我國紅色檔案資源立法現(xiàn)狀研究綜述

紅色檔案資源是中國共產(chǎn)黨崢嶸歲月和光輝歷程的珍貴記載與重要見證，是我們黨創(chuàng)造的獨(dú)特財(cái)富，對激勵(lì)全黨不忘初心、牢記使命、永遠(yuǎn)奮斗具有不可替代的重要意義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把蘊(yùn)含黨的初心使命的紅色檔案記錄好、留存好”[1]，這為做好新時(shí)代紅色檔案工作提供了根本遵循。在發(fā)展路徑上，習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)指出：“檔案工作正在走向依法管理，走向開放，走向現(xiàn)代化”[2]，為我們依法依規(guī)保護(hù)傳承紅色檔案資源提供了行動指南。加強(qiáng)紅色檔案資源立法，依法治理紅色檔案資源，破解當(dāng)前紅色檔案資源治理過程中面臨的諸多難題，對有效保護(hù)和合理利用紅色檔案資源具有重要的時(shí)代價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。本文從紅色檔案的研究現(xiàn)狀、立法實(shí)踐角度對我國紅色檔案資源立法情況進(jìn)行分析，闡釋了我國紅色檔案資源立法的必要性、可行性，旨在為推動我國紅色檔案資源立法提供有益參考。

一、紅色檔案的研究現(xiàn)狀

（一）概念界定

關(guān)于紅色檔案的概念，學(xué)術(shù)界和實(shí)踐界見仁見智，尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識。鄭慧等從形成主體、形成時(shí)間、形成來源、檔案種類等層面對紅色檔案進(jìn)行了界定，并建議檔案管理部門盡快為紅色檔案資源立法[3]。檔案實(shí)踐部門對紅色檔案的形成時(shí)間和年限認(rèn)識也不盡一致，例如《重慶市檔案館關(guān)于征集“紅色檔案”的公告》征集1921年中國共產(chǎn)黨成立以來的紅色檔案資料，《北京市東城區(qū)檔案館關(guān)于征集紅色檔案資料的通告》征集反映早期共產(chǎn)主義運(yùn)動和中國共產(chǎn)黨建黨以來的紅色檔案資料。紅色檔案概念界定模糊、缺乏統(tǒng)一明確的整理和分類方案，使得紅色檔案資源建設(shè)成效相對受限[4]。討論焦點(diǎn)在于認(rèn)定紅色檔案的形成年代，代表性觀點(diǎn)有狹義與廣義之分，狹義觀點(diǎn)認(rèn)為紅色檔案形成時(shí)間特指在新民主主義革命時(shí)期（1919－1949年）[5]，廣義觀點(diǎn)認(rèn)為紅色檔案形成時(shí)間指新民主主義革命時(shí)期以來（1919年－至今）。本文認(rèn)為采取廣義的開放式立法方式較為可取，預(yù)測將會有更多地方立法接受廣義觀點(diǎn)。如何準(zhǔn)確認(rèn)定紅色檔案資源，亟待從國家立法層面進(jìn)行規(guī)范界定。

（二）價(jià)值研究

紅色檔案資源記錄著黨和人民的奮斗歷程，是黨和國家的寶貴財(cái)富，具有存史、資政、育人等多重價(jià)值，對傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈、增強(qiáng)文化自信具有不可替代的價(jià)值，這在學(xué)界、業(yè)界已形成共識。姜惠丹認(rèn)為紅色檔案具有天然的歷史憑證價(jià)值、文化傳承價(jià)值、資政價(jià)值、學(xué)術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和育人價(jià)值[6]。陳向陽認(rèn)為紅色檔案是治國之咨和理政之鑒，也是抵御和反擊歷史虛無主義的銳利武器[7]。趙彥昌等認(rèn)為，紅色檔案不僅對于文化育人、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面具有推動作用，而且對于增強(qiáng)國人文化自信和文化認(rèn)同等具有不可低估的作用[8]。

（三）資源建設(shè)

圍繞紅色檔案資源的征集、鑒別、管理和開發(fā)利用，學(xué)界展開了系統(tǒng)深入的研究，為紅色檔案資源建設(shè)提供了新思路、新范式。鄭慧從主體建設(shè)、散存紅色檔案收集、紅色數(shù)字檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面提出構(gòu)建共建共享的紅色檔案資源體系[9]。薛文萍將數(shù)字人文方法引入紅色檔案資源建設(shè)，從數(shù)字化存儲、數(shù)字化挖掘、數(shù)字化呈現(xiàn)等方面對新形勢下紅色檔案資源建設(shè)方法進(jìn)行探析[10]。高君從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、發(fā)展紅色經(jīng)濟(jì)、突出紅色文化的感染力等方面對紅色檔案資源建設(shè)路徑進(jìn)行論述[11]。朱彤等從打破主體壁壘、明晰概念邊界、深化技術(shù)運(yùn)用、融入敘事思維等方面提出新時(shí)代我國紅色檔案管理的應(yīng)然路徑 [4]。

（四）立法探索

學(xué)界對紅色資源、紅色檔案資源立法的研究起步較晚。方雯燦等指出我國紅色資源建設(shè)工作政策引導(dǎo)初步建立，但面臨紅色檔案資源保護(hù)立法不全、紅色檔案資源規(guī)范性供給不足等問題[12]，這將直接影響紅色檔案資源的傳承、保護(hù)、利用等工作高質(zhì)量開展。樊盛林通過對比現(xiàn)行40多部紅色資源地方性法規(guī)，研究各地對紅色資源法治化保護(hù)利用的趨勢 [13]。侯妍妍解釋了紅色地方性法規(guī)和紅色文獻(xiàn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，提出建立紅色文獻(xiàn)保護(hù)專用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為紅色文化地方性法規(guī)的制定提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐，為紅色文獻(xiàn)營造良好的法律保護(hù)環(huán)境[14]。余望枝等分析紅色文獻(xiàn)資源立法保護(hù)現(xiàn)狀，提出加快國家層面紅色文化保護(hù)立法進(jìn)程，將國家立法和地方立法有機(jī)結(jié)合，形成協(xié)同協(xié)作、規(guī)范有序的保護(hù)合力[15]。

二、紅色檔案資源的立法實(shí)踐

（一）綜合性政策

關(guān)于紅色檔案資源的保護(hù)利用政策，常見于各地各部門有關(guān)紅色資源、紅色旅游、紅色文化、革命文物等的規(guī)劃、條例、意見、辦法等政策文件中，國家層面暫沒有紅色檔案資源管理的專門立法。2021年6月，中共中央辦公廳印發(fā)《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出要深入挖掘紅色檔案資源，建立“四史”教育專題檔案資料庫，傳承紅色基因，充分發(fā)揮檔案在理想信念教育中的重要作用[16]。地方性檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，也部署開展了紅色檔案資源建設(shè)，除17個(gè)省、市的“十四五”規(guī)劃未上網(wǎng)外，其他地方檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃中均涉及紅色檔案相關(guān)內(nèi)容[12]。2021年7月，國家檔案局印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要批示的通知》，要求各級檔案部門管好用好紅色檔案資源?？傮w而言，有關(guān)政策中對發(fā)揮紅色檔案資源傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈作用的要求明確，對紅色檔案資源的規(guī)定舉措比較綜合、宏觀，為我國紅色檔案資源立法提供了政策依據(jù)。

（二）國家層面立法

《中華人民共和國檔案法》作為檔案工作領(lǐng)域的龍頭法規(guī)，雖沒有專門針對紅色檔案資源的條款，但關(guān)于“明確歸檔范圍和責(zé)任”“保障檔案事業(yè)發(fā)展”“規(guī)范檔案移交”“明確檔案公開與利用”“強(qiáng)化檔案安全管理”等的規(guī)定，為紅色檔案資源的服務(wù)、管理、保護(hù)和利用等提供了法律依據(jù)和保障?！吨腥A人民共和國文物保護(hù)法》作為文化保護(hù)工作的基本法，沒有直接針對紅色檔案資源的具體條款，其關(guān)于“文物范圍界定”“保護(hù)方針”“保護(hù)主體”“保護(hù)義務(wù)”等的規(guī)定，均對紅色檔案資源的保護(hù)傳承提供立法參考?！吨腥A人民共和國英雄烈士保護(hù)法》作為保護(hù)英雄烈士的基本法，其在“紀(jì)念緬懷英雄烈士”“維護(hù)英雄烈士尊嚴(yán)權(quán)益”“宣傳教育”“部門職責(zé)”等方面的條款，與紅色檔案資源的保護(hù)管理存在一定的關(guān)聯(lián)，形成了加強(qiáng)紅色檔案資源立法的社會共識，可為紅色檔案資源立法提供有益借鑒。

（三）地方層面立法

地方性法規(guī)的立法規(guī)定和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可為國家立法提供參考和借鑒，主要有三種立法模式。

第一種模式是把紅色檔案保護(hù)利用融入地方檔案條例具體章節(jié)中。如2021年12月施行的《上海市檔案條例》、2024年10月施行的《河南省檔案條例》，均采用專章“紅色檔案的保護(hù)利用”方式，對紅色檔案的定義、調(diào)查認(rèn)定、收集整理、保護(hù)修復(fù)、公布利用、研究闡釋、宣傳教育、交流共享、區(qū)域聯(lián)動等作了細(xì)化補(bǔ)充規(guī)定，使紅色檔案資源的管理利用有法可依。

第二種模式是制定紅色資源領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性、地方性法規(guī)，從管理體制、調(diào)查認(rèn)定、保護(hù)管理等方面作出具體而詳實(shí)的規(guī)定，將紅色檔案作為紅色資源的重要組成部分，一體推進(jìn)紅色資源保護(hù)傳承工作。例如各省、市制定實(shí)施的紅色資源保護(hù)傳承條例，通過北大法寶數(shù)據(jù)庫共檢索出62部有關(guān)紅色資源的地方性法規(guī)，其中天津市2部、山西省1部、河北省1部、遼寧省6部、吉林省1部、黑龍江省 1部、上海市2部、江蘇省4部、浙江省3部、安徽省6部、江西省 2部、山東省2部、河南省5部、湖南省2部、湖北省1部、廣東省 6部、廣西壯族自治區(qū)3部、四川省8部、貴州省1部、甘肅省2部、重慶市3部，其中省級法規(guī)20部（詳見表1），設(shè)區(qū)的市級法規(guī)41部，為解決紅色檔案資源傳承弘揚(yáng)、保護(hù)利用過程中的實(shí)際問題提供了方法路徑。

第三種模式是制定專門的紅色檔案資源管理辦法。例如2023年3月施行的《上海市紅色檔案資源管理辦法》，是根據(jù)《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》《上海市檔案條例》《上海市紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用條例》《上海市紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)實(shí)施方案》等法律法規(guī)制定的，明確規(guī)定紅色檔案資源的定義、收集整理、認(rèn)定開發(fā)、保管保護(hù)、宣傳利用、區(qū)域聯(lián)動、保障措施和法律責(zé)任，并附有珍貴紅色檔案申報(bào)認(rèn)定細(xì)則、紅色檔案資源保護(hù)修復(fù)工作指南和紅色檔案資源專題目錄規(guī)范，全面、系統(tǒng)、具體地對紅色檔案資源收集整理、傳承弘揚(yáng)、保護(hù)利用作出規(guī)定。這種專門立法模式，與地方性檔案條例和紅色資源保護(hù)傳承規(guī)定既一脈相承又互相配套，推進(jìn)了我國紅色檔案資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、紅色檔案資源立法的必要性

（一）保護(hù)紅色檔案資源的需要

紅色檔案是不可再生的文化資源，具有點(diǎn)多、線長、面廣而又分散的特點(diǎn)，部分紅色檔案年代久遠(yuǎn)，保存條件有限，一旦損毀或流失，將造成無法彌補(bǔ)的損失。目前，我國在紅色檔案資源的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)防性保護(hù)、數(shù)字化保護(hù)、整體性保護(hù)等方面尚缺乏有效的法律制度保障，導(dǎo)致一些紅色檔案得不到妥善保護(hù)。因此，通過立法明確紅色檔案的保護(hù)范圍、保護(hù)措施和法律責(zé)任，對于加強(qiáng)紅色檔案保護(hù)具有重要意義。

（二）規(guī)范紅色檔案資源管理的需要

紅色檔案資源管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及收集、認(rèn)定、整理、保管、公布、利用等環(huán)節(jié)，需要有統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，我國紅色檔案資源存在管理分散、各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，影響了紅色檔案資源的管理效率和利用效果。通過立法建立健全紅色檔案資源管理體制，規(guī)范管理流程和標(biāo)準(zhǔn)，有助于提高紅色檔案資源管理水平。

（三）提升紅色檔案資源利用質(zhì)效的需要

紅色檔案資源蘊(yùn)含著我們黨堅(jiān)持真理、不忘初心、永遠(yuǎn)奮斗的偉大精神，是傳承紅色基因、弘揚(yáng)革命精神、堅(jiān)定文化自信的珍貴財(cái)富，其多重價(jià)值理應(yīng)得到充分釋放。然而，由于缺乏相關(guān)法律規(guī)定，紅色檔案資源利用存在深度開發(fā)不夠、利用渠道不暢、協(xié)作共享不足、整體效能發(fā)揮有限等問題。通過立法明確紅色檔案資源的利用原則、利用方式和利用程序，有助于促進(jìn)紅色檔案資源的合理利用，不斷提升紅色檔案資源利用質(zhì)效。

四、紅色檔案資源立法的可行性

（一）政策支持

紅色檔案資源是我們黨艱辛而輝煌奮斗歷程的見證，是最寶貴的精神財(cái)富，必須用心用情用力守護(hù)好、管理好、傳承好，讓紅色基因代代相傳。黨和國家高度重視紅色檔案工作，出臺了一系列政策文件，為紅色檔案資源立法提供了政策依據(jù)?？梢哉f，為紅色檔案資源立法，既是旗幟鮮明講政治的必然要求，也是紅色檔案資源保護(hù)傳承工作高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要[17]。

（二）實(shí)踐基礎(chǔ)

2015 年3月，《中華人民共和國立法法》修改，進(jìn)一步拓寬了地方立法權(quán)的主體，擴(kuò)大了設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限范圍，賦予了所有設(shè)區(qū)的市在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的立法權(quán)。目前，我國已有多個(gè)省份和設(shè)區(qū)的市運(yùn)用地方立法權(quán)對紅色文化進(jìn)行地方立法保護(hù)，在紅色檔案資源的保護(hù)和管理方面進(jìn)行了先行先試，積累了行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，用法治力量為保護(hù)和傳承紅色資源撐起“防護(hù)網(wǎng)”，為國家層面的立法夯實(shí)了實(shí)踐基礎(chǔ)。

（三）社會共識

隨著國民整體素質(zhì)和精神文化需求程度的提升，人們對紅色檔案資源的價(jià)值認(rèn)識不斷提高，紅色檔案資源是中國共產(chǎn)黨崢嶸歲月和光輝歷程的珍貴記載，是革命文化、社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分，是開展愛國主義教育、“四史”教育的生動教材，具有重要的歷史價(jià)值、教育意義和紀(jì)念意義，社會各界保護(hù)、學(xué)習(xí)、利用紅色檔案資源的意識不斷增強(qiáng)，形成了加強(qiáng)紅色檔案資源立法的社會共識。

我們要堅(jiān)持法治思維，充分認(rèn)識紅色檔案資源立法的重要性和緊迫性，進(jìn)一步加強(qiáng)對立法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)謀劃，加快推進(jìn)紅色檔案資源立法進(jìn)程，研究制定紅色檔案資源相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用法治力量全面提升紅色檔案資源保護(hù)、管理和利用成效，讓紅色檔案資源在新時(shí)代新征程煥發(fā)新活力。

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基金項(xiàng)目：2023年度甘肅省檔案科技項(xiàng)目“甘肅省特色紅色檔案資源傳承利用路徑研究”（項(xiàng)目編號：GS-2023-R-02）階段性研究成果