全力保障國(guó)家能源安全

在“雙碳”目標(biāo)下，保障國(guó)家能源安全，需要多方面的政策支持。

充滿希望的春天，總是激勵(lì)人心。

2025年全國(guó)兩會(huì)如期召開。這場(chǎng)相逢于春天的盛會(huì)，是全國(guó)人民政治生活中的大事要事。全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員齊聚北京，共商國(guó)是、謀劃未來。

作為來自油氣行業(yè)的全國(guó)人大代表，中國(guó)石化江漢石油管理局有限公司執(zhí)行董事、黨委書記，江漢油田分公司代表，江漢石油工程公司執(zhí)行董事、黨委書記聶曉煒長(zhǎng)期關(guān)注國(guó)家能源安全，在今年兩會(huì)帶來了相關(guān)建言。

加大財(cái)稅政策支持力度

中國(guó)石油石化：聶代表，您好！實(shí)現(xiàn)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，保障國(guó)家能源安全，是油氣田企業(yè)的主責(zé)主業(yè)。根據(jù)您的觀察，油氣田企業(yè)增儲(chǔ)上產(chǎn)面臨哪些困難？

聶曉煒：近年來，在國(guó)家油氣勘探開發(fā)財(cái)稅政策的支持下，油氣田企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增儲(chǔ)上產(chǎn)，為保障國(guó)家能源安全提供了有力支撐。但是，目前我國(guó)油氣勘探開發(fā)主陣地逐步向“兩深一非一老”領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，目標(biāo)多元化、復(fù)雜化特點(diǎn)明顯，新增油氣探明儲(chǔ)量主要集中在深層—超深層碳酸鹽巖、致密油氣、頁(yè)巖油氣、海域等領(lǐng)域，地質(zhì)條件復(fù)雜，勘探開發(fā)成本高。

中國(guó)石油石化：直面這樣的難題，需要怎樣的政策支持？

聶曉煒：需要國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)頁(yè)巖油氣、深層—超深層油氣、煤層氣等的財(cái)稅政策支持力度，從而提高油氣田企業(yè)增儲(chǔ)上產(chǎn)的積極性，全力保障國(guó)家能源安全。

建議出臺(tái)油氣領(lǐng)域礦業(yè)權(quán)出讓收益征收的減免優(yōu)惠政策。考慮油氣田企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，分類細(xì)化礦業(yè)權(quán)出讓收益征收的減免優(yōu)惠政策。

建議出臺(tái)頁(yè)巖油、深層—超深層油氣勘探開發(fā)財(cái)稅優(yōu)惠政策。目前我國(guó)頁(yè)巖油還處于開發(fā)評(píng)價(jià)攻關(guān)試驗(yàn)階段，深層—超深層油氣藏對(duì)工藝技術(shù)裝備要求高，勘探開發(fā)投入大。建議加快頁(yè)巖油收儲(chǔ)政策落地，提高企業(yè)攻關(guān)突破投入的積極性。

建議延續(xù)清潔能源財(cái)政補(bǔ)貼政策。2020年國(guó)家發(fā)布了《清潔能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，為頁(yè)巖氣、煤層氣、致密氣等清潔能源的開發(fā)提供了重要財(cái)政支持，但該辦法已于2024年底到期，目前還未出臺(tái)相關(guān)延續(xù)政策。建議國(guó)家推進(jìn)頁(yè)巖氣、煤層氣、致密氣等清潔能源補(bǔ)貼政策延續(xù)，適當(dāng)提高深層—超深層非常規(guī)天然氣補(bǔ)貼系數(shù)。

促進(jìn)天然氣持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展

中國(guó)石油石化：在“雙碳”目標(biāo)下，天然氣發(fā)揮著重要作用。我國(guó)油氣田企業(yè)加大天然氣上產(chǎn)力度，成績(jī)斐然。為進(jìn)一步促進(jìn)天然氣持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，您有何建議？

聶曉煒：2024年冬季以來，國(guó)際天然氣價(jià)格持續(xù)處于高位，2025年預(yù)計(jì)國(guó)際天然氣價(jià)格達(dá)到11.7～13.7美元/百萬(wàn)英熱單位。同時(shí)，我國(guó)天然氣消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。2024年國(guó)內(nèi)天然氣表觀消費(fèi)量達(dá)到4261億立方米，同比增長(zhǎng)8.0%；預(yù)計(jì)2025年達(dá)到4500億～4580億立方米，增長(zhǎng)5.6%～7.5%。

天然氣消費(fèi)需求的增長(zhǎng)對(duì)天然氣行業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，但是目前存在的部分高能耗低附加值領(lǐng)域消耗天然氣資源、全國(guó)大市場(chǎng)統(tǒng)一配置不充分等問題，不利于天然氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

為充分發(fā)揮天然氣在未來能源體系中的關(guān)鍵作用，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，建議堅(jiān)持天然氣資源高效利用。考慮到未來一段時(shí)期，進(jìn)口天然氣價(jià)格可能持續(xù)處于高位，且國(guó)內(nèi)天然氣供給資源結(jié)構(gòu)難有本質(zhì)性改變，應(yīng)執(zhí)行好2024年國(guó)家出臺(tái)的新版《天然氣利用管理辦法》，在保障民生用氣的基礎(chǔ)上，優(yōu)先在天然氣分布式能源、運(yùn)輸車輛和油氣電氫綜合能源供應(yīng)等領(lǐng)域使用，逐步淘汰高能耗低附加值等領(lǐng)域用氣，更好地促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和升級(jí)。

建議堅(jiān)持天然氣資源全國(guó)大市場(chǎng)統(tǒng)一配置。近年來，我國(guó)天然氣產(chǎn)量連續(xù)增長(zhǎng)，特別是川渝、晉蒙、西北等主產(chǎn)區(qū)持續(xù)增儲(chǔ)上產(chǎn)，有力地保障了我國(guó)用能和低碳能源轉(zhuǎn)型需求。要加快完善全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)制度和規(guī)則，推動(dòng)國(guó)內(nèi)天然氣資源在全國(guó)靈活、統(tǒng)一配置，努力實(shí)現(xiàn)暢通流動(dòng)，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)資源高效配置。

建議堅(jiān)持多能互補(bǔ)，強(qiáng)化多能互保。堅(jiān)持“宜煤則煤、宜氣則氣、宜電則電、宜熱則熱”，國(guó)家層面統(tǒng)籌煤電油氣及新能源互供互保，充分發(fā)揮煤炭兜底保障作用，優(yōu)化完善多能互補(bǔ)能源保供機(jī)制，從而提高國(guó)家能源安全保障能力。

大力推進(jìn)我國(guó)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

中國(guó)石油石化：在“雙碳”目標(biāo)下保障國(guó)家能源安全，地?zé)崮艿惹鍧嵞茉丛絹碓绞苤匾?。很多油氣田企業(yè)在利用自身有利條件發(fā)展地?zé)崮埽l(fā)展緩慢。您認(rèn)為原因有哪些？

聶曉煒：地?zé)崮茏鳛橐环N清潔、可再生、儲(chǔ)量豐富的能源，在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著重要作用。近年來，地?zé)峁┡鳛橐环N清潔能源供暖方式，在北方某些地區(qū)逐漸替代傳統(tǒng)供暖方式。截至2024年，我國(guó)已建成地?zé)峁┡椭评涿娣e已超過14.8億平方米，可滿足約1480萬(wàn)戶家庭冬季供暖需求，每年可替代標(biāo)煤超2800萬(wàn)噸、減排二氧化碳超7300萬(wàn)噸。

總體上看，我國(guó)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成一定規(guī)模，但與“雙碳”目標(biāo)需求相比，發(fā)展仍較緩慢。地?zé)崛∷畽?quán)證更新獲取難度較大、地?zé)峁┡袠I(yè)稅征收較高等問題，在一定程度上限制了地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。目前，雖然多數(shù)省份因地制宜出臺(tái)了地?zé)岬V業(yè)管理辦法和取水權(quán)證管理辦法，但仍有部分省份在政策制定和辦事流程上存在空白。此外，在地?zé)豳Y源稅及礦業(yè)權(quán)出讓收益等方面仍有提升空間。

中國(guó)石油石化：促進(jìn)我國(guó)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，要著力做哪些方面的工作？

聶曉煒：要進(jìn)一步提升地?zé)衢_發(fā)管理效能。盡快出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的地?zé)衢_發(fā)利用管理辦法，將采礦證、取水證、備案管理、專項(xiàng)補(bǔ)貼等納入管理辦法，通過“一站式管理”等方式，優(yōu)化、簡(jiǎn)化前期審批，加強(qiáng)過程監(jiān)管，從而推進(jìn)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

多措并舉提升地?zé)岙a(chǎn)業(yè)政策扶持力度。一是參照風(fēng)電、光伏等可再生能源財(cái)政、稅收和金融等支持政策，力爭(zhēng)在供暖、發(fā)電等領(lǐng)域形成地?zé)釋ｍ?xiàng)補(bǔ)貼政策。二是參照《中華人民共和國(guó)資源稅法》第七條，按照共伴生礦或低品位礦，對(duì)完全回灌和環(huán)保達(dá)標(biāo)的地?zé)峁┡?xiàng)目免征資源稅。同時(shí)對(duì)用于居民供暖類的民生類地?zé)針I(yè)務(wù)免除礦產(chǎn)收益金。三是推動(dòng)地?zé)峁┡椒▽W(xué)早日納入生態(tài)環(huán)境部公布批次，通過有效的市場(chǎng)機(jī)制，將地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的碳減排優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，提高企業(yè)積極性，推動(dòng)地?zé)嵝袠I(yè)發(fā)展。

責(zé)任編輯：石杏茹