多措并舉建設人才集聚新高地

宋艷紅 韓子睿

黨的二十大報告強調(diào)，要深入實施人才強國戰(zhàn)略，加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，促進人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢。習近平總書記在2021年中央人才工作會議上明確提出，可以在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設高水平人才高地，一些高層次人才集中的中心城市也要著力建設吸引和集聚人才的平臺。江蘇作為科教大省、人才大省，深入貫徹落實黨的二十大及中央人才工作會議精神，按照省第十四次黨代會重大部署，加快推動南京、蘇州、無錫等具備條件的城市建設高水平人才平臺，聚天下英才而用之，在人才強國建設中探索“江蘇經(jīng)驗”、作出“江蘇貢獻”。

建設重大科創(chuàng)平臺集聚人才。重大科創(chuàng)平臺是高層次人才的“聚寶盆”，是建設高水平人才平臺的關鍵支撐。南京市依托紫金山實驗室集聚兩院院士、國家級人才工程專家、省部級高端人才60余人。一是加大國家級實驗室建設力度。高水平建設紫金山實驗室、蘇州實驗室，在國家實驗室頂層設計和目標使命總體框架下，集聚吸引全球頂尖人才和團隊。推動深海技術科學太湖實驗室開展具有重大引領作用的跨學科、大協(xié)同的創(chuàng)新攻關，力爭納入國家實驗室布局。緊抓重點實驗室重組機遇，布局全新體制的全國重點實驗室，建立具有國際競爭力的高端人才方陣。二是布局建設重大科技基礎設施。進一步增強未來網(wǎng)絡國家重大科技基礎設施服務能力，吸引集聚國內(nèi)外高端人才和團隊開展前沿科學研究。加快推進信息高鐵綜合試驗設施、納米真空互聯(lián)綜合實驗裝置、作物表型組學研究設施等重大科技基礎設施預研建設，打造前沿科學研究和人才國際交流合作的基地。三是建設一流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。面向關鍵領域“卡脖子”技術需求，建設國家技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。依托龍頭企業(yè)、高校院所建設新型研發(fā)機構、創(chuàng)新聯(lián)合體等新型研發(fā)組織，支持高水平新型研發(fā)機構爭創(chuàng)國家級平臺。推動中科院、大型央企、國防科工等單位創(chuàng)新發(fā)展，開展前沿引領、顛覆性和關鍵共性技術研發(fā)。引導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺組建創(chuàng)新聯(lián)盟，開展跨行業(yè)、跨學科、跨區(qū)域合作，集聚一批“卡脖子”技術聯(lián)合攻關人才。

聯(lián)合一流高校引才育才。實踐表明，科教資源豐富地區(qū)往往也是人才高度集聚區(qū)域，發(fā)揮高校引才育才作用已然成為城市間“人才爭奪戰(zhàn)”的殺手锏。蘇州工業(yè)園區(qū)與西交利物浦大學共建慧湖藥學院，覆蓋本科、碩士和博士三個學歷階段，共同為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)緊缺的國際化人才。一是加快建設“雙一流”高校。推動南京大學、東南大學、蘇州大學、江南大學等高校加快建設世界一流大學和一流學科，如數(shù)學、物理學、化學、生物學、地球科學、藥學等優(yōu)勢學科，支持有條件高校建設前沿科學中心、基礎科學中心和醫(yī)藥基礎研究創(chuàng)新中心，加強基礎研究人才全周期、遞進式培育。二是加強應用型人才培養(yǎng)。引導高校圍繞我省16個先進制造業(yè)集群和各市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域建設產(chǎn)業(yè)學院，通過聯(lián)合培養(yǎng)、定向培養(yǎng)，培養(yǎng)一批卓越工程師、高級技師等應用型人才。鼓勵高校建設產(chǎn)業(yè)人才培訓基地，開展產(chǎn)業(yè)急缺的專業(yè)教育培訓。推動高校設立繼續(xù)教育學院，為人才提供返校進修、深造的平臺。三是發(fā)揮高校引才作用。鼓勵各類人才計劃為高校預留引才配額，將高校引進的諾貝爾獎、圖靈獎等國際頂尖學術大獎得主及兩院院士等頂尖人才納入相應人才計劃支持范圍。支持高校建設外籍院士工作站、省級外國專家工作室，面向全球延攬頂尖人才。鼓勵企業(yè)與高校聯(lián)合引才，引導高校為人才職稱申報和研究生培養(yǎng)等提供支持，校企聯(lián)合開展技術攻關和重大項目申報等。

創(chuàng)新評價使用機制激勵人才?？茖W的評價激勵機制有利于人才多出成果、出好成果。南京市通過創(chuàng)新舉薦制，賦予集成電路、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)和海外高層次人才單獨舉薦權等新措施，近年來共舉薦60余名高層次人才。一方面，建立科學評價機制。建立“三重三看”人才評價機制，把重能力、重實績、重貢獻，看創(chuàng)新價值性、看技術先進性、看急需緊缺性作為人才引進、評價的考量標準。支持關鍵領域重點企業(yè)根據(jù)崗位緊缺度、員工貢獻度、創(chuàng)新成果等指標自主開展人才評價確認。深化項目評審、人才評價、機構評估改革，建立面向關鍵核心技術攻關的人才多元分類評價體系，建立穩(wěn)定支持與競爭項目支持相結合的資助機制，形成有利于人才潛心研究的科研環(huán)境。另一方面，完善激勵使用機制。完善以激勵自主創(chuàng)新為導向的獎勵制度，科技獎項、學術評比和表彰獎勵向解決“卡脖子”技術難題的各類人才傾斜。加大績效工資分配激勵力度，對關鍵崗位、貢獻突出人才實施股權、期權和分紅激勵，績效工資分配予以單列核發(fā)。在人才類和基礎研究類科研項目中推行科研經(jīng)費使用“包干制”和“負面清單制”，擴大科研人員自主權。

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)吸引人才。優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)是集聚人才的基礎。蘇州市以打造“歸國人才首選城市”為抓手，努力營造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一流生態(tài)環(huán)境。截至2021年底，蘇州留學回國人員突破5.5萬人，持證外國人才達1.15萬人，外國高端人才4528人。一是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務。支持有條件的高校院所、企業(yè)建設概念驗證中心和中小試基地，提供科研成果的概念驗證、二次開發(fā)、工藝驗證和中試熟化等服務。探索設立科技成果轉(zhuǎn)化基金，引導社會資本投向具有市場前景的實驗室成果、中試研發(fā)項目、重點產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目。建立科技成果“沿途下蛋”高效轉(zhuǎn)化機制，構建“樓上樓下”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體，推動科技成果沿途轉(zhuǎn)化。二是完善知識產(chǎn)權服務。建立綠色通道白名單企業(yè)制度，提高新興領域、重點領域關鍵核心技術專利授權效率。研究建設重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營中心，提供知識產(chǎn)權市場調(diào)查、許可轉(zhuǎn)讓、價值評估、投融資等專業(yè)服務。建設海外知識產(chǎn)權公共服務信息庫、侵權糾紛案例庫，加強企業(yè)海外維權和糾紛應對指導。三是強化金融支撐服務。探索打造“人才特色銀行”，支持符合條件的人才企業(yè)多渠道融資。聚焦人才企業(yè)首貸難題，鼓勵銀行機構以“一企一策”方式制定財務管理、信貸支持、支付結算等方案，提高人才企業(yè)首貸獲得率。發(fā)揮政府投資基金引導作用，將人才項目納入社會資本子基金投資項目“白名單”予以優(yōu)先支持。

完善服務保障留住人才。留住人才靠政策更靠服務保障，比真金更比真心真情。無錫市努力營造“拴心留人”的青年發(fā)展環(huán)境，建設覆蓋全市的“青年人才驛站”，為畢業(yè)兩年內(nèi)的異地高校畢業(yè)生免費提供住宿、求職、聯(lián)誼等便利，城市青年人才吸引力持續(xù)增強。一是提升公共服務水平。探索支持企業(yè)、高校院所利用自有用地建設人才公寓，綜合運用先租后買、共有產(chǎn)權、購房服務等方式精準服務人才。切實加大基礎教育經(jīng)費投入力度，推進緊密型集團化辦學，健全小學、初中貫通式辦學機制，為高層次人才子女入學提供便利。建立人才健康體檢制度，對體檢結果進行解讀、評估和健康指導，根據(jù)需要制定個性化醫(yī)療服務。二是實行稅收優(yōu)惠政策。對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、承擔“卡脖子”技術攻關任務的海內(nèi)外高層次人才，其個人所得稅已繳稅額超過應納稅所得額的15%稅額部分，給予財政補貼。對高層次人才取得的一次性補助，按照國家稅收有關規(guī)定，免征個人所得稅。三是健全人力資源服務。建立人才發(fā)展集團，圍繞人才資源配置、人才聯(lián)合培養(yǎng)、人才公共服務、政策申報兌現(xiàn)等，為用人主體和人才提供全方位專業(yè)服務。探索設立政府獵頭機構，引育一批市場化高端獵頭機構及精英獵頭顧問，面向全球招才引智。

（作者單位：江蘇省科學技術情報研究所）

責任編輯：張寧