縮小城鄉(xiāng)差距 促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展

堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，是社會(huì)主義現(xiàn)代化的一個(gè)重要目標(biāo)。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出：“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展?！边@為我們?cè)谛聲r(shí)代新征程上正確理解和系統(tǒng)把握?qǐng)?jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展、逐步縮小城鄉(xiāng)差距提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和實(shí)踐依據(jù)。我們要遵循客觀規(guī)律，聚焦重點(diǎn)、聚合力量，采取更加務(wù)實(shí)的措施有效推進(jìn)改革，加快形成新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

把縣城作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐點(diǎn)，發(fā)揮縣城對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要積極推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升縣城市政公用設(shè)施建設(shè)水平和基礎(chǔ)公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套功能，增強(qiáng)綜合承載能力和治理能力，發(fā)揮縣城對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)體系?！闭J(rèn)真貫徹中辦國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐點(diǎn)，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣城統(tǒng)籌等。要加快培育一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)平臺(tái)、創(chuàng)新平臺(tái)、投融資平臺(tái)建設(shè)，確?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得更多標(biāo)志性成果，切實(shí)改變我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體偏低的狀況，不斷激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，拓展超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的廣度和深度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展挖掘更多潛在需求，更好促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、底盤(pán)更穩(wěn)、步履更實(shí)。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益。新型城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)的城鎮(zhèn)化。目前，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.10%提高至2023年的66.16%，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度全面建立，1.5億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)。然而，我國(guó)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率之間還存在十幾個(gè)百分點(diǎn)的差距。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制。推行由常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶(hù)籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。健全城市規(guī)劃體系，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。要確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益。保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中，要確保進(jìn)城農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收益，確保其在農(nóng)村土地的各項(xiàng)權(quán)益穩(wěn)定持續(xù)。著力完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，逐步讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)進(jìn)得來(lái)、住得下、融得進(jìn)、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)。

促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。要按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，完善城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的政策體系，促進(jìn)城市資源要素有序向鄉(xiāng)村流動(dòng)”的新要求，從根本上打破妨礙城鄉(xiāng)要素平等交流、雙向流動(dòng)的制度壁壘，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)發(fā)展要素和各類(lèi)要素更多下鄉(xiāng)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快形成以工促農(nóng)、以城帶農(nóng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。打好城鄉(xiāng)一體化改革組合拳，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、要素流動(dòng)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果。要通過(guò)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、組織農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入等多種途徑，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過(guò)程，也是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的過(guò)程。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實(shí)質(zhì)上是城鄉(xiāng)根據(jù)自身的資源稟賦特點(diǎn)，通過(guò)要素平等交換、雙向流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)互動(dòng)關(guān)聯(lián)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈的關(guān)聯(lián)性和耦合性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互為促進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向質(zhì)量主導(dǎo)的內(nèi)涵式發(fā)展，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)邊界漸趨模糊，需重點(diǎn)培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、田園綜合體等城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)載體，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。不斷做大特色經(jīng)濟(jì)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。產(chǎn)業(yè)振興要揚(yáng)長(zhǎng)避短、善用優(yōu)勢(shì)、做大特色產(chǎn)業(yè)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，把更多增值留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。要加大惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度。在初次分配中提高農(nóng)村勞動(dòng)力收入占比，在再分配中加大對(duì)農(nóng)民農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度。在增加轉(zhuǎn)移凈收入方面，調(diào)整完善各類(lèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，逐步提高基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，盡快縮小城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)差距。

促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享、讓農(nóng)村逐步具備現(xiàn)代化生活條件。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)、保障城鄉(xiāng)居民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)。推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村逐步具備現(xiàn)代化生活條件，是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的題中之義。要增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性，把人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的需要與基本公共服務(wù)資源的優(yōu)先供給有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。要認(rèn)真學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江省20多年來(lái)堅(jiān)持實(shí)施和持續(xù)推進(jìn)“千村示范、萬(wàn)村整治”的“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)做法，深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，建設(shè)生產(chǎn)生活生態(tài)相統(tǒng)一、舒適便利程度接近城鎮(zhèn)的宜居宜業(yè)宜游新鄉(xiāng)村。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)。補(bǔ)齊農(nóng)村供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施短板。要加快5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌寬帶通信網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)的互聯(lián)互通，筑牢數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展基礎(chǔ)。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌保護(hù)。推進(jìn)村容村貌整治，建設(shè)美麗清潔生態(tài)宜居村莊，提高鄉(xiāng)村生活品質(zhì)。

以精神文明建設(shè)為重要載體，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村物質(zhì)富裕、精神富足。城鄉(xiāng)融合是城市與鄉(xiāng)村全方位的融合，既包括物質(zhì)層面，也包括精神維度。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展，要注重文明培育。要從挖掘、繼承、創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化入手，將農(nóng)耕文明優(yōu)秀遺產(chǎn)與現(xiàn)代文明要素結(jié)合起來(lái)，培育城鄉(xiāng)群眾的文明共識(shí)。推動(dòng)文明實(shí)踐，各地結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和文化特色，開(kāi)展“記住鄉(xiāng)愁”、“文化進(jìn)城”、“文化下鄉(xiāng)”等形式多樣的城鄉(xiāng)文明實(shí)踐活動(dòng)，為城市文化注入新的活力，形成“你中有我，我中有你”的文化共生新局面。加強(qiáng)文明創(chuàng)建，按照黨的二十屆三中全會(huì)提出的“實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程”新要求，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，革除封建迷信、賭博、高價(jià)彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村法制、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村黨建全面強(qiáng)起來(lái)，讓億萬(wàn)農(nóng)民既富口袋又富腦袋，為鄉(xiāng)村發(fā)展、共同富裕凝聚起強(qiáng)大的精神力量。

加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，賦予農(nóng)民更加充分的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情。經(jīng)過(guò)艱苦努力，我國(guó)以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近1/5的人口。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須一如既往地把握住如何處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線。嚴(yán)守耕地紅線，穩(wěn)定糧食播種面積，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，切實(shí)保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。針對(duì)建設(shè)中暴露出的有建無(wú)管、弄虛造假等問(wèn)題，要完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制等。允許農(nóng)戶(hù)合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制。優(yōu)化土地管理，健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目合理用地，使優(yōu)勢(shì)地區(qū)有更大發(fā)展空間。建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制。優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用，加快發(fā)展建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)，推動(dòng)土地混合開(kāi)發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，盤(pán)活存量土地和低效用地。