新時代鄉(xiāng)村治理法治化的實現(xiàn)路徑

作為國家治理體系的神經(jīng)末梢，鄉(xiāng)村治理肩負著鞏固基層政權(quán)、維護社會穩(wěn)定、促進鄉(xiāng)村發(fā)展的重要使命，其治理效能直接關系到國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度。我國鄉(xiāng)村治理法治化的狀況在一定程度上決定了鄉(xiāng)村全面振興的步伐。然而，審視當前實踐，我國鄉(xiāng)村治理法治化仍面臨著鄉(xiāng)村治理進程與鄉(xiāng)村治理法律法規(guī)脫節(jié)、鄉(xiāng)村法治和法律服務人才隊伍建設乏力、“熟人社會”下情感治理與法治建設存在張力等多重困境。要深入推進鄉(xiāng)村治理法治化建設，就應當正視問題，并以此為著力點，探索鄉(xiāng)村治理法治化的實現(xiàn)路徑。

" 一、完善鄉(xiāng)村法律法規(guī)體系，增強鄉(xiāng)村治理法治化的制度支撐

鄉(xiāng)村治理法治化的首要任務是建立健全法律法規(guī)體系，為鄉(xiāng)村治理提供堅實的制度保障。當前，鄉(xiāng)村治理實踐快速發(fā)展，但法律法規(guī)的供給卻相對滯后，導致治理過程中出現(xiàn)諸多制度性障礙。因此，完善鄉(xiāng)村治理的法律法規(guī)體系，增強其針對性和可操作性，成為推進鄉(xiāng)村治理法治化的關鍵。

（一）加快鄉(xiāng)村法律法規(guī)的立法進程，及時回應鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的新型法律問題。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟形態(tài)發(fā)生了深刻變化，因此，中央與地方應共同推進鄉(xiāng)村法律法規(guī)的建設。在中央層面，以《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》等法規(guī)政策為統(tǒng)領，進一步拓展鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃布局、鄉(xiāng)村土地管理、鄉(xiāng)村環(huán)境保護、村民權(quán)益保障等重點領域的立法，確保鄉(xiāng)村發(fā)展有法可依。在地方層面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應根據(jù)本地實際情況，制定和完善具有地方特色的鄉(xiāng)村治理法規(guī)，確保法律法規(guī)的適用性和有效性。同時，在法規(guī)制定過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應廣泛征求村民、村級組織和基層干部的意見，確保法規(guī)能夠反映農(nóng)民的實際需求。

（二）提高鄉(xiāng)村立法的質(zhì)量，增加法律法規(guī)的可操作性和實用性。鄉(xiāng)村立法的關鍵在于落實，因此法律法規(guī)的條文應盡量具體、明確，避免過于原則化和抽象化。首先，在立法時應充分考慮鄉(xiāng)村的實際情況，確保法律法規(guī)能夠在基層得到有效執(zhí)行。其次，根據(jù)評估結(jié)果和鄉(xiāng)村發(fā)展的新情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時對法規(guī)進行修訂和完善，確保法規(guī)始終與鄉(xiāng)村發(fā)展的實際需求相適應。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應建立法規(guī)執(zhí)行的反饋機制，及時收集基層干部和農(nóng)民的反饋意見，作為修訂和完善法規(guī)的依據(jù)。

" 二、加強法治人才隊伍建設，夯實鄉(xiāng)村治理法治化的人力基礎

在推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，法治鄉(xiāng)村建設需要一支素質(zhì)優(yōu)良的法治人才隊伍。法治人才隊伍是鄉(xiāng)村法治化運行的基石，只有引進、培育高素質(zhì)的法治人才，才能推動鄉(xiāng)村社會在法治軌道上實現(xiàn)長治久安和可持續(xù)發(fā)展。

（一）完善鄉(xiāng)村法治人才的準入機制，吸引更多專業(yè)人才投身鄉(xiāng)村法治建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過“三支一扶”“大學生村官”“西部計劃”等政策吸引法學專業(yè)人才進鄉(xiāng)村，定向引進法學專業(yè)人才和執(zhí)業(yè)律師，鼓勵他們深入鄉(xiāng)村基層服務。為增強吸引力，政府應提供住房補貼、生活津貼、交通補助等經(jīng)濟支持，切實降低他們在鄉(xiāng)村工作的生活成本，消除后顧之憂。同時，針對鄉(xiāng)村實際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當合理設置鄉(xiāng)村法治人才的準入門檻，特別是在法律服務緊缺的地區(qū)，選拔人才要更加注重人的實踐能力和服務意愿，避免因為過度強調(diào)學歷和資歷而流失人才。由此，逐步構(gòu)建科學、靈活的鄉(xiāng)村法治人才準入機制，為鄉(xiāng)村治理法治化提供堅實的人才保障。

（二）加強鄉(xiāng)村法治人才的培訓教育，提升其專業(yè)能力和服務水平。針對當前鄉(xiāng)村司法人員往往素質(zhì)不高的問題，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織鄉(xiāng)村法治人才開展法律知識專項培訓，重點學習《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》等與鄉(xiāng)村治理密切相關的法律條文的核心要義。另一方面，在提升其法律專業(yè)素養(yǎng)的同時，還要加強其知識運用能力。鄉(xiāng)村問題往往復雜多元，這就要求工作人員不僅具備扎實的法律專業(yè)知識，還需擁有較高的溝通技巧和應變能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要定期組織鄉(xiāng)村法治人才參與實踐鍛煉，積累實務經(jīng)驗，提升解決實際問題的能力。

（三）創(chuàng)新鄉(xiāng)村法律服務模式，彌補人才不足的短板。鄉(xiāng)村地區(qū)法治人才缺失的問題具有復雜性和長期性，難以在短時間內(nèi)快速解決。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、AI等技術(shù)的深入發(fā)展，開拓新型的鄉(xiāng)村法律服務模式已經(jīng)成為彌補鄉(xiāng)村法治人才不足、提升鄉(xiāng)村治理效能的新途徑。在鄉(xiāng)村地區(qū)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務”模式，利用現(xiàn)代信息技術(shù)搭建線上法律咨詢平臺，讓村民通過智能手機或電腦就能便捷地獲得法律咨詢、法律援助等服務，打破地域限制，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供更加高效、便捷的法律支持。

" 三、推動情感治理與法治建設融合，加快鄉(xiāng)村治理法治化的進程

情感治理在中國具有悠久的治理傳統(tǒng)和廣泛的現(xiàn)實需求，特別在鄉(xiāng)村地區(qū)，以情感為紐帶聯(lián)結(jié)村民，通過情感共鳴、道德教化和社會關系來維系鄉(xiāng)村社會的和諧與穩(wěn)定，有助于更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。隨著鄉(xiāng)村治理法治化進程的加快，各地在推進法治鄉(xiāng)村建設的過程中，不可避免地要將情感治理與法治建設有機融合。情感治理與法治建設的結(jié)合，既能夠發(fā)揮法律的剛性約束作用，又能夠通過情感紐帶化解矛盾，實現(xiàn)“剛?cè)岵钡闹卫硇Ч?/p>

（一）尊重鄉(xiāng)村社會的傳統(tǒng)習俗和情感紐帶，將其合理成分納入法治框架。鄉(xiāng)村長期以來形成的村規(guī)民約等習慣法，在解決鄉(xiāng)村矛盾、維護鄉(xiāng)村秩序中發(fā)揮了重要作用。然而，在鄉(xiāng)村治理法治化的推廣中，我們不能簡單地將鄉(xiāng)村原有習俗棄如敝屣，而是要尊重鄉(xiāng)村社會的傳統(tǒng)習俗和情感紐帶，將其合理成分納入法治框架。例如，將村規(guī)民約中符合法律精神的內(nèi)容納入鄉(xiāng)村治理體系，作為法律法規(guī)的補充，在具體實施時，既遵守法律程序，又兼顧?quán)l(xiāng)土人情，實現(xiàn)法律權(quán)威與道德教化的有機結(jié)合。鄉(xiāng)村在法治與德治的良性互動中，構(gòu)建起既符合現(xiàn)代法治精神又貼近鄉(xiāng)村實際的治理模式，為鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

（二）推進法律法規(guī)的宣傳和普及，提升鄉(xiāng)村居民的法律認知。村民是新時代鄉(xiāng)村治理法治化建設的重要組成部分，其法治思維、法律素養(yǎng)的高低直接制約著法治鄉(xiāng)村建設水平。要增強村民尊法、學法、守法、用法的意識，提高村民的法律素養(yǎng)，就要通過法律講座、宣傳手冊、廣播節(jié)目等形式的普法活動，向村民普及與日常生活密切相關的法律知識。同時，鄉(xiāng)村黨員、基層干部要發(fā)揮好先鋒模范作用，在鄉(xiāng)村治理的實踐中帶頭自覺守法、尊法崇法，由點及面帶動廣大村民尊法、學法、守法、用法，營造鄉(xiāng)村法治氛圍，為鄉(xiāng)村治理法治化奠定堅實的群眾基礎。

（三）創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，探索情感治理與法治建設的結(jié)合點。鄉(xiāng)村社會作為“熟人社會”，情感治理在調(diào)解矛盾、維護秩序中發(fā)揮著重要作用，而法治建設則為鄉(xiāng)村治理提供了制度保障和規(guī)范框架。要實現(xiàn)兩者的有機結(jié)合，就要探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要鼓勵和引導“新鄉(xiāng)賢”參與鄉(xiāng)村治理法治化建設。鄉(xiāng)村利用“新鄉(xiāng)賢”的資源優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村法治基礎設施建設和法律服務普及，同時，充分發(fā)揮好“新鄉(xiāng)賢”在鄉(xiāng)村社會的影響力和號召力，鼓勵他們參與村規(guī)民約的制定。將德治與法治有機結(jié)合，推動鄉(xiāng)村治理既“有溫度”又“有力度”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會在傳統(tǒng)與現(xiàn)代發(fā)展的平衡。

（作者單位：山東工商學院外國語學院）