濕地生態(tài)站建設(shè)和運(yùn)行的關(guān)鍵問題分析

摘要：濕地生態(tài)站是對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行長(zhǎng)期觀測(cè)和試驗(yàn)的科技平臺(tái)，是研究濕地的基礎(chǔ)設(shè)施。因此，有必要梳理濕地生態(tài)站建設(shè)及運(yùn)行過程的主要常見問題，然后提出應(yīng)對(duì)措施?？傮w來說，要充分論證建設(shè)方案的可行性，壓縮項(xiàng)目建設(shè)周期，規(guī)范做好項(xiàng)目建設(shè)管理，提前籌劃運(yùn)行事項(xiàng)。國家層面，各職能部門應(yīng)充分發(fā)揮自身職能，做好設(shè)計(jì)和規(guī)劃布局，完善建設(shè)規(guī)程、指標(biāo)觀測(cè)體系、指標(biāo)觀測(cè)（檢測(cè)）技術(shù)規(guī)范，加大技術(shù)人員和資金支持，保障濕地生態(tài)站有序建設(shè)和穩(wěn)定運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：濕地生態(tài)站；建設(shè)；運(yùn)行

中圖分類號(hào)：X84 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-9500（2025）02-0-04

Analysis of Key Issues in the Construction and Operation of Wetland Ecological Stations

GAO Yuguo1，2， XU Lin1，2， ZHANG Jianing1，2， KONG Weijian1，2， ZHANG Xiuli1，2， ZENG Wujun1，2

（1. Jining Nansihu Nature Reserve Service Center;

2. Shandong Weishan Lake Wetland Ecosystem Positioning Observation and Research Station， Jining 272004， China）

Abstract： Wetland ecological station is a technological platform for long-term observation and experimentation of wetland ecosystems， and is the infrastructure for researching wetlands. Therefore， it is necessary to sort out the main common problems in the construction and operation process of wetland ecological stations， and then propose corresponding measures. Overall， it is necessary to fully demonstrate the feasibility of the construction plan， shorten the project construction period， standardize project construction management， and plan operational matters in advance. At the national level， various functional departments should fully utilize their own functions， do a good job in design and planning layout， improve construction regulations， indicator observation systems， indicator observation （testing） technical specifications， increase technical personnel and financial support， thus ensuring the orderly construction and stable operation of wetland ecological stations.

Keywords： wetland ecological station; construction; operation

濕地被列為地球三大生態(tài)系統(tǒng)之一，是陸地與水域的銜接地帶，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄水防洪、調(diào)節(jié)氣候、固碳、生產(chǎn)物質(zhì)資源和維護(hù)生態(tài)平衡等作用[1]，因生態(tài)凈化功能被稱作“地球之腎”[2]。我國濕地面積為5 635萬hm2[3]，居世界第4位，但人均濕地面積占世界人均水平的1/5[4]，濕地保護(hù)率為52.65%。隨著濕地生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾日漸凸顯，人類活動(dòng)和環(huán)境污染造成濕地功能退化和面積減少[5-6]。對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行長(zhǎng)期連續(xù)觀測(cè)，研究其發(fā)展和演替的內(nèi)在機(jī)制，為制定修復(fù)管理方案與政策提供科技支撐，這是濕地保護(hù)管理的重要環(huán)節(jié)。濕地生態(tài)站是對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)開展長(zhǎng)期定位觀測(cè)的野外基礎(chǔ)科技設(shè)施，被稱為野外實(shí)驗(yàn)室。截至2021年，我國已建設(shè)55個(gè)濕地生態(tài)站，數(shù)量偏少，同時(shí)存在濕地類型代表性不足、分布與濕地集中區(qū)不匹配等問題[7]，做好濕地生態(tài)站的建設(shè)和運(yùn)行具有重要意義。目前，濕地生態(tài)站建設(shè)的研究甚少。下面結(jié)合個(gè)人的建站工作經(jīng)歷，梳理濕地生態(tài)站建設(shè)及運(yùn)行過程的主要常見問題，提出應(yīng)對(duì)措施，以期保障濕地生態(tài)站有序建設(shè)和穩(wěn)定運(yùn)行。

1 常見問題

1.1 建設(shè)過程推進(jìn)緩慢

濕地生態(tài)站建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期漫長(zhǎng)，策劃決策、勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)準(zhǔn)備、施工與竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)拖沓松垮，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)數(shù)年之久。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)更替，對(duì)于建設(shè)工作缺乏熱情與動(dòng)力，甚至建設(shè)單位發(fā)生變更。對(duì)于建設(shè)過程出現(xiàn)的困難，推脫敷衍，懶于對(duì)上匯報(bào)，以“等、拖”為主的方式被動(dòng)推進(jìn)。目標(biāo)僅限于完成建設(shè)任務(wù)，質(zhì)量不高。

1.2 頻繁變更調(diào)整

濕地生態(tài)站建設(shè)資金到位后，建設(shè)過程進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容變更，個(gè)別項(xiàng)目出現(xiàn)多次變更。變更涉及金額較大或建設(shè)內(nèi)容重要的需要對(duì)初步設(shè)計(jì)甚至是可行性研究報(bào)告進(jìn)行調(diào)整。變更是一個(gè)嚴(yán)肅的過程，需要由原批復(fù)部門組織論證、批復(fù)。耗時(shí)較長(zhǎng)，耽擱正常的建設(shè)進(jìn)展，有變更不通過的可能性，存在影響項(xiàng)目落地的風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 觀測(cè)運(yùn)行狀況不佳

濕地生態(tài)站沒有專職人員，或者人員少且不穩(wěn)定，不具備生態(tài)觀測(cè)的專業(yè)技能，更缺少領(lǐng)軍人才[8]，人員主要應(yīng)付于生態(tài)站常規(guī)的報(bào)表等工作。資金保障不到位，依托單位沒有資金投入或者投入嚴(yán)重不足，同時(shí)沒有科研項(xiàng)目支撐，嚴(yán)重制約觀測(cè)及分析工作的開展。工作的停滯致使儀器設(shè)備使用率低，甚至多數(shù)時(shí)間處于閑置狀態(tài)，維護(hù)跟不上，加快損壞速度。成果產(chǎn)出少，生態(tài)站實(shí)力和質(zhì)量偏低。

2 應(yīng)對(duì)措施

總體來說，要充分論證建設(shè)方案的可行性，壓縮項(xiàng)目建設(shè)周期，規(guī)范做好項(xiàng)目建設(shè)管理，提前籌劃運(yùn)行事項(xiàng)。

2.1 充分論證建設(shè)方案的可行性

2.1.1 生態(tài)區(qū)位價(jià)值

濕地生態(tài)站是國家生態(tài)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分和基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，它為國家森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)工程建設(shè)、評(píng)估提供重要的數(shù)據(jù)支持和科技支撐[9]。項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)站在流域尺度、區(qū)域尺度和國家尺度，統(tǒng)籌考慮中國科學(xué)院、國家林業(yè)和草原局、水利部、教育部等不同主管部門的生態(tài)站布局規(guī)劃。不同類型生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)站的現(xiàn)有設(shè)施資源存在差異，需要融入生態(tài)站網(wǎng)。在國家典型性和代表性的濕地類型中選點(diǎn)，既不能在生態(tài)區(qū)位一般、生態(tài)觀測(cè)價(jià)值不高的區(qū)域搞建設(shè)，又要避免在同一區(qū)域搞重復(fù)建設(shè)，建站選點(diǎn)布局得當(dāng)，方能發(fā)揮其應(yīng)有作用。

2.1.2 監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備采購方案

依據(jù)《濕地生態(tài)系統(tǒng)定位觀測(cè)指標(biāo)體系》（LY/T 2090—2013），參考《濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估規(guī)程》（LY/T 2899—2023）、《重要濕地監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》（GB/T 27648—2011）等規(guī)范，合理選擇濕地生態(tài)站的觀測(cè)儀器設(shè)備。監(jiān)測(cè)分析涵蓋濕地氣象（空氣質(zhì)量）、土壤、水文、水質(zhì)、生物和災(zāi)害6類指標(biāo)，同時(shí)配備與防洪蓄水、固碳功能等生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估指標(biāo)監(jiān)測(cè)相關(guān)的儀器設(shè)備。篩選水質(zhì)分析儀、土壤化學(xué)分析儀、碳通量測(cè)量?jī)x和濕地氣象觀測(cè)儀等核心設(shè)備，在資金有限的情況下可堅(jiān)持設(shè)備的成套化與系列化，優(yōu)先滿足某一項(xiàng)或一類重要指標(biāo)的檢測(cè)分析需求。設(shè)備選用應(yīng)綜合考慮設(shè)備參數(shù)、市場(chǎng)占有量、質(zhì)保期、后期質(zhì)保服務(wù)、后期耗材及維護(hù)成本等因素。

2.1.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落地方案

濕地生態(tài)站的基礎(chǔ)設(shè)施分為兩部分，包括野外觀測(cè)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室。野外觀測(cè)設(shè)施主要包括氣象觀測(cè)場(chǎng)、綜合觀測(cè)塔、標(biāo)準(zhǔn)固定樣地、水位儀和水質(zhì)分析儀等。其中，氣象觀測(cè)場(chǎng)通常設(shè)置為四柱角鋼自立式綜合觀測(cè)塔，標(biāo)準(zhǔn)固定樣地規(guī)格不小于100 m×100 m。實(shí)驗(yàn)室的面積能夠滿足觀測(cè)分析試驗(yàn)、辦公和生活需求，濕地生態(tài)站實(shí)驗(yàn)室面積要求在600 m2以上，在設(shè)計(jì)上符合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、防火等規(guī)范。

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要土地，特別是新建實(shí)驗(yàn)室需要辦好土地使用的相關(guān)手續(xù)。野外觀測(cè)設(shè)施多建設(shè)在典型的濕地生境，土地可能是國有、集體所有，使用權(quán)更有多種情況，前期需要充分論證使用的可行性。如果設(shè)施的建設(shè)地點(diǎn)位于河道（包括河灘地、湖泊、水庫、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)和滯洪區(qū)）管理范圍內(nèi)，需要按照《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》《中華人民共和國防洪法》和《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則》（SL/T 808—2021）等的規(guī)定，先開展行洪影響評(píng)價(jià)，取得同意后方可開展后續(xù)建設(shè)工作。若建設(shè)地點(diǎn)在自然保護(hù)地內(nèi)，則需要按照《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》《中華人民共和國濕地法》等規(guī)定辦理相關(guān)許可手續(xù)。

2.1.4 人才支撐能力建設(shè)

濕地生態(tài)站需要組建穩(wěn)定專業(yè)的科研團(tuán)隊(duì)。人是濕地生態(tài)站科研觀測(cè)的根本，首先需要配備4名以上專職觀測(cè)科研人員[10]及相應(yīng)管理人員，開展各項(xiàng)觀測(cè)、試驗(yàn)分析、研究及正常的運(yùn)行管理工作。另外，要保證團(tuán)隊(duì)的相對(duì)穩(wěn)定性，按照《國家陸地生態(tài)系統(tǒng)定位觀測(cè)研究站管理辦法》的相關(guān)要求，無論是試驗(yàn)人員還是管理人員，崗位需要相對(duì)固定，以保證工作的有效連貫性與持續(xù)性。條件允許的情況下，應(yīng)積極申報(bào)生態(tài)站人員編制。

2.2 壓縮項(xiàng)目建設(shè)周期

濕地生態(tài)站建設(shè)流程完整，包括編制項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)、建設(shè)準(zhǔn)備、施工和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，其中有逐級(jí)上報(bào)的建站申請(qǐng)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告論證批復(fù)、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)等程序。因建設(shè)環(huán)節(jié)多，建設(shè)周期較長(zhǎng)，現(xiàn)有建成生態(tài)站的建設(shè)周期多數(shù)在3年以上。例如，福建泉州灣濕地生態(tài)系統(tǒng)國家定位觀測(cè)研究站于2011年提出建站申請(qǐng)，2024年獲得可行性研究報(bào)告批復(fù)[11]；山東微山湖濕地生態(tài)系統(tǒng)國家定位觀測(cè)研究站在2016年底提交建站申請(qǐng)，2019年項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)，2020年項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)，2021年、2022年兩次下達(dá)建設(shè)資金，2023年完成建設(shè)任務(wù)。較長(zhǎng)的時(shí)間可能會(huì)導(dǎo)致前期考察好的建設(shè)條件發(fā)生大的變化。例如，原擬定的野外氣象觀測(cè)場(chǎng)或標(biāo)準(zhǔn)樣地生境發(fā)生較大變化，已不具有定位觀測(cè)的價(jià)值或者被用作其他用途，原擬定的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)用地被用作他用。建設(shè)期過長(zhǎng)，項(xiàng)目存在建設(shè)單位機(jī)構(gòu)改革、人員變動(dòng)和政策調(diào)整等風(fēng)險(xiǎn)，有主觀因素和客觀因素。種種因素導(dǎo)致的結(jié)果就是建設(shè)落地難度增大，常需要對(duì)變化的內(nèi)容做項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)甚至可行性研究報(bào)告的變更。壓縮生態(tài)站建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)周期，是一個(gè)省時(shí)省力、高效完成建設(shè)的重要保障。

2.3 規(guī)范做好項(xiàng)目建設(shè)管理

規(guī)范嚴(yán)格的項(xiàng)目建設(shè)管理是濕地生態(tài)站高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)的保證。建設(shè)單位可成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或工作專班，按照領(lǐng)導(dǎo)小組或工作專班劃定的各組職責(zé)各司其職，統(tǒng)籌單位合力推進(jìn)建設(shè)。根據(jù)項(xiàng)目資金量和建設(shè)類別，按照各地項(xiàng)目采購管理要求，綜合考慮貨物采購、建設(shè)施工、監(jiān)理和審計(jì)等因素，確定采購方式。監(jiān)理、審計(jì)需要全程跟蹤。完成建設(shè)后，及時(shí)申請(qǐng)驗(yàn)收。

2.4 提前籌劃運(yùn)行事項(xiàng)

2.4.1 扎實(shí)做好基礎(chǔ)設(shè)施及人才隊(duì)伍建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是濕地生態(tài)站運(yùn)行的基礎(chǔ)，是開展觀測(cè)科研的前提。濕地生態(tài)站建設(shè)完成后，應(yīng)不斷補(bǔ)充或更新儀器設(shè)備，滿足濕地生態(tài)科研觀測(cè)不斷深入的需求，并注重突出特色，做出新的高質(zhì)量研究成果。注重食宿、交通、水電和通信等輔助性設(shè)施建設(shè)，保障科研觀測(cè)人員科研與生活條件，能夠住得下、吃得上、行得通和留得住。

在自身專職試驗(yàn)人員、管理人員保障的情況下，可以探索組建以專職人員為主導(dǎo)，外協(xié)人員、科研合作單位人員為補(bǔ)充的觀測(cè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)。在制定觀測(cè)研究工作方案、年度數(shù)據(jù)匯交以及綜合評(píng)估等重要節(jié)點(diǎn)，要充分發(fā)揮生態(tài)站專家委員會(huì)的作用，對(duì)生態(tài)站水、土、氣等要素進(jìn)行專門性、綜合性的深入研究。

2.4.2 注重資金爭(zhēng)取與成果推廣應(yīng)用

資金是開展觀測(cè)科研工作的保證，也是制約其發(fā)展的重要因素[12-13]。濕地生態(tài)站建設(shè)后，首先將運(yùn)行費(fèi)用列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，額度可能不會(huì)很大，但財(cái)政預(yù)算為其提供基本保證；其次，積極向上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門爭(zhēng)取相應(yīng)補(bǔ)助；最后，可基于生態(tài)站觀測(cè)科研與依托建設(shè)單位工作的重疊性，爭(zhēng)取單位現(xiàn)有資金適度向此傾斜。聯(lián)合相關(guān)科研合作單位積極申報(bào)各級(jí)、各類科研項(xiàng)目，協(xié)同開展觀測(cè)并獲資金支持。同時(shí)，要注重成果的推廣與應(yīng)用。濕地生態(tài)站多建在國際重要濕地、國內(nèi)重要濕地等濕地的生態(tài)典型區(qū)位，對(duì)濕地的生態(tài)特征、生態(tài)功能及人為干擾等開展長(zhǎng)期觀測(cè)研究。濕地生態(tài)站立足當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)，同時(shí)積極對(duì)接林草、生態(tài)環(huán)境等部門的要求，主動(dòng)開展工作，支撐碳達(dá)峰碳中和、生態(tài)效益價(jià)值核算以及自然保護(hù)地管理成效評(píng)估、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，服務(wù)好地方生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值。

2.4.3 建立開放共享的合作模式

開放、共享是新發(fā)展理念的重要特征，也是濕地生態(tài)站發(fā)展的應(yīng)有模式。濕地生態(tài)站的觀測(cè)研究?jī)?nèi)容涉及農(nóng)學(xué)、理學(xué)和工學(xué)等門類，涵蓋大氣、生物、生態(tài)和林學(xué)等多學(xué)科，基層平臺(tái)依靠幾個(gè)人、一兩個(gè)單位，很難真正做到工作專門性與綜合性的深度統(tǒng)一。把濕地生態(tài)站作為開放的綜合性科研平臺(tái)，與技術(shù)支撐單位在內(nèi)的可合作單位積極溝通，在互惠共贏的基礎(chǔ)上建立促進(jìn)雙方共同發(fā)展的合作關(guān)系。合作單位不限于性質(zhì)、行業(yè)，既有生態(tài)環(huán)境、水利、水文、氣象和港航等部門，又包含科研院所、高校和企業(yè)等。合作也注重面向國際，如全球冰凍圈觀測(cè)計(jì)劃、全球高山生態(tài)環(huán)境觀測(cè)研究計(jì)劃等[14]。建站完成初期，濕地生態(tài)站甚至尚未正式運(yùn)行，缺乏觀測(cè)分析、管理等相關(guān)技術(shù)與人才，更是急需層次高、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的單位作為支撐。

3 結(jié)論

濕地生態(tài)站是研究濕地的基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)質(zhì)量影響后期觀測(cè)能力。濕地生態(tài)站建設(shè)要求較高，建設(shè)單位應(yīng)具備自然的生態(tài)空間，有過硬的組織管理和專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，獲得資金支持。濕地生態(tài)站建設(shè)具有系統(tǒng)性，項(xiàng)目的策劃決策、勘察設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)均需要做到嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、科學(xué)與可行，并在盡可能短的時(shí)間內(nèi)完成。國家層面，建議由科學(xué)技術(shù)部牽頭，進(jìn)一步統(tǒng)籌總體設(shè)計(jì)和規(guī)劃布局，中國科學(xué)院、國家林業(yè)和草原局、生態(tài)環(huán)境部等部門在各自領(lǐng)域綜合考慮地理氣候、資源類型、行政區(qū)劃及國家重大戰(zhàn)略等因素進(jìn)行科學(xué)布局，制定建設(shè)規(guī)程、指標(biāo)觀測(cè)體系和指標(biāo)觀測(cè)（檢測(cè)）技術(shù)規(guī)范等，具體組織實(shí)施建設(shè)與管理等工作。另外，將技術(shù)人員數(shù)量、層次以及資金配套等作為申請(qǐng)建站的前提條件。在后期運(yùn)行中，行業(yè)主管部門按照資金補(bǔ)助或項(xiàng)目帶動(dòng)等方式對(duì)濕地生態(tài)站給予支持，保障濕地生態(tài)站長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

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收稿日期：2024-12-09

作者簡(jiǎn)介：高玉國（1978—），男，山東鄒城人，碩士，高級(jí)工程師。研究方向：濕地及野生動(dòng)植物資源保護(hù)與利用。

通信作者：曾武軍（1973—），男，浙江衢州人，工程師。研究方向：濕地與園林。