒布新版《中華人民共和國職業(yè)分類大典》（以下簡(jiǎn)稱《大典》），新職業(yè)持續(xù)“上新”，新職業(yè)發(fā)布工作制度也一直在堅(jiān)持和完善。

我認(rèn)為，發(fā)布新職業(yè)具有以下五個(gè)方面的意義：

一是提供新產(chǎn)業(yè)發(fā)展“風(fēng)向標(biāo)” 新職業(yè)是科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)變革、社會(huì)分工細(xì)化多元的結(jié)果。例如，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，催生了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)工程技術(shù)人員、人工智能訓(xùn)練師等新職業(yè)。上述新職業(yè)的產(chǎn)生、從業(yè)者技能的提升，又促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、引導(dǎo)市場(chǎng)投入，為新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供“風(fēng)向標(biāo)”。

二是推動(dòng)政府宏觀人力資源開發(fā)管理規(guī)范化 發(fā)布新職業(yè)、規(guī)范新職業(yè)，為制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、人力資源市場(chǎng)政策，開展就業(yè)人口結(jié)構(gòu)變化分析、勞動(dòng)力需求預(yù)測(cè)等奠定了基礎(chǔ)；為開展職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)提供了依據(jù)；為勞動(dòng)者技能提升指明了方向。

三是促進(jìn)職業(yè)分類和職業(yè)教育培訓(xùn)的完善 發(fā)布新職業(yè)，一方面，直接保證了國家職業(yè)分類體系的動(dòng)態(tài)更新；另一方面，按照人社部職業(yè)管理相關(guān)規(guī)定，納入《大典》的職業(yè)，鼓勵(lì)開發(fā)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，開發(fā)國家基本職業(yè)培訓(xùn)包、培訓(xùn)教材和考試題庫等，以此引領(lǐng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的方向，使其與社會(huì)需求、企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際相適應(yīng)。

四是促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè) 一方面，就業(yè)就的是職業(yè)，發(fā)布新職業(yè)能拓展勞動(dòng)者就業(yè)空間，職業(yè)教育和培訓(xùn)的不斷完善，也有利于勞動(dòng)者技能提升，解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾；另一方面，新職業(yè)意味新藍(lán)海，是新發(fā)展、新方向、新需求，在增加收入、提高職業(yè)聲望、推動(dòng)重點(diǎn)就業(yè)群體就業(yè)等方面具有重要作用。

五是滿足人民群眾新期待 例如，隨著居民收入水平提高、人口老齡化進(jìn)程加快，健康檢測(cè)、康復(fù)照護(hù)等需求更加專業(yè)化、精細(xì)化，健康照護(hù)師的出現(xiàn)將為眾多消費(fèi)群體提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

問：新職業(yè)如同一面鏡子，人們?cè)诓粩嘤楷F(xiàn)的新職業(yè)中“看”到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化和趨勢(shì)。這些緊跟前沿技術(shù)的“數(shù)”“智”職業(yè)的涌現(xiàn)，“折射”出怎樣的社會(huì)需求？

答：新職業(yè)的出現(xiàn)，“折射”出數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民的美好生活需要增加對(duì)從業(yè)者技能的新需求。

一是數(shù)字技能需求 2024年發(fā)布的第六批新職業(yè)中，數(shù)字類新職業(yè)有9個(gè)，占本批次新職業(yè)（19個(gè)）總數(shù)的近50%。數(shù)字技能是新職業(yè)從業(yè)者需要具備的主要技能之一，數(shù)字技能又包括全新技能和更新技能。“生成式人工智能系統(tǒng)應(yīng)用員”這一新職業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展催生全新數(shù)字技能的典型，而“網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)師”則是面對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全新形勢(shì)，伴隨著國家網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的變化而出現(xiàn)的更新技能。

二是綠色技能需求 隨著碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，“雙碳”人才需求不斷提升，“碳匯計(jì)量評(píng)估師”等新職業(yè)涌現(xiàn)?！半p碳”領(lǐng)域有兩種主要緊缺的綠色技能：技術(shù)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)的工程技能、實(shí)施和監(jiān)測(cè)環(huán)境組織實(shí)踐的管理技能。而綠色職業(yè)從業(yè)者所需的核心技能均包括環(huán)保意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，以及一般學(xué)習(xí)和決策能力。

三是民生服務(wù)相關(guān)技能需求 新職業(yè)會(huì)伴隨著人民的美好生活需要而產(chǎn)生，反映出社會(huì)對(duì)民生服務(wù)相關(guān)技能的新需求。近年來發(fā)布的新職業(yè)中有“出生缺陷防控咨詢師”“健康照護(hù)師”“呼吸治療師”“口腔衛(wèi)生技師”等，反映出社會(huì)對(duì)“醫(yī)生”“護(hù)工”等傳統(tǒng)群體的新期待。

問：新職業(yè)的不斷興起，助力新經(jīng)濟(jì)，新經(jīng)濟(jì)成就新時(shí)代。您認(rèn)為新職業(yè)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了哪些新動(dòng)力？

答：新職業(yè)折射經(jīng)濟(jì)新活力。職業(yè)分類大典是職業(yè)分類的成果形式和載體，在開展勞動(dòng)力需求預(yù)測(cè)和規(guī)劃、開展職業(yè)教育培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)等工作中，發(fā)揮著基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性作用。從1999年首次頒布國家職業(yè)分類大典，到2022年完成第二次全面修訂，20多年間，職業(yè)分類大典的變化從一個(gè)側(cè)面折射出我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。人們?cè)诓粩嘤楷F(xiàn)的新職業(yè)中可以感受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化和趨勢(shì)。發(fā)布的19個(gè)新職業(yè)半數(shù)以上與新質(zhì)生產(chǎn)力密切相關(guān)。如生成式人工智能系統(tǒng)應(yīng)用員、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)維員等，這些新職業(yè)的背后是人工智能、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。新職業(yè)是一面鏡子，這些緊跟前沿技術(shù)的“數(shù)”“智”職業(yè)的涌現(xiàn)，所反映的正是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)和方向。

新職業(yè)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，催生了互聯(lián)網(wǎng)營銷師、短視頻切片師等幾十種新崗位，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈新增大量就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了多元化職業(yè)發(fā)展，為新增就業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)。不斷涌現(xiàn)的新職業(yè)獲得認(rèn)證，有利于增強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)認(rèn)同感。此外，相應(yīng)的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)技能認(rèn)證體系、技能培訓(xùn)體系、人才培養(yǎng)體系建設(shè)也將進(jìn)入快車道，這無疑將提高該領(lǐng)域的職業(yè)化水平，有利于為從業(yè)人員提供更多的職業(yè)發(fā)展支持，構(gòu)建更為暢通的職業(yè)發(fā)展通道。這又將反過來助力推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。此外，新職業(yè)涌現(xiàn)，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，打開了新的就業(yè)空間，也為就業(yè)者帶來更多元的就業(yè)選擇，為更多人提供了人生出彩的舞臺(tái)。

問：新職業(yè)的出現(xiàn)，將會(huì)為勞動(dòng)者就業(yè)帶來哪些改變？

答：新職業(yè)帶來了數(shù)量眾多、形式多樣、適配群體多元的就業(yè)機(jī)會(huì)，為勞動(dòng)者提供了更多的就業(yè)選擇。新職業(yè)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用日趨顯現(xiàn)。如中國人民大學(xué)中國就業(yè)與民生研究院發(fā)布的《直播平臺(tái)就業(yè)價(jià)值報(bào)告（2023）》指出，直播電商對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，直播間本身的不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)催生出一系列新的就業(yè)需求，涵蓋了主播、助播、選品師等30多種新職業(yè)；另一方面，直播電商為上下游產(chǎn)業(yè)鏈提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，如生產(chǎn)制造、產(chǎn)品研發(fā)、打包物流等各個(gè)環(huán)節(jié)的就業(yè)崗位。

從數(shù)量上看 新職業(yè)發(fā)展迅速。2024年7月發(fā)布的19個(gè)新職業(yè)和28個(gè)新工種信息，包括生成式人工智能系統(tǒng)應(yīng)用員、智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試員、文創(chuàng)產(chǎn)品策劃運(yùn)營師等，其中數(shù)字職業(yè)占據(jù)相當(dāng)比重。中華全國總工會(huì)2023年發(fā)布的第九次全國職工隊(duì)伍狀況調(diào)查顯示，全國新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者8400萬人，占職工總數(shù)的21%。網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者已成為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)靈活就業(yè)的重要力量。據(jù)網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，截至2024年10月，全國共發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證超748萬本?！吨袊W(wǎng)絡(luò)視聽發(fā)展研究報(bào)告（2024）》顯示，截至2023年12月，職業(yè)主播數(shù)量達(dá)1508萬人。平臺(tái)企業(yè)已成為吸納擴(kuò)大就業(yè)的蓄水池和穩(wěn)定器。再如，新能源汽車催生了智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試員等多種新業(yè)態(tài)。相應(yīng)的，智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試員、智能網(wǎng)聯(lián)汽車裝調(diào)運(yùn)維員等新職業(yè)不斷涌現(xiàn)。總體來看，與數(shù)字化、智能化相關(guān)的新職業(yè)、新崗位呈供需兩旺態(tài)勢(shì)。

從工作形式上看 新職業(yè)擴(kuò)展了勞動(dòng)者的職業(yè)邊界，降低了從業(yè)者參與成本，開拓了勞動(dòng)者的職業(yè)發(fā)展機(jī)遇，遠(yuǎn)程辦公、居家辦公、靈活就業(yè)、兼職工作的可能性大大提升，工作形式更加靈活多樣。曾經(jīng)人們不相信足不出戶便能完成驗(yàn)貨、下單、收貨的全過程，有了直播電商的出現(xiàn)，使得遠(yuǎn)程查看商品細(xì)節(jié)成為現(xiàn)實(shí)。短視頻領(lǐng)域尤其突出，它在新技術(shù)和新需求的推動(dòng)下，進(jìn)入了人們的日常生活，也因此催生了眾多新職業(yè)。以抖音為例，每天有約8億用戶在平臺(tái)上分享和圍觀彼此的生活點(diǎn)滴。這直接推動(dòng)了與此相關(guān)的新職業(yè)的興起：短視頻劇本創(chuàng)作者、互聯(lián)網(wǎng)營銷師、營銷達(dá)人、帶貨達(dá)人等。

從就業(yè)群體看 新職業(yè)覆蓋了不同行業(yè)，制造業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)均有涉及，新職業(yè)所提供的就業(yè)崗位覆蓋了從低技能、低學(xué)歷到高技能、高學(xué)歷的各類就業(yè)群體。他們中既有粉絲眾多、社會(huì)影響力很大、也非常富有的網(wǎng)絡(luò)大V、新媒體人士、直播帶貨明星；也有各種各樣的自由職業(yè)者；還有數(shù)以千萬計(jì)的像“外賣騎手”“快遞小哥”“網(wǎng)約車司機(jī)”這樣的“新工人”。

問：新職業(yè)就業(yè)形式靈活、用工關(guān)系復(fù)雜多元。在成長過程中，新職業(yè)暴露出哪些痛點(diǎn)與難點(diǎn)？對(duì)此，您有何建議？

答：關(guān)于新職業(yè)需要關(guān)注的問題一是征集方式單一。目前更多采取自下而上的申報(bào)制，使得新職業(yè)發(fā)布跟不上新職業(yè)業(yè)態(tài)快速涌現(xiàn)的步伐。二是新職業(yè)人才隊(duì)伍質(zhì)量參差不齊。相比經(jīng)過多年發(fā)展、比較成熟的職業(yè)，一些新職業(yè)雖然在規(guī)模上快速壯大，但從服務(wù)能力上看，還存在培養(yǎng)鏈條不全、水平參差不齊等短板。三是新職業(yè)評(píng)價(jià)有待提升。在評(píng)價(jià)方法上，由于新職業(yè)內(nèi)容多涉及新技術(shù)、新知識(shí)，相較傳統(tǒng)職業(yè)有較大不同，單純采用傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方法不能完全滿足新職業(yè)的評(píng)價(jià)需求。在評(píng)價(jià)制度上，部分新職業(yè)在適用職業(yè)資格制度、職稱制度、職業(yè)技能等級(jí)制度時(shí)存在困難。四是新職業(yè)從業(yè)者權(quán)益保障有待加強(qiáng)。社會(huì)各界對(duì)新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)保障問題廣泛關(guān)注，基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)形成的新職業(yè)群體的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)問題是新職業(yè)群體發(fā)展中的一個(gè)較為突出的問題。

四點(diǎn)建議" "一是建議設(shè)立職業(yè)觀測(cè)站，在人工智能、綠色經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)、教育培訓(xùn)等新職業(yè)快速涌現(xiàn)的行業(yè)加強(qiáng)職業(yè)觀測(cè)，組織政府有關(guān)部門和專家團(tuán)隊(duì)提前研判，主動(dòng)引導(dǎo)。

二是提升新職業(yè)人才隊(duì)伍質(zhì)量，要加強(qiáng)產(chǎn)教融合，有助于形成產(chǎn)業(yè)孕育人才、人才支撐產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。要確立職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是人才培訓(xùn)、就業(yè)、晉級(jí)等評(píng)價(jià)考核的重要依據(jù)。確立完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有利于新職業(yè)人才明確成長路徑，也有利于進(jìn)行科學(xué)有效的人才評(píng)價(jià)和管理。還要完善配套制度。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和試點(diǎn)探索，形成更穩(wěn)定、完善、可預(yù)期的配套制度，讓新職業(yè)崗位更具吸引力。

三是關(guān)于新職業(yè)的評(píng)價(jià)，建議加大新職業(yè)技能競(jìng)賽力度，以賽促教，以賽促學(xué)，以賽促訓(xùn)，以賽育人。將新職業(yè)從業(yè)人員積極主動(dòng)納入職稱改革和職業(yè)資格改革、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度改革之中，建立“快車道”，享受改革紅利。

四是建議加大對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的研究力度，完善和創(chuàng)新新職業(yè)群體相關(guān)的社會(huì)保障制度。進(jìn)一步健全勞動(dòng)法律法規(guī)體系，針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系新變化和重點(diǎn)問題，推動(dòng)立法工作，加強(qiáng)法治監(jiān)督。完善就業(yè)、勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)機(jī)制。積極探索構(gòu)建新型勞動(dòng)權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺(tái)更加細(xì)化、更具可操作性的政策措施等，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。