以智能制造高質(zhì)量發(fā)展促進高質(zhì)量充分就業(yè)

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》要求，“增強現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系就業(yè)協(xié)同性。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進制造業(yè)集群，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位?！?/p>

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。目前我國制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，整體規(guī)模連續(xù)14年位居全球第一，是世界上唯一的在聯(lián)合國工業(yè)大類目錄中，擁有所有工業(yè)門類的國家，具有全球最為完備的工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)配套能力。這是我國實現(xiàn)制造業(yè)強國寶貴而難得的堅實基礎(chǔ)。

智能制造作為先進制造、現(xiàn)代制造的高級形態(tài)，是第四次工業(yè)革命的顯著標志。智能制造也是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要體現(xiàn)：一方面通過深度融合人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的智能化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化；另一方面通過數(shù)字化技術(shù)和智能化系統(tǒng)，推動生產(chǎn)方式的革新和效率的提升。智能制造不僅是生產(chǎn)自動化的延伸，更是一種全新的生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，極大地提升了制造業(yè)的效率、效益和質(zhì)量。放眼全球，世界各國，特別是歐美發(fā)達國家紛紛將智能制造作為國家戰(zhàn)略，力圖在新一輪工業(yè)革命中占據(jù)有利地位。

在我國，黨和政府高度重視智能制造的高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十大報告提出了推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化協(xié)同發(fā)展的重要任務(wù)，旨在構(gòu)建智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》設(shè)有《深入實施制造強國戰(zhàn)略》專章，提出要“深入實施智能制造和綠色制造工程，發(fā)展服務(wù)型制造新模式，推動制造業(yè)高端化智能化綠色化?！钡靡嬗邳h和政府的大力推進以及《中國制造2025》等國家戰(zhàn)略的支持，我國智能制造迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模全球領(lǐng)先。數(shù)據(jù)顯示，2022年我國智能制造產(chǎn)值規(guī)模破3萬億元，同比增長14.9%。據(jù)預(yù)測，到2026年，我國智能制造行業(yè)市場規(guī)模將達5.8萬億元左右。智能制造已經(jīng)成為科技成果轉(zhuǎn)化的重要載體、創(chuàng)造稅收的重要來源、開展國際貿(mào)易的重要領(lǐng)域，為促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長做出了突出貢獻。尤其重要的是，智能制造及其衍生的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為吸納就業(yè)的重要渠道，為實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、智能制造對就業(yè)的影響分析

智能制造是指基于信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的制造模式，它具有高度自動化、智能化和高效性的特點。隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展和進步，智能制造已經(jīng)成為制造業(yè)的新趨勢。智能制造對就業(yè)的影響是全方位、多方面的，既給就業(yè)市場帶來持續(xù)而深遠的影響，也給勞動者就業(yè)帶來了無限的機會。

隨著智能制造的高質(zhì)量快速發(fā)展，作為其核心組成部分的工業(yè)自動化，正深度滲透到制造業(yè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面。從汽車制造到高速列車，從遠洋船舶到航空航天，從信息產(chǎn)業(yè)到生物制藥，工業(yè)自動化技術(shù)的應(yīng)用場景無所不在，也因此，勞動者擁有了更加廣闊的就業(yè)空間和無限的職業(yè)發(fā)展前景。據(jù)由中國機械工程學會組織編寫、中國人事出版社出版的《大國智造——智能制造素養(yǎng)提升課》披露，近年來，我國智能制造人才數(shù)量逐年增加，以本科學歷為主，人員年輕化，專業(yè)多樣化。2022年，智能制造工程技術(shù)人員數(shù)量為220.51萬人，同比增長8.46%；智能制造從業(yè)人員數(shù)量為1225.08萬人，同比增長9.03%；本科學歷人員占比達到55.59%，35歲以下人員占比達到68.33%；計算機類、機械類、電子信息類、自動化類、電氣類、儀器類六大類工學專業(yè)類別是智能制造工程技術(shù)人員的主要來源。而據(jù)教育部、人力資源和社會保障部、工業(yè)和信息化部印發(fā)的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》統(tǒng)計，預(yù)計到 2025 年，全國制造業(yè)重點領(lǐng)域人才缺口將接近 3000 萬人。

智能制造對就業(yè)的影響主要有以下幾方面的特征：

（一）減少傳統(tǒng)工廠工人數(shù)量

智能制造技術(shù)的運用，使生產(chǎn)自動化程度越來越高，生產(chǎn)效率也相應(yīng)大大提高，“機器換人”成為一大趨勢，因而顯著減少了對人力的需求。例如在現(xiàn)代化的汽車制造工廠里，原本需要數(shù)十甚至上百名工人完成的任務(wù)，如焊接和裝配，現(xiàn)在只需要幾臺機器人就能完成。因此，在智能制造場景下，傳統(tǒng)制造業(yè)中的一些崗位，特別是一些低技能的操作崗位，可能會逐漸減少甚至消失。

（二）創(chuàng)造新的就業(yè)機會

智能制造的發(fā)展，將帶來一些新的就業(yè)機會。需要更多的專業(yè)人才來從事智能制造設(shè)備的研發(fā)、生產(chǎn)、維護等崗位；需要專門的數(shù)據(jù)分析師來處理和分析生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)，以優(yōu)化生產(chǎn)效率；需要大量的技術(shù)人員進行系統(tǒng)的研發(fā)和維護；需要專業(yè)的操作員與智能設(shè)備進行配合來完成人機協(xié)作……此外，隨著智能制造的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)分工越來越精細化，原來的設(shè)計、規(guī)劃、法務(wù)、會計、審計、融資、人力資源等部門分離出去，形成了龐大的現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，大量就業(yè)人口也隨之分離到現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)中。

（三）高技能人才更受歡迎

智能制造的快速發(fā)展，技術(shù)的不斷演進，具備更高的技能水平，以及相關(guān)技術(shù)和管理知識的人才將更具市場競爭力。在低技能勞動力的需求相對減少的同時，就業(yè)市場對高技能人才的需求將不斷加大。制造業(yè)的工人需要不斷提升自己的專業(yè)技能，以適應(yīng)智能制造時代的需要。

（四）提高就業(yè)質(zhì)量

一方面薪酬和福利待遇顯著提高。由于智能制造對高技能人才的需求增加，而這些人才相對稀缺，因此他們的工資水平會相應(yīng)提高。同時，智能制造提高了生產(chǎn)效率和企業(yè)效益，從而可以為企業(yè)提供更多的資金用于提高員工工資和福利待遇。據(jù)某招聘網(wǎng)站發(fā)布的《智能制造人才發(fā)展報告》顯示，智能制造相關(guān)崗位的平均招聘薪酬遠高于傳統(tǒng)制造業(yè)。特別是智能制造工程師、大數(shù)據(jù)等崗位，更是以高薪吸引著大量優(yōu)秀人才。另一方面勞動安全與職業(yè)健康更有保障。對于一些危險或重體力的工作，工業(yè)機器人的替代將顯著降低工傷事故，因而智能制造會改善工作環(huán)境，減少事故風險。

（五）增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機會

傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型和智能制造技術(shù)的應(yīng)用，為創(chuàng)業(yè)者提供了更廣闊的發(fā)展空間。創(chuàng)業(yè)者可以利用智能制造的技術(shù)和平臺進行新產(chǎn)品的開發(fā)與創(chuàng)新，從而實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

（六）造成地區(qū)間和行業(yè)間的就業(yè)機會不平衡

我國智能制造人才在不同地區(qū)和行業(yè)的發(fā)展與需求不平衡，一些地區(qū)和行業(yè)可能會因為智能制造的發(fā)展而受益，就業(yè)機會增加，而另一些地區(qū)和行業(yè)可能會受到負面影響，就業(yè)機會減少。從地區(qū)看，“東強西弱”狀況基本不變。智能制造工程技術(shù)人員主要集中在北京、廣東、上海、江蘇、浙江，對智能制造人才有招聘需求的企業(yè)也大多集中在這5個省市。

二、智能制造環(huán)境下實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的應(yīng)對策略

綜上所述，智能制造對就業(yè)市場的影響是復(fù)雜而深遠的。毋庸置疑，它將對就業(yè)市場造成前所未有的沖擊，并帶來新的挑戰(zhàn)和變革，但也為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供了新的動力，更為勞動者實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)提供了無限的機遇。因此，政府、企業(yè)和個人都需要積極應(yīng)對這些變化，通過加強教育培訓、推動產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新、完善社會保障體系等措施，以應(yīng)對智能制造高質(zhì)量發(fā)展對就業(yè)市場的挑戰(zhàn)。勞動者個人更需要積極適應(yīng)智能制造時代的需求，加強學習培訓，加快技能更新和轉(zhuǎn)型，以更好把握智能制造高質(zhì)量發(fā)展帶來的高質(zhì)量就業(yè)機遇，實現(xiàn)就業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）加強教育培訓

要深入貫徹落實中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，推動實施人才強國戰(zhàn)略，加快推進學習型社會建設(shè)，促進制造業(yè)相關(guān)勞動者，特別是專業(yè)技術(shù)人員提升職業(yè)素養(yǎng)，實現(xiàn)人力資源的深度開發(fā)，推動經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。人力資源社會保障部聯(lián)合工業(yè)和信息化部，組織有關(guān)專家制定了《智能制造工程技術(shù)人員國家職業(yè)技術(shù)技能標準》（以下簡稱《標準》）。《標準》對智能制造工程技術(shù)人員進行了定義，即從事智能制造相關(guān)技術(shù)的研究、開發(fā)，對智能制造裝備、生產(chǎn)線進行設(shè)計、安裝、調(diào)試、管控和應(yīng)用的工程技術(shù)人員。國家標準對初級、中級、高級的專業(yè)能力要求及相關(guān)知識要求依次遞進，高級別涵蓋低級別的要求。各級政府和相關(guān)企業(yè)要按照《標準》的要求，進一步加強智能制造相關(guān)人才的培養(yǎng)。

一方面要加強在校培養(yǎng)。據(jù)《大國智造——智能制造素養(yǎng)提升課》披露，2023年全國共有315所高校開設(shè)了智能制造工程專業(yè)，28個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的高等院校開設(shè)了智能制造工程本科專業(yè)，共有15所院校開設(shè)了高職本科智能制造工程技術(shù)專業(yè)。智能制造相關(guān)專業(yè)本科生、?？粕恼猩?guī)模、畢業(yè)生規(guī)模呈現(xiàn)小幅增長。2023年，智能制造相關(guān)專業(yè)本?？飘厴I(yè)生規(guī)模約為195.7萬人，招生規(guī)模約為227.9萬人。對智能制造工程人才的培養(yǎng)，要立足“新工科”培養(yǎng)理念，面向制造強國建設(shè)等國家重大需求，面向未來科技、產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展需要，培養(yǎng)和造就具有技術(shù)開拓能力和國際競爭力的領(lǐng)軍人才，具有創(chuàng)新精神和跨界整合能力的高技術(shù)人才，具有較強實踐能力的應(yīng)用型高技能人才，以及高質(zhì)量、高水平的高級管理人才。開辦智能制造相關(guān)專業(yè)的各級各類學校，應(yīng)根據(jù)自身辦學特色和實際情況，科學合理地確立本校智能制造工程人才的培養(yǎng)定位，制定能夠?qū)崿F(xiàn)培養(yǎng)目標的人才培養(yǎng)方案，著力培養(yǎng)學生的智能思維和技術(shù)素養(yǎng)、自主學習和終身學習的能力、創(chuàng)新精神和實踐能力、跨學科學習和跨界合作的能力、獨立分析和解決復(fù)雜問題的能力。使學生掌握智能制造工程的基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識，了解智能制造工程的前沿技術(shù)，為走上工作崗位后解決智能制造的復(fù)雜工程問題打下基礎(chǔ)。

另一方面要加強社會培訓。智能制造相關(guān)企業(yè)要加強對智能制造人才的培養(yǎng)，制訂科學的培養(yǎng)計劃和鼓勵員工崗位成才的獎勵措施，通過不斷地培訓與實踐，持續(xù)提升智能制造人才的能力水平，推動企業(yè)的智能制造進程。對制造企業(yè)而言，智能制造人才培養(yǎng)是一項全新、復(fù)雜、多層次、多維度的工作，其要求與企業(yè)業(yè)務(wù)特點、智能制造需求高度貼合，同時匹配智能制造領(lǐng)域復(fù)雜的技術(shù)和跨學科的知識。此外，企業(yè)還需要在企業(yè)智能制造人才架構(gòu)上實現(xiàn)“梯隊”培養(yǎng)，在不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域構(gòu)建適宜的知識體系。因此，制定科學的人才戰(zhàn)略、培訓規(guī)劃和具體路徑，對企業(yè)的智能制造人才培養(yǎng)至關(guān)重要。

政府和企業(yè)應(yīng)加大在教育培訓方面的投入，為從業(yè)者提供必要的技能和知識培訓，幫助他們適應(yīng)新的工作環(huán)境和市場需求；從業(yè)者個人則應(yīng)牢固樹立“終身學習”的理念，積極參加各類智能制造相關(guān)的學習與培訓，補充新知識，學習新技能，以不斷適應(yīng)智能制造技術(shù)日新月異的需要。

（二）推動產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新

當前，我國制造業(yè)面臨供給與市場需求適配性不高，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn)，資源環(huán)境要素約束趨緊等問題，亟待提升創(chuàng)新能力，塑造發(fā)展新動能。推動制造業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化變革、綠色化發(fā)展既是大勢所趨，更是當務(wù)之急。推動我國智能制造創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)鍵要在技術(shù)創(chuàng)新上下功夫。智能制造本質(zhì)是制造，而制造必須基于先進的工藝和設(shè)備。只有加強基礎(chǔ)零部件、先進工藝技術(shù)等的自主供給，不斷補齊產(chǎn)業(yè)短板，才能夯實智能制造的基礎(chǔ)，厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。推動智能制造創(chuàng)新發(fā)展，更要在深化應(yīng)用上下功夫、做文章。智能制造關(guān)鍵在智能，只有通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)的強力支撐，制造的質(zhì)量、效益和核心競爭力才能得到大幅提升。要聚焦多行業(yè)、多場景需求，開展全鏈條、多層次應(yīng)用示范，培育推廣智能制造新模式，不斷增強融合發(fā)展新動能。

各級政府和相關(guān)企業(yè)要落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動方案》的部署，按照《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》任務(wù)要求，打造智能制造“升級版”，深入實施智能制造工程，推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持智能制造向更大范圍拓展、更深程度滲透、更高層次演進，推進智能制造在算力顯著增長與應(yīng)用深化、高度自動化與智能化生產(chǎn)、數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策與優(yōu)化、個性化定制與柔性生產(chǎn)以及互聯(lián)與協(xié)同方面取得新的進展，形成更多標準化、模塊化、可復(fù)制推廣的先進案例和經(jīng)驗，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級，推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。要通過推動產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新，創(chuàng)造更多的高質(zhì)量就業(yè)機會，以緩解就業(yè)市場的壓力。

（三）完善社會保障體系

隨著智能制造的發(fā)展，社會保障的改革與發(fā)展也面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。一方面，智能制造的高質(zhì)量發(fā)展，將顯著增加社會財富，有利于夯實社會保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，提高業(yè)務(wù)經(jīng)辦效率和推動國家治理現(xiàn)代化等；另一方面，智能制造的發(fā)展，也給社會保障帶來了價值理念動搖、失業(yè)風險增加與制度自身不確定性上升等挑戰(zhàn)。因此，要加快推進社會保障體系的改革與可持續(xù)發(fā)展，以更好地促進勞動者在智能制造下的高質(zhì)量充分就業(yè)。

一是要適應(yīng)非標準就業(yè)形態(tài)。隨著智能制造的發(fā)展，更多的智能制造工程技術(shù)人員會通過平臺就業(yè)或非標準就業(yè)，智能制造領(lǐng)域要適應(yīng)這種多元化的就業(yè)形態(tài)，探索新的社會保險關(guān)系模式，通過數(shù)字化工具記錄和管理系統(tǒng)等，為非標準就業(yè)者提供適當?shù)纳鐣ｋU覆蓋。二是要優(yōu)化社會保障籌資機制。對于非標準就業(yè)者，由于其工作性質(zhì)的流動性和不確定性，傳統(tǒng)的社會保險籌資方式可能需要調(diào)整?？梢钥紤]采用更靈活的繳費模式，如按項目、按工作時長等方式計算應(yīng)繳費用，以更公平地反映他們的實際工作和貢獻。三是要利用數(shù)字技術(shù)提升社會保障管理。智能制造領(lǐng)域應(yīng)充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)，提升社會保障的管理和服務(wù)水平。例如，建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，提供網(wǎng)上參保登記、個人權(quán)益記錄查詢、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等便捷服務(wù)。四是要探索建立針對性的社會保障政策體系。要針對智能制造領(lǐng)域的特定需求，制定相關(guān)政策，如提高對創(chuàng)新型人才的社會保險激勵，支持企業(yè)為員工提供更多元化的保障選項，包括補充養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險以及健康保險、人壽保險等。五是要加強跨部門合作與社會對話。智能制造領(lǐng)域的社會保障改革需要政府、企業(yè)、民間社會和個人的緊密合作。通過加強跨部門合作和社會對話，確保社會保障政策和制度改革更加公平、有效和可持續(xù)。通過這些策略，智能制造領(lǐng)域可以加強社會保障，更好地適應(yīng)技術(shù)變革和勞動力市場的新形勢，確保所有勞動者都能在安全和社會保護下參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

知識鏈接

智能制造從何而來？

智能制造的提出源于人工智能在制造領(lǐng)域的應(yīng)用研究。自1956 年，麥卡錫等四位學者在美國首次提出“人工智能”這一術(shù)語后，人工智能技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用經(jīng)歷了多次高潮和低谷。人工智能的發(fā)展經(jīng)歷了推理期、知識期、學習期等時期，到今天又出現(xiàn)了新的研究熱點：大數(shù)據(jù)智能、人機混合增強智能、群體智能、跨媒體智能等。

在人工智能研究的基礎(chǔ)上，智能制造被認為是應(yīng)對制造業(yè)在第四次工業(yè)革命中的主題與難題的關(guān)鍵。1988年，美國出版了《智能制造》一書，首次提出了“智能制造”的概念，認為智能制造的目的是通過集成知識工程、制造軟件系統(tǒng)、機器視覺和機器控制等技術(shù)，對制造技術(shù)工人的技能和專家的知識進行建模，以使智能機器人在沒有人工干預(yù)的情況下進行小批量生產(chǎn)。

在“智能制造”概念提出不久后，智能制造就獲得了歐、美、日等發(fā)達國家和地區(qū)的普遍重視，各國圍繞智能制造技術(shù)和智能制造系統(tǒng)開始進行國際合作研究。1991年，日本、美國、歐盟共同發(fā)起實施的“智能制造國際合作研究計劃”中提出，智能制造系統(tǒng)是一種在整個制造過程中貫穿智能活動，并將這種智能活動與機器有機融合，將整個制造過程從訂單生成、產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)到市場銷售等各個環(huán)節(jié)以柔性方式集成起來的，能發(fā)揮最大生產(chǎn)力的先進生產(chǎn)系統(tǒng)。

智能工廠長啥樣？

智能制造給傳統(tǒng)工廠帶來了巨大的變化，隨著信息化革命的不斷推進，機器設(shè)備、人員和產(chǎn)品等制造要素不再是孤立的個體，它們通過工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)緊密聯(lián)系在一起，形成了更為高效的制造系統(tǒng)。

智能工廠利用先進的信息技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)以及自動化技術(shù)，通過縱向集成，實現(xiàn)了生產(chǎn)過程智能化、高效化、柔性化的制造環(huán)境。縱向集成涵蓋了從原材料采購到產(chǎn)品銷售的整個價值鏈，使得整個生產(chǎn)過程更為協(xié)同一體，各個環(huán)節(jié)之間能夠更緊密地協(xié)作和交流信息。