城市生活垃圾分類的問題與解決措施

摘要：隨著城市化進程的加快和生活垃圾數(shù)量的激增，城市生活垃圾分類成為提高資源利用效率和保護環(huán)境的重要手段。然而，當前垃圾分類在實施過程中仍面臨部門協(xié)同不足、公眾參與度較低、配套設(shè)施不到位等問題?；诖?，提出優(yōu)化城市生活垃圾分類的解決措施，從加強部門協(xié)作、推動示范推廣、完善配套設(shè)施等方面探討提升垃圾分類效果的具體路徑，旨在為推動可持續(xù)發(fā)展提供理論支持。

關(guān)鍵詞：城市垃圾；生活垃圾；垃圾分類

中圖分類號：X799.3 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2025）02-0-03

The Problems and Solutions of Urban Household Waste Classification

—Taking Quanzhou City as An Example

CHEN Junlin

（Quanzhou Environmental Health Center， Quanzhou 362000， China）

Abstract： With the acceleration of urbanization and the sharp increase in the amount of household waste， urban household waste classification has become an important means to improve resource utilization efficiency and protect the environment. However， the current implementation of garbage classification still faces problems such as insufficient departmental collaboration， low public participation， and inadequate supporting facilities. Based on this， propose solutions to optimize the classification of urban household waste， explore specific paths to improve the effectiveness of waste classification from the aspects of strengthening departmental cooperation， promoting demonstration and promotion， and improving supporting facilities， aiming to provide theoretical support for promoting sustainable development.

Keywords： urban garbage; domestic garbage; refuse classification

城市生活垃圾分類是現(xiàn)代城市環(huán)境管理的重要組成部分，更是實現(xiàn)生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。然而，隨著城市化進程的推進，垃圾產(chǎn)生量急劇上升，傳統(tǒng)垃圾處理模式面臨挑戰(zhàn)。因此，研究城市生活垃圾分類的現(xiàn)狀及優(yōu)化路徑，具有重要的理論與實踐意義。

1 城市生活垃圾分類工作開展概況

實行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)[1]。在當今環(huán)境保護、資源利用和社會治理中，優(yōu)化城市生活垃圾分類的作用不容忽視。

2000年，《關(guān)于公布生活垃圾分類收集試點城市的通知》確定8個垃圾分類收集試點城市，包括北京市、上海市、南京市、杭州市、桂林市、廣州市、深圳市和廈門市。2014年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、原環(huán)境保護部、商務部五部委聯(lián)合推進新一輪生活垃圾分類示范城市（區(qū)）試點工作。2017年3月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類制度實施方案》，確定全國46個城市實行強制垃圾分類，方案目標為至2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率達35%以上[2]。2019年起，在全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作。

泉州市位于福建省東南沿海。近年來，泉州市持續(xù)加快垃圾分類推進步伐。自2017年起，泉州市率先啟動城市生活垃圾分類工作，印發(fā)《泉州市開展垃圾分類處理工作實施方案（2017—2020年）》，選取泉州市區(qū)11個居民小區(qū)、3個機關(guān)大院、公共場所開展垃圾分類試點工作。2022年3月，印發(fā)《泉州市進一步推進生活垃圾分類工作實施方案的通知》。2022年12月，出臺《泉州市生活垃圾分類管理辦法》。泉州市不斷擴大垃圾分類實施區(qū)域，目前，市區(qū)共計19個街道開展生活垃圾分類，覆蓋183個社區(qū)、853個居民小區(qū)，覆蓋戶數(shù)達392 343戶，城市建成區(qū)生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋。

2 城市生活垃圾分類的問題

2.1 部門間協(xié)同不足

垃圾分類工作涉及眾多部門，其實施成效依賴于部門之間的合作。從泉州市城市生活垃圾分類工作實踐來看，由城管部門牽頭推進，部門間協(xié)同不足，整體工作推進力度較弱、效果不夠理想。泉州市印發(fā)《泉州市直成員單位生活垃圾分類工作責任清單》等，旨在明確部門職能分工，如推進低值可回收物回收和再生利用工作責任單位包括商務局、供銷社、城管部門等；嚴格落實限制商品過度包裝工作責任單位包括發(fā)展和改革委員會、市場監(jiān)督管理部門、工業(yè)和信息化局、商務局、郵政部門等。但是，實際工作中部分任務涉及多個部門，職能交叉，部門間未能形成有效聯(lián)動，導致合作滯后與低效。此外，當前垃圾分類由“市—區(qū)—街道—社區(qū)”四級組織逐級推進，政策執(zhí)行過程中易出現(xiàn)上層熱絡基層響應不足情況[3]，基層工作力度有待加強。

2.2 公眾參與度較低

盡管城市生活垃圾分類工作逐步推開并取得一定進展，公眾具備一定垃圾分類意識，但實際參與度仍較低。以泉州市為例，市區(qū)部分小區(qū)居民的垃圾分類問卷調(diào)查結(jié)果顯示，在“對我市生活垃圾四分類了解程度”問題上，80.21%被調(diào)查者選擇“了解”，15.43%選擇“略有了解”，還有4.36%選擇“不了解”。選擇“了解”的居民中，一部分人對具體操作較為模糊。數(shù)據(jù)顯示，居民能夠自覺參與垃圾分類的比例不到70%，尚有超過30%居民未能按要求進行垃圾分類。該現(xiàn)象表明，垃圾分類的推廣在公眾層面尚未形成深刻的社會共識和普遍的分類行為。盡管通過多形式開展宣傳，但未能有效激發(fā)公眾的積極性，公眾參與度較低。其原因是宣傳局限于形式化告知，缺乏針對性引導，居民短期內(nèi)難以形成穩(wěn)定的分類習慣。

2.3 配套設(shè)施不到位

問卷數(shù)據(jù)顯示，在影響居民參與垃圾分類因素中，約有60.87%居民表示配套設(shè)施不完善是不愿意參與分類的主要原因。近年來，泉州市印發(fā)生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備配置和工作評價指引，累計建設(shè)1 549座垃圾分類屋（亭）等。但從整體上看，配套基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度仍顯不足。第一，分類垃圾桶配置不到位。結(jié)合近2個季度泉州市區(qū)生活垃圾分類實地考評情況看，部分居民小區(qū)、公共機構(gòu)、經(jīng)營區(qū)域尚未配齊分類垃圾桶，或部分分類垃圾桶顏色標識不規(guī)范、設(shè)施破損、臟污等現(xiàn)象仍存在。第二，部分小區(qū)生活垃圾分類屋（亭）設(shè)置不合理。建設(shè)時未能考慮小區(qū)實際及居民投放習慣、便利性，造成分類屋（亭）使用率不高、居民隨意丟放垃圾現(xiàn)象。第三，垃圾轉(zhuǎn)運不規(guī)范。分類運輸車輛配備仍不足，缺乏統(tǒng)一標識等，易造成垃圾混收混運等情況，削弱居民分類積極性。

2.4 回收體系不夠完善

目前，盡管較多城市逐步推行生活垃圾分類，但目前資源回收體系仍存在不完善之處，再生資源回收利用體系與垃圾分類體系未能有效銜接，導致可回收物的利用率未能有效提升。雖然市區(qū)范圍已布設(shè)可回收物投放設(shè)施，但是投放后的后續(xù)環(huán)節(jié)仍顯薄弱。在居民分類投放可回收物后，未形成足夠完善的運輸和分揀機制，垃圾在收運過程中未能精準分類，導致資源再利用效益削減。另外，回收市場供需不平衡是制約資源回收的重要因素。部分資源由于回收經(jīng)濟性差或回收成本高，缺乏有效市場化回收模式，被直接送至焚燒處置。在政策推動下，部分可回收物回收渠道有所增加，但整體回收市場尚未成熟。

3 城市生活垃圾分類的解決措施

3.1 加強部門協(xié)作，形成垃圾分類合力

首先，加強橫向部門協(xié)作。一方面，明確各部門職責，細化任務分工，做到職權(quán)責任邊界清晰。另一方面，建立常態(tài)化跨部門協(xié)調(diào)機制，定期召開跨部門協(xié)調(diào)會議，研究解決重點難點問題，加大聯(lián)合督導力度，開展部門聯(lián)合督查行動，做到齊抓共管。

其次，重視上下層級聯(lián)動。落實基層工作，提升垃圾分類工作效果。要強化績效考核機制，根據(jù)年度垃圾分類工作重點，將生活垃圾分類工作開展情況納入對各區(qū)績效考核范疇。同時，市、區(qū)兩級定期開展垃圾分類評估并通報情況，自上而下逐級下發(fā)至區(qū)、街道、社區(qū)，確保各級責任主體承擔相應職責，推動工作落到實處。

最后，面對城市生活垃圾分類工作，泉州市各級各部門要樹立整體意識，將其作為共同責任。城市管理部門要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，各級各部門應依據(jù)職責主動作為，加強部門協(xié)作形成合力，以提升工作實效。

3.2 推動示范推廣，提升居民分類意識

示范創(chuàng)建和廣泛的公眾教育是提升居民垃圾分類自覺性和規(guī)范性的有效途徑。因此，政府應推進示范創(chuàng)建，強化社區(qū)教育作用，提升居民分類意識和參與度，確保政策落地生根。

一方面，加大示范創(chuàng)建力度。泉州市已成功創(chuàng)建2個省級生活垃圾分類示范區(qū)、2個省級示范片區(qū)，今年繼續(xù)推進洛江區(qū)、泉港區(qū)省級示范區(qū)創(chuàng)建工作。為充分發(fā)揮示范效應，要組織居民觀摩示范區(qū)現(xiàn)場，能直觀了解分類并看到實際成效，從而增強分類認同感[4]。在此基礎(chǔ)上，提煉示范區(qū)成功經(jīng)驗做法，為其他地區(qū)提供可借鑒的范例，逐步在全市范圍內(nèi)推廣，提高工作水平。

另一方面，充分利用社區(qū)平臺開展宣傳。打造社區(qū)垃圾分類宣傳陣地，組織垃圾分類宣講團進社區(qū)，向居民解讀垃圾分類條例、操作指南等。依托社區(qū)特色，組建由黨員、居民和物業(yè)人員組成的志愿者隊伍，開展桶邊督導等志愿服務，帶動周邊居民參與。

3.3 完善配套設(shè)施，提升設(shè)施使用便捷度

功能完善的垃圾分類設(shè)施是進行垃圾分類的著力點。政府部門加大垃圾分類設(shè)施的投放與配套，提高設(shè)施覆蓋率和便利性，推進生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸以及分類處理設(shè)施體系建設(shè)，確保垃圾分類落實落細。

一方面，硬件設(shè)施建設(shè)要更注重人性化和使用便捷度。要掌握居民人口數(shù)、垃圾產(chǎn)生量，為后續(xù)硬件設(shè)施配備提供數(shù)據(jù)支持。通過入戶調(diào)研等了解不同人群需求，結(jié)合需求優(yōu)化垃圾分類設(shè)施，更合理地布局投放點位，并逐步完善洗手、照明、除臭等便捷設(shè)施。選取基礎(chǔ)條件適合的小區(qū)配備垃圾分類智能回收設(shè)備，可探索利用人工智能（Artificial Intelligence，AI）督導模式，如嘗試引入“AI垃圾分類督導員”。通過精細化管理措施，提升配套設(shè)施使用便捷度，減少居民垃圾分類消耗精力，增強居民垃圾分類的意愿。

另一方面，收運體系要逐步實現(xiàn)規(guī)范化。進一步配齊各類垃圾運輸車輛，實施規(guī)范化管理，做到垃圾桶顏色和對應類別運輸車輛相同，車輛車體、箱體要設(shè)置規(guī)范標識，并落實專車專運，盡可能減少垃圾混收混運情況。

3.4 完善回收體系，促進資源循環(huán)利用

政府應完善分類后的回收體系，確?；厥召Y源的高效利用。這需要優(yōu)化運輸與分揀機制，提高回收效率，并通過政策支持鼓勵綠色產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，推動廢舊物資的再制造和綠色技術(shù)的創(chuàng)新。

一方面，完善分類后的運輸和分揀體系。政府加大對回收設(shè)施投入，推動智能化分揀技術(shù)的應用，通過自動化分揀系統(tǒng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高分類后的準確性和處理效率。同時，應加強對垃圾運輸環(huán)節(jié)的管理，確保垃圾在運輸過程中不被混合。

另一方面，推動回收市場的完善與規(guī)范化。出臺相關(guān)政策，促進回收產(chǎn)業(yè)的市場化運作。例如，通過財政補貼或稅收優(yōu)惠等，鼓勵回收企業(yè)和社會資本參與回收產(chǎn)業(yè)，提高市場活力。同時，促進二手商品交易平臺的發(fā)展和資源再利用市場的繁榮，減少資源浪費，提高廢舊物品利用率。

4 結(jié)論

研究圍繞城市生活垃圾分類的現(xiàn)狀與優(yōu)化措施展開，重點分析了垃圾分類過程中存在的問題，并提出了針對性的解決方案。研究表明，為實現(xiàn)城市生活垃圾分類工作的有效推進，需要堅持問題導向，強化政策執(zhí)行力，提供硬件支持，更需要全社會共同參與。

參考文獻

1 新華社.習近平對垃圾分類工作作出重要指示強調(diào)培養(yǎng)垃圾分類的好習慣為改善生活環(huán)境作努力為綠色發(fā)展可持續(xù)發(fā)展作貢獻[J].時事報告，2019（7）：4.

2 國務院辦公廳.國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類制度實施方案》的通知[EB/0L].（2017-03-18）[2024-12-08].https：//www.gov.cn/gongbao/content/2017/content_5186978.htm.

3 董 飛，扶漪紅，吳笑天，等.城市生活垃圾分類治理：現(xiàn)實困境與實踐進路[J].城市發(fā)展研究，2021（2）：110-116.

4 宋 哲.推進生活垃圾分類推動烏魯木齊市綠色發(fā)展：對烏魯木齊市推進生活垃圾分類工作的對策建議[J].經(jīng)濟研究導刊，2021（27）：51-53.

收稿日期：2024-12-18

作者簡介：陳君琳（1990—），女，福建泉州人，碩士，工程師。研究方向：生活垃圾分類管理。