西藏清潔能源發(fā)電行業(yè)研究

摘要：西藏自治區(qū)（簡稱西藏）正在利用豐富的清潔能源資源稟賦，建設(shè)國家清潔能源基地。西藏清潔能源發(fā)電行業(yè)發(fā)展迅速，清潔能源裝機(jī)容量、發(fā)電量和電力消納都實(shí)現(xiàn)快速增長，但也面臨基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、政策限制、能源自身局限和投資短缺等挑戰(zhàn)。未來，為了實(shí)現(xiàn)清潔能源發(fā)電行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，西藏需要處理好清潔能源發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；重視清潔能源消納，減少棄水、棄風(fēng)和棄光；健全清潔能源發(fā)展財稅政策，建立保障性機(jī)制；大力發(fā)展綠色金融，支持清潔能源投融資需求。

關(guān)鍵詞：清潔能源；發(fā)電行業(yè)；西藏

中圖分類號：F426.61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-9500（2025）02-0-03

Research on Clean Energy Power Generation Industry in Xizang

LIU Heping

（School of Economy and Management， Xizang University， Lhasa 850000， China）

Abstract： Xizang Autonomous Region （Xizang for short） is making use of its rich clean energy resources to build a national clean energy base. The clean energy power generation industry in Xizang has developed rapidly， the installed capacity， power generation and power consumption of clean energy have all achieved rapid growth， but it also faces challenges such as weak infrastructure， policy constraints， energy limitations and investment shortages. In the future， in order to realize the sustainable development of clean energy power generation industry， Xizang needs to handle the relationship between clean energy development and environmental protection; pay attention to the consumption of clean energy and reduce the waste of water， wind， and solar energy; establish sound financial and tax policies for the development of clean energy， and establish a safeguard mechanism; vigorously develop green finance and support the demand for clean energy investment and financing.

Keywords： clean energy; power generation industry; Xizang

西藏自治區(qū)（簡稱西藏）資源稟賦優(yōu)渥，尤其是清潔能源[1-2]。一是水能。西藏水資源豐富，全區(qū)總量達(dá)4 482億m3，占全國總量的16.5%。冰川面積達(dá)2.62萬km2，大小河流有356條，湖泊有1 500多個，總面積達(dá)2.4萬km2。西藏天然水能理論蘊(yùn)藏量達(dá)2.006億kW，占全國的30%。技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量為1.74億kW。二是太陽能。西藏?fù)碛胸S富的太陽能資源。西藏光伏發(fā)電最佳斜面的年輻照量為2 212 kW·h/m2，光伏發(fā)電首年利用小時數(shù)為1 814 h。西藏大部分地區(qū)的年日照時間在3 000 h以上。太陽能資源主要分布在阿里地區(qū)、日喀則市、那曲市西南部、拉薩市中西部及山南市雅魯藏布江河谷地帶。三是風(fēng)能。西藏屬于我國風(fēng)能資源豐富區(qū)，高度為100 m、平均風(fēng)功率密度在400 W/m2及以上的風(fēng)能資源技術(shù)可開發(fā)量為6億kW，開發(fā)潛力大。四是地?zé)崮?。地?zé)崮苜Y源主要分為水熱型、淺層低溫型和干熱巖型[3-4]。

西藏主要利用地?zé)豳Y源發(fā)電、供暖、種植和旅游療養(yǎng)。20世紀(jì)70年代后期，西藏先后建設(shè)多座商業(yè)性地?zé)岚l(fā)電站，總裝機(jī)容量為2.8萬kW。五是生物質(zhì)能。西藏生物質(zhì)相對豐富，主要包括農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、林業(yè)剩余物和能源植物等，開發(fā)前景較好，主要用于生物質(zhì)能直燃發(fā)電，制備沼氣、生物質(zhì)成型燃料和生物質(zhì)液體燃料等。西藏林業(yè)采伐量合計約44.3萬m3，林業(yè)剩余物產(chǎn)量為19.5萬m3。

1 西藏清潔能源發(fā)電行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 西藏清潔能源發(fā)電量

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015—2022年，西藏清潔能源發(fā)電量分別為43.5億、52.7億、54.0億、63.7億、81.6億、84.8億、109.3億、125.0億kW·h。西藏清潔能源發(fā)電量規(guī)模保持增長趨勢，清潔能源發(fā)電量占西藏總發(fā)電量的比例保持在高位，2022年占比達(dá)到97.5%。2022年，西藏水力發(fā)電量為105.57億kW·h，

占西藏總發(fā)電量的82.3%，占西藏清潔能源發(fā)電量的84.45%；太陽能發(fā)電量為18億kW·h，占比為14.4%；風(fēng)力發(fā)電量為1億kW·h，占比為0.8%。

1.2 西藏清潔能源電力消納

西藏清潔能源電力的使用主要包括西藏本地使用和電力外送。西藏清潔能源電力消納量逐年增加，由2015年的38億kW·h增加到2022年的114億kW·h，呈現(xiàn)波動增長趨勢，消納占比較高，維持在80%以上。近年來，西藏光伏利用率基本保持在80%以內(nèi)，利用率偏低。風(fēng)電實(shí)際利用率較高，持續(xù)達(dá)到100%。

2 西藏清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢與挑戰(zhàn)

2.1 西藏清潔能源發(fā)展趨勢

國家層面和西藏地區(qū)都出臺多項(xiàng)政策，加快清潔能源發(fā)電行業(yè)發(fā)展。經(jīng)預(yù)測，2025年，西藏清潔能源電力裝機(jī)容量達(dá)到2 500萬kW，較2020年增加1 480萬kW。西藏加快發(fā)展以水電、太陽能為主的清潔能源產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)清潔能源基地開發(fā)建設(shè)，打造國家清潔能源接續(xù)基地[5-6]。到“十四五”末期，西藏水電建成和在建裝機(jī)容量突破1 500萬kW，光伏發(fā)電裝機(jī)容量突破1 000萬kW。從規(guī)模來看，抽水蓄能電站將獲得大力發(fā)展，西藏水電行業(yè)將迎來發(fā)展機(jī)遇。預(yù)計到2035年，西藏清潔能源電力裝機(jī)容量約為2.2億kW，占全國的5%；到2060年，西藏清潔能源電力裝機(jī)容量約為6億kW，占全國的10%。從分布來看，雅魯藏布江是西藏水能資源最豐富的一條河流，將是未來重點(diǎn)發(fā)展水電的區(qū)域。

目前，光伏發(fā)電已成為西藏清潔能源發(fā)展的重要趨勢。光伏發(fā)電項(xiàng)目的陸續(xù)建設(shè)投產(chǎn)將會進(jìn)一步壯大西藏光伏行業(yè)市場規(guī)模。光伏+儲能一體化發(fā)展加速。光伏發(fā)電逐步實(shí)現(xiàn)智能應(yīng)用、智能運(yùn)維和智能調(diào)度，光伏智能化發(fā)展將會不斷加快。西藏水光互補(bǔ)基地將會加快建設(shè)，水光互補(bǔ)發(fā)展將會進(jìn)一步提速。

2.2 西藏清潔能源開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)

2.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

西藏前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，電網(wǎng)覆蓋率底，導(dǎo)致電力傳輸和分配能力不足。輸電線路薄弱，無法滿足大規(guī)模水電項(xiàng)目的電力傳輸需求。由于遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，送電距離長，送電成本較高。同時，西藏交通基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，大型設(shè)備和建筑材料的運(yùn)輸難度大，影響項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營。高海拔、地質(zhì)條件復(fù)雜、氣候惡劣等因素增加水電站建設(shè)難度和成本，后期維護(hù)費(fèi)用高，導(dǎo)致發(fā)電機(jī)組損壞嚴(yán)重。

2.2.2 政策限制

根據(jù)《2019年度光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價結(jié)果》，西藏再次被列入紅色區(qū)域。政策要求監(jiān)測評價結(jié)果為紅色的地區(qū)原則上不安排新建光伏項(xiàng)目。西藏被列入紅色區(qū)域，主要原因是本地生態(tài)環(huán)境脆弱，消納能力有限，外送通道建設(shè)滯后。西藏的太陽能資源居全國首位，但2020年累計棄光率高達(dá)25.4%，高于棄光率第二的青海省17.4個百分點(diǎn)，導(dǎo)致新建光伏電站受到政策限制。極高的棄光率是西藏發(fā)展光伏發(fā)電的最大劣勢，導(dǎo)致全區(qū)光伏產(chǎn)品市場份額占比仍然較低[7-8]。

2.2.3 能源自身局限

西藏水電資源豐富，但也面臨一些顯著的局限。西藏地形復(fù)雜，海拔高，地質(zhì)條件復(fù)雜，增加建設(shè)成本和施工安全風(fēng)險。氣候條件惡劣，極端天氣給施工和運(yùn)營帶來挑戰(zhàn)。西藏的河流水量受季節(jié)性降雨和融雪的影響，豐水期和枯水期的電量差異顯著，給水電站的運(yùn)行帶來困難。特別是枯水期，發(fā)電機(jī)組閑置，發(fā)電量不穩(wěn)定，需要建設(shè)大型水電站和儲能設(shè)施來解決這一問題。交通不便，物流運(yùn)輸難度大，運(yùn)輸成本高，施工周期長。項(xiàng)目投資成本高，技術(shù)難度大。

2.2.4 投資需求巨大

根據(jù)區(qū)域清潔能源發(fā)展規(guī)劃，2020—2060年，發(fā)電領(lǐng)域，西藏需要新增投資約8.32萬億元。西藏清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展對投融資需求巨大，資金缺口明顯。

3 西藏清潔能源發(fā)電行業(yè)發(fā)展建議

3.1 處理好清潔能源發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

西藏作為重要的國家生態(tài)安全屏障和清潔能源基地，面臨既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保護(hù)環(huán)境的雙重任務(wù)。西藏要以保護(hù)生態(tài)為前提，發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，最大限度地降低對生態(tài)環(huán)境的不利影響，做好清潔能源發(fā)展與環(huán)境承載力的平衡，切實(shí)處理好二者的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的雙贏[9]。西藏建設(shè)清潔能源項(xiàng)目，要科學(xué)規(guī)劃，綜合評估，合理布局，避免對敏感生態(tài)區(qū)域造成影響。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)能源高效利用，減少單位能源產(chǎn)出的環(huán)境影響。加強(qiáng)對清潔能源項(xiàng)目環(huán)境污染風(fēng)險的防控，做好生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)。

3.2 減少棄水、棄風(fēng)和棄光，提高清潔能源利用效率

造成棄水、棄風(fēng)和棄光問題的主要原因是消納市場銜接不足，水電外送受通道建設(shè)滯后和區(qū)內(nèi)網(wǎng)架薄弱制約，需要通過源、網(wǎng)、荷側(cè)的多種技術(shù)手段和市場機(jī)制的建立來減少棄水、棄風(fēng)和棄光。一是增加就地消納，擴(kuò)大向外輸送，雙管齊下，提高西藏自身對清潔能源的消納能力，拓展供暖、供氧和制氫等產(chǎn)業(yè)。同時，積極對接外部受電市場，進(jìn)一步擴(kuò)大藏電外送規(guī)模。二是加快電網(wǎng)建設(shè)，拓展微電網(wǎng)、構(gòu)網(wǎng)型儲能等發(fā)展路徑，提升儲能技術(shù)水平，促進(jìn)藏電外送。三是科學(xué)有序發(fā)展各類電源，科學(xué)確定新建電源項(xiàng)目規(guī)模和電源結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃電源建設(shè)和消納能力。四是盡快建立有效的全國電力市場。在全國統(tǒng)一市場框架下，西藏清潔能源將通過跨省跨區(qū)中長期交易實(shí)現(xiàn)大范圍的優(yōu)化配置。

3.3 健全清潔能源發(fā)展財稅政策，建立保障性機(jī)制

構(gòu)建預(yù)期明確的財稅優(yōu)惠政策體系，強(qiáng)化財政政策杠桿作用，探索設(shè)立區(qū)內(nèi)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，積極對接并引進(jìn)國家、國際相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金支持，對區(qū)內(nèi)示范性項(xiàng)目和重點(diǎn)龍頭企業(yè)給予激勵獎補(bǔ)或貸款貼息。優(yōu)化稅收政策助力作用，對清潔能源企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，通過稅收減免方式鼓勵企業(yè)開發(fā)和利用清潔能源，激勵更多社會主體參與清潔能源領(lǐng)域的投資。

3.4 大力發(fā)展綠色金融，支持清潔能源投融資需求

西藏清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資需求較大，資金缺口明顯，需要大力發(fā)展綠色金融，滿足清潔能源發(fā)展的投融資需求。一是鼓勵股權(quán)融資。加強(qiáng)對清潔能源企業(yè)上市的支持和服務(wù)，支持符合條件的清潔能源企業(yè)上市融資和再融資。二是支持債券融資。發(fā)行債券是一種重要的融資渠道，幫助清潔能源企業(yè)以較低的成本獲得資金，用于清潔能源項(xiàng)目的開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營，如風(fēng)電、水電、生物質(zhì)能發(fā)電等項(xiàng)目。三是創(chuàng)新金融產(chǎn)品。探索開展清潔能源企業(yè)補(bǔ)貼確權(quán)貸款業(yè)務(wù)，運(yùn)用融資租賃、碳排放權(quán)抵押、特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、未來收益權(quán)質(zhì)押等多種產(chǎn)品和服務(wù)方式，以更加多元化的產(chǎn)品和服務(wù)滿足清潔能源企業(yè)融資需求。四是有效激發(fā)社會資本參與清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，通過設(shè)立專項(xiàng)基金、風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制和融資擔(dān)保服務(wù)，形成多元化、多層次的投融資體系。

4 結(jié)論

西藏立足自然資源稟賦，全力推進(jìn)水、風(fēng)、光和熱等清潔能源項(xiàng)目建設(shè)，清潔能源發(fā)電行業(yè)呈現(xiàn)出高位發(fā)展的良好態(tài)勢。西藏正順勢而為，持續(xù)加大資金投入和政策支持，大力推動全區(qū)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)國家清潔能源基地，實(shí)現(xiàn)清潔能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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收稿日期：2024-12-03

作者簡介：劉和平（1981—），男，山東嘉祥人，博士。研究方向：民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。