“大家商量著辦”：以溝通凝聚共識(shí)推動(dòng)基層治理轉(zhuǎn)型

北京市海淀區(qū)探索建立黨建引領(lǐng)基層治理“大家商量著辦”工作機(jī)制，引導(dǎo)越來(lái)越廣泛的社會(huì)主體參與到基層事務(wù)中，逐步形成“黨建引領(lǐng)、大家商量著辦、圍著基層轉(zhuǎn)、共建美好家園”四位一體治理體系。

2023年11月以來(lái)，海淀區(qū)委持續(xù)以改革思維破解基層治理難題，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，提出“大家商量著辦”工作機(jī)制，以“共建美好家園”為目標(biāo)，以“圍著基層轉(zhuǎn)”為保障，下大力氣凝聚政府、市場(chǎng)、社會(huì)、群眾等治理合力，引導(dǎo)越來(lái)越廣泛的社會(huì)主體參與到基層事務(wù)中，讓基層自治理念滲透到社會(huì)生活各方面，并通過(guò)基層協(xié)商破解治理難題，在加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，蹚出了一條海淀路徑。

發(fā)揮各方主體積極性

千頭萬(wàn)緒的事，說(shuō)到底是千家萬(wàn)戶(hù)的事，得到群眾支持，再難的事情也會(huì)變得很容易；沒(méi)有群眾支持，再容易的事情也會(huì)變得很難。大家的事，就需要大家一起商量、出力解決，通過(guò)商量發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題的辦法手段，不斷激發(fā)各類(lèi)主體參與基層治理的活力。

突出主體多元。結(jié)合社區(qū)治理涉及利益主體多元化的實(shí)際，梳理社區(qū)（村）黨組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等11類(lèi)主要參與主體，不論是處理居民之間的矛盾沖突，還是推進(jìn)小區(qū)環(huán)境整治、安裝電梯、維修管道、空間更新等公共事務(wù)，都注重讓問(wèn)題涉及的居民管理者、服務(wù)者等一起商量，確保各方主體充分表達(dá)利益訴求。中關(guān)村街道華清園社區(qū)運(yùn)用“大家商量著辦”工作機(jī)制，邀請(qǐng)居民代表、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、社區(qū)簽約律師及“老舊改”施工方開(kāi)展議事協(xié)商，共同推動(dòng)解決了困擾群眾的東升園公寓小區(qū)道路減速帶設(shè)置過(guò)多，影響居民出行的問(wèn)題。

突出群眾智慧。充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，發(fā)揮群眾的智慧和力量，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民一起通過(guò)商量找到共識(shí)、尋求問(wèn)題最優(yōu)解，切實(shí)維護(hù)、彰顯和尊重人民主體地位，保障民主權(quán)利。永定路街道六街坊社區(qū)動(dòng)員各方力量參與社區(qū)西門(mén)改造建設(shè)，路面修整、閘機(jī)設(shè)置、大門(mén)樣式選擇等工作均由社區(qū)居民共同商量確定、參與施工監(jiān)督，最終成效得到居民的充分肯定。

突出法理情融合。強(qiáng)調(diào)合法合理合情的融合，注重邀請(qǐng)有威望的老黨員和責(zé)任規(guī)劃師、法律顧問(wèn)等專(zhuān)業(yè)代表參與商量，將“剛性”的社會(huì)道德和法律規(guī)矩融入“柔性”的群眾工作，解決“清官難斷”的“家務(wù)事”。區(qū)司法局圍繞物業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、居民公約修改等31類(lèi)問(wèn)題，梳理1280條法律依據(jù)，編制印發(fā)《“大家商量著辦”法律指引》，成為社區(qū)工作者的案頭書(shū)、“掌中寶”，讓基層依法履職邁上新臺(tái)階。

健全完善商量流程

商量還得有規(guī)則。從制度的探索，到規(guī)則的建立，海淀區(qū)堅(jiān)持大家一起來(lái)監(jiān)督、一起來(lái)參與，形成群眾需求全周期管理的閉環(huán)辦理體系，用“真商量”解決群眾“真問(wèn)題”。

注重規(guī)范商量流程。按照“干什么由群眾廣泛提”“誰(shuí)來(lái)干由群眾充分議”“怎么干由群眾共同定”“干得怎么樣由群眾公開(kāi)評(píng)”的方式，建立“確定商量議題、邀請(qǐng)商量代表、組織商量活動(dòng)、辦理商量事項(xiàng)、反饋辦理結(jié)果”五步走商量程序，并進(jìn)一步細(xì)化“大家商量著辦”工作流程、會(huì)議流程，制定商量會(huì)議通用規(guī)則。學(xué)院路街道在實(shí)踐中形成了“牽頭有組織、商量有目標(biāo)、推進(jìn)有層次、實(shí)施有階段、辦事有方法”的“五有”工作法，讓商量成為解決群眾訴求的必要環(huán)節(jié)，有效保證了有事多商量、遇事多商量、做事多商量。

注重用好商量資源。鼓勵(lì)基層黨組織利用北京衛(wèi)視《向前一步》欄目等市屬媒體資源和小區(qū)微信群等網(wǎng)絡(luò)載體，展示真誠(chéng)溝通、平等對(duì)話(huà)的商量過(guò)程，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求，抽絲剝繭化解矛盾。海淀街道蘇州橋西社區(qū)黨委書(shū)記李春燕按照居民樓不同樓棟、不同單元、不同樓層，分類(lèi)建立100余個(gè)業(yè)主微信群，根據(jù)群眾訴求涉及內(nèi)容，精準(zhǔn)開(kāi)展線上通知、問(wèn)詢(xún)、征求意見(jiàn)、協(xié)商辦理等工作，讓群眾逐漸養(yǎng)成“有事就找李書(shū)記”的習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)了“繡花式”精細(xì)治理服務(wù)。

注重搭建商量平臺(tái)。搭建“石榴樹(shù)下”街坊議事廳、古月園社區(qū)湖邊議事會(huì)等一批充滿(mǎn)煙火氣的議事協(xié)商平臺(tái)，確保群眾有地方說(shuō)事、有規(guī)范議事，真正把居民關(guān)心的事情商量好、辦理好。萬(wàn)壽路街道復(fù)興路32號(hào)社區(qū)成立“融治理”聯(lián)盟，商定《網(wǎng)約房管理公約》，規(guī)范了網(wǎng)約房公司、中介企業(yè)的短租行為，并引導(dǎo)企業(yè)融入社區(qū)治理。

凝心聚力解急難問(wèn)題

“商量”是統(tǒng)一思想的過(guò)程，“辦”才能真正出結(jié)果。海淀區(qū)各級(jí)黨組織和黨員干部統(tǒng)一思想、形成合力，努力將惠民生的事辦實(shí)、暖民心的事辦細(xì)、順民意的事辦好。

堅(jiān)持自己的事情自治辦理。引導(dǎo)居民群眾從身邊小事做起，從房前屋后實(shí)事做起，形成“自家人辦好自家事”的良好氛圍。西北旺鎮(zhèn)大牛坊片區(qū)成立“志剛工作室”，整合股份合作社、居委會(huì)、物業(yè)企業(yè)、警務(wù)站等力量，不斷優(yōu)化組織、治理、服務(wù)體系，解決群眾急難愁盼問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“小事不出社區(qū)，大事不出片區(qū)”。

堅(jiān)持區(qū)域的事情協(xié)同辦理。用好區(qū)域化黨建平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)產(chǎn)權(quán)方、物業(yè)公司、駐區(qū)單位、職能部門(mén)等多方主體的積極性，督促其充分履行職責(zé)，參與基層治理。紫竹院街道針對(duì)車(chē)道溝東路4號(hào)院因基礎(chǔ)設(shè)施老化造成水管頻繁爆裂問(wèn)題，啟動(dòng)“吹哨報(bào)到”機(jī)制，召集區(qū)級(jí)主管部門(mén)、產(chǎn)權(quán)單位、自來(lái)水集團(tuán)、社區(qū)黨委、居民代表等主體，召開(kāi)20余次協(xié)商會(huì)議，化被動(dòng)處置為主動(dòng)治理，完成自來(lái)水給水管網(wǎng)改造工程，惠及714戶(hù)1500余人。

堅(jiān)持困難的事情提級(jí)辦理。對(duì)于矛盾突出、影響較大、職責(zé)權(quán)限不清的難點(diǎn)事項(xiàng)，由區(qū)級(jí)層面統(tǒng)籌辦理，推動(dòng)職能部門(mén)資源下沉、力量下沉，解決一批基層治理的難事，辦成一批群眾關(guān)切的實(shí)事。海淀區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)籌實(shí)施“香山地區(qū)行動(dòng)計(jì)劃”，充分運(yùn)用法律法規(guī)向百姓講道理，科學(xué)制定地區(qū)規(guī)劃與群眾談發(fā)展，法理情融合推進(jìn)違建拆除，為打造“宜居香山”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

探索完善基層治理體系

自2023年11月海淀區(qū)實(shí)施“大家商量著辦”工作機(jī)制以來(lái)，共商量解決民生難題6000余件，2024年度接訴即辦綜合成績(jī)排名全市第三，接訴即辦滿(mǎn)意率、解決率高位提升1.08和1.41個(gè)百分點(diǎn)?！按蠹疑塘恐k”在基層蔚然成風(fēng)，取得了突出的治理成效。

探索了一條基層治理路徑?！按蠹疑塘恐k”把服務(wù)群眾作為基層治理的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，把“商量”理念貫穿于基層治理全過(guò)程，引導(dǎo)多元主體共同參與基層治理，有效降低了治理成本，提升了治理效能。

解決了一批基層治理難題?！按蠹疑塘恐k”突出群眾在基層治理中的主體性，注重發(fā)揮群眾自我調(diào)適、自我服務(wù)的作用，強(qiáng)調(diào)重心下移、權(quán)力下放，為解決實(shí)際問(wèn)題提供切實(shí)保障。在居民議事協(xié)商、資源下沉的過(guò)程中，有效解決了電梯改造、房屋漏雨、停車(chē)管理、供水管改造等一大批基層治理難題。

形成了一套基層治理體系?！按蠹疑塘恐k”以黨建引領(lǐng)為邏輯起點(diǎn)，以“圍著基層轉(zhuǎn)”為有效保障，以“共建美好家園”為最終目標(biāo)，搭建了一套可復(fù)制可推廣的制度框架，完善了一系列保障措施，經(jīng)過(guò)大量實(shí)踐檢驗(yàn)，形成了一套完整的基層治理體系，為北京構(gòu)建超大城市現(xiàn)代化治理體系作出了有益探索。

（責(zé)任編輯：曹曉晨）